منظمة الأمم المتحدة للبيئة

كان لقرار إنشاء برنامج الأمم المتحدة للبيئة كبرنامج بدلاً من وكالة متخصصة مثل منظمة الصحة العالمية آثار هائلة على أداء برنامج الأمم المتحدة للبيئة. «في التسلسل الهرمي للأمم المتحدة، تتمتع البرامج بأقل قدر من الاستقلال والسلطة»، مما جعل من الصعب على برنامج الأمم المتحدة للبيئة إرساء سلطة على هيئات الأمم المتحدة اللاحقة التي تتعامل مع البيئة.[2] بالإضافة إلى ذلك، «تم إصداره بموجب قرار من الجمعية العامة، وكانت ولايته محدودة ومحرومة من أي صلاحيات تنفيذية».[3]

كان برنامج الأمم المتحدة للبيئة معاق موقعه في نيروبي، كينيا. كانت أول هيئة تابعة للأمم المتحدة يقع مقرها الرئيسي في الجنوب العالمي، وكان الهدف من هذه الخطوة تخفيف التوترات بين العالم المتقدم والنامي. ومع ذلك، فقد أدى موقعها في كينيا إلى عزلها عن هياكل القوى البيئية الدولية الأخرى، فضلاً عن «التفتت المادي لهيكل الإدارة» بسبب إزالتها من هيئات الأمم المتحدة الأخرى التي يقع مقرها في جنيف ومدينة نيويورك. [3] كما أن مقر برنامج الأمم المتحدة للبيئة في نيروبي يجعل من الصعب اجتذاب كبار الموظفين اللازمين لتشغيل البرنامج بفعالية. هذا بسبب الوضع الأمني غير المستقر في كينيا وقضايا نوعية الحياة. [2]

يمكن تتبع العديد من صراعات برنامج الأمم المتحدة للبيئة إلى نقص التمويل، ويمكن تتبع هذا النقص في التمويل إلى نظام التمويل الفريد لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة. بخلاف المنظمات الدولية الأخرى، ليس لدى برنامج الأمم المتحدة للبيئة تقييمات إلزامية، ولكنه بدلاً من ذلك يعتمد على التبرعات المقدمة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. «إن الترتيبات المالية غير الموثوقة والتقديرية للغاية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة تهدد الاستقرار المالي للمنظمة، وقدرتها على التخطيط لما بعد دورة الميزانية الحالية، واستقلاليتها»، فضلاً عن جعل برنامج الأمم المتحدة للبيئة يعتمد بدرجة كبيرة على بعض الدول الأعضاء التي لها تأثير لا لزوم له في جدول أعمال برنامج الأمم المتحدة للبيئة ضبط. انخفضت المساهمات الطوعية في صندوق البيئة بنسبة 36٪ على مدى السنوات العشر الماضية، وتم تهجيرها عن طريق المساهمات المقيدة والمخصصة التي تشكل الآن ثلثي ميزانية برنامج الأمم المتحدة للبيئة. [2]

حقق برنامج الأمم المتحدة للبيئة أكبر نجاح في مجالات الرصد والتقييم والإبلاغ؛ ويعتقد أنه ^{[مِن قِبَل مَن؟]}

القيام بعمل جيد نسبياً في مجال التقييم البيئي العالمي (GEA)، ونشر تقارير توقعات البيئة العالمية (GEO). ومع ذلك، فإنه يفشل في تحليل القضايا البيئية على مستوى الولاية، ويتم تخصيص مسؤولية الرصد والتقييم والإبلاغ لجميع الأقسام الثمانية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، مما يخلق حالات زائدة عن الحاجة. بالإضافة إلى ذلك، فإن نظام الإبلاغ التابع لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة غير منظم ويصعب الوصول إليه. «لا يمكن للجمهور استخدام منشورات برنامج الأمم المتحدة للبيئة والاستفادة من عمل المنظمة على أكمل وجه بسبب الافتقار إلى قاعدة بيانات أو فهرس أو منشورات يسهل الوصول إليها ويمكن البحث عنها وفرزها». [2]

«هناك وظيفة مهمة أخرى حاسمة لفعالية مؤسسة الإرساء وهي وضع جدول أعمال وإدارة العمليات الحكومية الدولية للحصول على اتفاق بشأن المعايير والسياسات والمبادئ التوجيهية أو حتى مجرد العمل كمنتدى رئيسي للتداول والنقاش.» بينما حقق برنامج الأمم المتحدة للبيئة نجاحًا كبيرًا في إبرام معاهدات واتفاقات بيئية متعددة الأطراف (اتفاقية بازل بشأن نقل النفايات الخطرة عبر الحدود، واتفاقية التنوع البيولوجي، وبروتوكول مونتريال بشأن حماية طبقة الأوزون، وما إلى ذلك)، كافحت لتنسيق جهود العديد من الهيئات التنظيمية البيئية الدولية بعد إنشائها. «لم ينجح برنامج الأمم المتحدة للبيئة في أن يصبح المنتدى الرئيسي للمناقشة والتداول في المجال البيئي، مثل منظمة التجارة العالمية للتجارة أو منظمة الصحة العالمية للصحة.» وقد أدى عدم وجود سلطة تنسيق مركزية إلى تآكل فعالية الإدارة البيئية العالمية. «لم يتمكن برنامج الأمم المتحدة للبيئة من الوفاء بولايته التنسيقية بفعالية في مجالي مسؤوليته الرئيسيين (1) تنسيق الاتفاقات البيئية متعددة الأطراف (2) تنسيق الأنشطة البيئية للمنظمات الدولية الأخرى». [2]

كافح برنامج الأمم المتحدة للبيئة لإثبات دوره في النظام الدولي، وقد أدى ذلك إلى صعوبة في تنمية القدرات (التي حددتها إيفانوفا على أنها التعليم والتدريب والتمويل والمساعدة التقنية وبناء المؤسسات وبناء الشبكات). تدعو ولاية برنامج الأمم المتحدة للبيئة برنامج الأمم المتحدة للبيئة إلى لعب دور معياري في المقام الأول في GEG ، ولكن «المنظمة تنظر الآن إلى التنفيذ كاستراتيجيتها الأساسية». وقد استلزم هذا التحول رغبة الدول في إبرام معاهدات أقل وإجراءات أكثر واقعية وضرورة قيام برنامج البيئة بتوفير نتائج ملموسة لمصادر التمويل الحكومية والخاصة المحتملة، التي يعتمد عليها برنامج الأمم المتحدة للبيئة. ومع ذلك، في الابتعاد عن الدور المعياري، ابتعد برنامج الأمم المتحدة للبيئة عن مواطن قوته: «توفير المعلومات، وتطوير قواعد ومبادئ مشتركة، وتنمية القدرات المؤسسية». [2]

بينما لا يزال العمل داخل منظومة الأمم المتحدة وتقديم التقارير إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي، فإن التعيين بصفته وكالة متخصصة سيسمح لمكتب الأمم المتحدة للبيئة «بالاستمتاع باستقلالية الميزانية» و «تحديد معظم تفاصيل برامجهم». بالإضافة إلى ذلك، فإن إنشاء منظمة الأمم المتحدة للبيئة لن يتطلب إجماعًا بين أعضاء الأمم المتحدة، و «قد تختلف العضوية في منظمة الأمم المتحدة للبيئة والأمم المتحدة». [5]

كما هو الحال مع الوكالات المتخصصة الأخرى، سيتألف الهيكل المؤسسي لمكتب الأمم المتحدة للبيئة من هيئة عامة وجهاز تنفيذي وأمانة. يقترح مؤيدو منظمة الأمم المتحدة للبيئة أن تقوم هيئة عامة تابعة لـمنظمة الأمم المتحدة للبيئة «بانتخاب أعضاء الجهاز التنفيذي وتعيين المدير العام والموافقة على الميزانية وبرنامج العمل». ومن المرجح أن تضم الهيئة العامة مجموعة واسعة من المراقبين من المنظمات الدولية الأخرى إلى المنظمات غير الحكومية وممثلي المجتمع المدني. للوكالات المتخصصة جهاز تنفيذي يضمن تحقيق الوكالة لأهدافها التشغيلية وإدارة الميزانية. من المحتمل أن تقوم هيئة تنفيذية تابعة لـمنظمة الأمم المتحدة للبيئة «بإعداد ميزانية وبرنامج عمل منظمة الأمم المتحدة للبيئة». ستقوم الأمانة «كنقطة محورية لجميع أنشطة الوكالة»، ولكن هناك تنوع كبير في تنظيم أمانات مختلف الوكالات المتخصصة. [5]

ستحدد الدول المعنية بدقة ولاية ووظيفة منظمة الأمم المتحدة للبيئة، لكن من المرجح أن تكون مماثلة لتلك الخاصة ببرنامج الأمم المتحدة للبيئة. «لقد قيل إن على منظمة الأمم المتحدة للبيئة المساعدة في تجميع المعرفة العلمية بشكل منتظم حول القضايا البيئية والمساعدة في تحديد المبادئ التوجيهية الاستراتيجية البيئية العالمية لتعزيز التنسيق والتآزر». ومع ذلك، على عكس الوكالات المتخصصة الأخرى مثل منظمة التجارة العالمية، فلن يكون لديها القدرة على الفصل في النزاعات البيئية.[6] يشير المؤيدون إلى أن منظمة الأمم المتحدة للبيئة يمكن أن تعمل كمنظمة جامعة، مما يساعد على تنسيق «أكثر من 500 اتفاقية بيئية متعددة الأطراف (MEA) والعديد من المنظمات والمحافل الدولية التي تتعامل بطريقة غير منسقة مع البيئة» وجعلها أكثر كفاءة وأقل تكرارًا.[7]

ومن المرجح أن يعتمد مكتب الأمم المتحدة للبيئة على الاشتراكات المقدرة، مما يخفف من مشاكل برنامج البيئة التي تنبع من الاعتماد على التبرعات. بصفتها وكالة متخصصة، ستكون منظمة الأمم المتحدة للبيئة قادرة على تحديد جداول تقييم الأعضاء بشكل منفصل عن الميزانية العامة للأمم المتحدة. من المرجح أن تستخدم التبرعات لمشاريع محددة، ولكن الاشتراكات المقدرة ستدفع للميزانية التشغيلية لمكتب الأمم المتحدة للبيئة. [5]

في حين أن عدد البلدان التي تؤيد إنشاء منظمة الأمم المتحدة للبيئة قد زاد، لا تزال هناك مخاوف بين العديد من الدول من أن إنشاء منظمة الأمم المتحدة للبيئة من شأنه أن «يفضل السياسات البيئية على حساب السياسات الأخرى، ولا سيما التنمية الاقتصادية، وبالتالي القضاء على الفقر». كما تشعر بعض الدول أنه ينبغي أولاً تعزيز برنامج الأمم المتحدة للبيئة وإعطاء الوقت لتحسين الإدارة البيئية الدولية قبل إنشاء منظمة الأمم المتحدة للبيئة . [5]

هناك إجماع بين صانعي السياسات على أن برنامج الأمم المتحدة للبيئة بحاجة إلى تعزيز، وفي نوفمبر 2006، أوصى الفريق الرفيع المستوى للأمين العام المعني بالاتساق على نطاق منظومة الأمم المتحدة في مجالات التنمية والمساعدة الإنسانية والبيئة بأن ينبغي ترقية برنامج الأمم المتحدة للبيئة وله سلطة حقيقية كركيزة للسياسة البيئية لمنظومة الأمم المتحدة "". [5] وبينما لا يزال هناك خلاف حول ما إذا كان إنشاء منظمة الأمم المتحدة للبيئة ضروريًا، وفقًا لبيان السفارة الفرنسية، فإن الدعم يتزايد. «في أعقاب نداء باريس للعمل، تم إنشاء مجموعة أصدقاء منظمة الأمم المتحدة للبيئة وتضم الآن 52 دولة، تضم، إلى جانب الاتحاد الأوروبي، بلدان من كل منطقة جغرافية»، [7] ويأمل الكثيرون أن تكون هناك إدارة جديدة في ستجعل الولايات المتحدة إنشاء منظمة الأمم المتحدة للبيئة أكثر ترجيحًا.