Comisión Nacional de Seguridad

Desde el año 2000, las funciones relativas a la preservación de la libertad, el orden y la paz públicos se encontraban encomendados a una secretaría de estado autónoma y dependiente directamente del presidente de México denominada Secretaría de Seguridad Pública.

Sin embargo, al comienzo de la presidencia de Enrique Peña Nieto se anunciaron varios cambios en la estructura de la administración pública federal, uno de los cuales consistió en la desaparición de dos secretarías de estado, la Secretaría de Seguridad Pública y la Secretaría de la Función Pública. Para lo cual se presentó un proyecto al Congreso de la Unión para la modificación de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y que fue aprobado en diciembre de 2012.[1] Dichas reformas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2013, en donde se integraba al listado de funciones de la Secretaría de Gobernación las relativas a seguridad pública:[2]

Artículo 27.- A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

XII. Formular y ejecutar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación y de sus habitantes; proponer al Ejecutivo Federal la política criminal y las medidas que garanticen la congruencia de ésta entre las dependencias de la Administración Pública Federal; comparecer cada seis meses ante las comisiones de Gobernación y de Seguridad Pública del Senado para presentar la política criminal y darle seguimiento cuando ésta se apruebe o se modifique; coadyuvar a la prevención del delito; ejercer el mando sobre la fuerza pública para proteger a la población ante todo tipo de amenazas y riesgos, con plena sujeción a los derechos humanos y libertades fundamentales; salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Igualmente se le otorgó a dicha secretaría la facultad de proponer al Presidente de la República el nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad, mismo que es mencionado en el penúltimo párrafo del referido artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, como el auxiliar del Secretario de Gobernación, en todas las facultades relativas a seguridad pública.

El primer Comisionado Nacional de Seguridad fue el Dr. Manuel Mondragón y Kalb.[3]

En abril de 2013, se expide también un nuevo reglamento interno de la Secretaría de Gobernación en donde se prevé ya al Comisionado Nacional de Seguridad como parte de su estructura y se establecen sus funciones e interacciones con otras instituciones.

El Comisionado Nacional de Seguridad ha sido el encargado de llevar a cabo las principales estrategias de la política de seguridad de Enrique Peña Nieto, como la regionalización de la Policía Federal,[4] y la creación de la Gendarmería Nacional.[5]

Las funciones del Comisionado Nacional de Seguridad están establecidas por el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, que en su artículo 36 dice que sus facultades son:

1. Proponer al Secretario las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación y de sus habitantes, así como coordinar y supervisar su ejecución e informar sobre sus resultados;
2. Someter a consideración del Secretario las propuestas de políticas, acciones y, en su caso, instrumentos de planeación, así como estrategias en materia de seguridad pública, que se deban presentar al Consejo Nacional de Seguridad, así como la política criminal que deba proponerse al Presidente de la República;
3. Presentar a consideración del Secretario las medidas que garanticen la congruencia de la política criminal entre las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;
4. Administrar y resguardar las bases de datos criminalísticos y del personal policial que custodie la Comisión y los órganos administrativos desconcentrados;
5. Proponer al Secretario las medidas necesarias que permitan coordinar la vigilancia y protección de las instalaciones estratégicas;
6. Establecer mecanismos de coordinación con las autoridades federales cuyas atribuciones se relacionen con el órgano administrativo desconcentrado Policía Federal;
7. Someter a la aprobación del Secretario, por conducto del Oficial Mayor, la propuesta de las políticas, criterios y lineamientos para la distribución del gasto federalizado, asignado a las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad y, una vez aprobados, proceder a su distribución y consolidar la información reportada por las mismas sobre su ejercicio, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;
8. Coordinar el ejercicio de las funciones que en materia de seguridad pública federal correspondan a las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad, promoviendo entre ellos el ejercicio coordinado de sus competencias;
9. Supervisar la regulación de los servicios de protección, custodia y vigilancia en materia de seguridad privada;
10. Supervisar y coordinar el ejercicio de las facultades previstas para la Federación en los artículos 39, Apartado A, y 48 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública;
11. Dictar, en congruencia con las políticas, mecanismos de planeación y programas en la materia, y de conformidad con las instrucciones del Secretario, las medidas tendientes a preservar las libertades, el orden social y la paz públicos, así como salvaguardar la integridad y derechos de las personas;
12. Auxiliar al Secretario en el desarrollo de las funciones que deriven de su participación en el Consejo Nacional de Seguridad Pública, el Gabinete de Seguridad, y otras instancias deliberativas en la materia, así como dar seguimiento a la instrumentación de las acciones acordadas en su seno que correspondan a la Secretaría;
13. Promover la realización de estudios e investigaciones en materia de seguridad pública y prevención de los delitos;
14. Coordinar, con la participación de la Procuraduría General de la República, la elaboración de estudios sobre actos delictivos no denunciados y asegurar se incorpore esta variable en el diseño de las políticas de su competencia en materia de prevención del delito, en coordinación con la unidad administrativa competente de la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana;
15. Implementar los mecanismos para:
    a) La atención de denuncias y quejas ciudadanas en relación con el ejercicio de las funciones del Comisionado Nacional de Seguridad, sus unidades administrativas y los órganos administrativos desconcentrados adscritos al mismo, con la participación que corresponda al Órgano Interno de Control de la Secretaría;
    b) La participación social en la vigilancia del desarrollo de las actividades del Comisionado Nacional de Seguridad, sus unidades administrativas y los órganos administrativos desconcentrados adscritos al mismo, coordinándose para ello con la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, y
    c) La protección de los derechos humanos en el ejercicio de sus funciones de seguridad pública, coordinándose para ello con la Subsecretaría de Derechos Humanos;
16. Establecer la forma en que las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad participarán en las tareas de atención integral a víctimas;
17. Definir el diseño, actualización, publicación y operación de la página electrónica específica del registro de datos generales de las mujeres y niñas que sean reportadas como desaparecidas en el territorio nacional;
18. Coordinar las acciones necesarias para la debida administración y funcionamiento del sistema penitenciario en relación con la prisión preventiva y la ejecución de penas por delitos del orden federal, así como del tratamiento de menores infractores, en términos de las disposiciones legales aplicables;
19. Instrumentar las medidas para el control del traslado de internos de los centros federales de reclusión, conforme a la normativa aplicable;
20. Proponer al Oficial Mayor la inclusión de objetivos, estrategias, proyectos y acciones en materia de seguridad pública a las políticas, programas, normas y lineamientos en materia de informática y telecomunicaciones de observancia general en las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados de la Secretaría;
21. Aprobar el sistema que permita la obtención, suministro, intercambio, análisis, procesamiento y administración de la información que en materia de seguridad pública se genere en el ámbito federal;
22. Coordinar y supervisar las actividades de colaboración y auxilio con las autoridades policiales, ministeriales y judiciales de los tres órdenes de gobierno;
23. Proponer al Secretario el nombramiento y remoción de los titulares de las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad;
24. Proponer al Secretario el nombramiento y remoción del servidor público responsable del control, suministro y adecuado manejo de la información a que se refiere el artículo 39, Apartado B, fracción VI de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública;
25. Evaluar el cumplimiento de los objetivos y establecer las medidas tendentes a detectar deficiencias, irregularidades o faltas en la aplicación de los procedimientos de las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados que le sean adscritos;
26. Someter a consideración del Secretario los proyectos de normativa tipo que permita homogeneizar los esquemas operativos y funcionales de los cuerpos de seguridad pública a efecto de que, en su caso, se sometan a consideración de las instancias competentes;
27. Aprobar, previa opinión del Oficial Mayor, las acciones y lineamientos en materia de sistemas informáticos, telecomunicaciones, de equipo y tecnología especializados, requeridos por las unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad;
28. Proveer, en el ámbito de competencia de la Secretaría, lo necesario para que se brinde la colaboración o auxilio con las autoridades policiales de otros países, conforme a lo establecido en tratados, convenios y acuerdos interinstitucionales en la materia, y
29. Recibir en acuerdo a los jefes de unidad, directores generales, a los titulares de los órganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad, así como al titular de la Unidad de Asuntos Internos de la Policía Federal, para el despacho de los asuntos de su competencia.

El Comisionado Nacional de Seguridad cuenta con cinco unidades y tres órganos desconcentrados.[6]

• Comisionado Nacional de Seguridad:
  • Unidades:
    • Unidad de Planeación, Prospectiva y Seguridad Privada.
      • Dirección General de Análisis, Prospectiva y Evaluación.
      • Dirección General de Seguridad Privada.
    • Unidad de Desarrollo e Integración Institucional.
      • Dirección General de Política para el Desarrollo Policial.
      • Dirección General del Centro de Control de Confianza.
      • Dirección General de Política y Desarrollo Penitenciario.
    • Unidad de Información para la Seguridad Pública.
      • Dirección General de Plataforma México.
      • Dirección General de Infraestructura Tecnológica de Seguridad Pública.
    • Unidad de Servicios y Formación Policial.
      • Dirección General de Servicios.
      • Dirección General de Servicios para la Operación Policial.
    • Inspectoría General.
      • Dirección General de Apoyo Jurídico.
      • Dirección General de Inspección y Evaluación para la Operación.
  • Órganos administrativos desconcentrados:
    • Policía Federal (México)
    • Prevención y Readaptación Social
    • Servicio de Protección Federal
  • Órgano Interno de Control.
  • Unidad de Enlace:
    • Unidad de Enlace de la Policía Federal.
    • Unidad de Enlace del Servicio de Protección Federal.
    • Unidad de Enlace del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social.

Estructura Terciaría

• Escuadra: 3 policías, un policía tercero.
• Pelotón: 3 escuadras, un policía segundo.
• Sección: 3 pelotones, un policía primero.
• Compañía: 3 secciones, un suboficial.
• Grupo: 3 compañías, un oficial.
• Agrupamiento: 3 grupos, un Subinspector.
• Unidad: 3 agrupamientos, un Inspector.
• División: más de 3 unidades, un inspector Jefe/General.
• Coordinación: más de 2 divisiones, un Comisario.

• Manuel Mondragón y Kalb: febrero de 2013 - marzo de 2014
• Monte Alejandro Rubido: marzo de 2014 - agosto de 2015
• Renato Sales Heredia: agosto de 2015 - noviembre de 2018

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