Survey of Palestine

Survey of Palestine o Departamento Topográfico de Palestina (en hebreo: המרכז למיפוי ארץ ישראל‎) fue la oficina gubernamental encargada de medir y cartografiar Palestina durante el Mandato británico del territorio homónimo. Después de 1948 se convirtió en el Departamento Topográfico de Israel.

Estudio de Palestina 1949-1958 1:100.000 mapa topográfico.

Establecido en 1920 en Jaffa, y trasladado a las afueras de Tel Aviv en 1931,[1] elaboraron la cuadrícula cartográfica de Palestina.[2]

A principios de 1948, se designaron los Directores Generales interinos para cada uno de los futuros Estado Árabe y Estado Judío, bajo los términos del Plan de Naciones Unidas para la partición de Palestina; los archivos y mapas ya existentes se iban a compartir.[3] Sin embargo, durante la guerra árabe-israelí de 1948, los camiones británicos que iban a entregar la parte perteneciente al Estado Árabe fueron desviados hacia Tel Aviv.[4] Hoy día, los mapas históricos están guardados en el Departamento Topográfico de Israel, la Universidad Hebrea de Jerusalén, el Ministerio de agricultura y desarrollo rural y el Ministerio de Defensa de Israel.[4]

Los mapas producidos por el departamento han sido ampliamente utilizados por investigadores para «cartografíar a los refugiados palestinos», documentando el Éxodo palestino de 1948,[5] destacando el Atlas de Palestina de Salman Abu Sitta y Todo lo que Queda de Walid Khalidi.[5][6] En 2019 los mapas fueron usados como base para el proyecto Palestine Open Maps, respaldado por Bassel Khartabil Free Culture Fellowship.[7]

Historia
Mapa mostrando la tierra cartografiada en 1947, que corresponde aproximadamente a la tierra asignada al Estado Judío en Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina

Antes del comienzo del Mandato de Palestina, los británicos llevaron a cabo dos importantes estudios de la región: El PEF Survey of Palestine entre 1872 y 1880, y algunos mapas de menor escala desarrollados por el Cuerpo Real de Ingenieros del General Allenby para la Campaña del Sinaí y Palestina entre 1915 y 1918.[8][9]

Inmediatamente tras el inicio de la Administración del Territorio Enemigo Ocupado, la Organización Sionista Mundial comenzó a presionar a las autoridades británicas para realizar un levantamiento catastral del territorio con el objetivo de facilitar a los judíos la adquisición de tierras en Palestina.[10][11] La organización sionista quería usar los resultados del estudio para identificar el territorio disponible para asentamientos judíos y las estrategias necesarias para adquirirlas, ya fuera privada, del Estado u otro tipo de propiedad.[12] Inicialmente, el estudio fue dificultado por la población árabe, que lo consideraba un intento de venta de sus tierras a sus espaldas dadas las diferencias entre las leyes otomanas, el derecho consuetudinario sobre la propiedad de las tierras y el nuevo sistema que requería una «demostración absoluta de la propiedad».[10]

La estructura de triangulación nacional se completó en 1930, y consiste en 105 puntos mayores y 20 000 puntos de menor orden.[13][14] El levantamiento de 1/10 000 fue completado en 1934, seguido del 1/2 500 sobre la propiedad para la distribución de tierras. Ambos levantamientos formaron la base para la publicación de las series topográficas de 1:20 000 y 1:100 000.[13][15][14]

Mapas de 1944 (1:250.000) del departamento topográfico de Palestina

En 1940 el departamento ya no tenía la responsabilidad de adjudicar tierras a las solicitudes de asentamientos, y se concentró en el trabajo topográfico.[16] La Normativa para Transferencia de la Tierra 1940 había dividido Palestina en tres regiones con distintas restricciones para la venta cada una. En la Zona "A", que incluía Montes de Judea en su conjunto, algunas áreas del subdistrito de Jaffa, el Distrito de Gaza, y la parte norte del subdistrito de Beersheba; estaban prohibidos nuevos contratos de venta de tierra a personas no árabes palestinos, sin el permiso del Alto Comisionado. En la Zona "B", que incluía el Valle de Jezreel, el este de Galilea, una zona de planicie costera al sur de Haifa, una región al norte del Distrito de Gaza, y la parte sur del subdistrito de Beersheba; la venta de tierra por palestinos árabes estaba prohibida, excepto a palestinos árabes. En la "zona libre", que consistía en la Bahía de Haifa, la planicie costera desde Zikhron Ya'akov a Yibna, y las vecindades de Jerusalén; no existían restricciones. La razón dada para la regulación era que al Mandato se le requirió "asegurar que los derechos y posiciones de otros sectores de la población no fueran perjudicados", y cerciorarse de que "tal transferencia de tierra debe ser restringida, si se quiere que los agricultores árabes mantengan su actual nivel de vida, ya que de otra forma, se generaría una población árabe con una considerable carencia de tierra".[17]

Para la Guerra árabe-israelí de 1974 a 1949, el estudio había terminado los mapas topográficos para todas las áreas excepto el sur de Negev,[18] aunque había confirmado los títulos de tierra en menos del 20 % del territorio, especialmente en zonas de colonización judía. No se realizó un estudio catastral en el área que se convirtiera en Cisjordania, hasta después de 1948, una situación que causó importantes desafíos en los años venideros.[19][20]

El departamento creció de forma significativa durante el periodo del mandato: Empezó con 46 profesionales en 1921, de los que 25 fueron reclutados de fuera de Palestina, y para 1942 tenía 215 profesionales, con solamente 11 de fuera de palestina. El departamento imprimió 1800 planos y mapas en 1926, 19.000 en 1929, 64.000 en 1933 y 100.000 en 1939.[21] Hubo dos escuelas para formación de topógrafos palestinos y árabes, una en Jenin que operó un año desde 1942, y la otra en Nazaret que abrió en 1944.[22]

Tierras en disputa
Clasificación de tierra, prescrita en 1940

En 1937, el entonces Comisario de Tierras y estudios topográficos, el Teniente Coronel F. J. Salmón, describió la importancia del trabajo del departamento respecto a permitir la compra de tierras:[23]

En los días del Imperio Otomano, un título sobre una porción de tierra era un documento muy poco concreto. No existía un registro cartográfico, del área o su posición; la descripción era, cuando menos, ambigua y la extensión que se determinaba para su tasación, era casi siempre falseada para ahorro del bolsillo del propietario. Existían grandes bloques y, en áreas donde no había asentamientos, todavía están, compartidos por gran cantidad de propietarios, que no tienen límites definidos y que a menudo alteran la posición de las parcelas año a año.… Para adquirir tierra de un propietario titular, o peor aun, de un ocupante sin título, era un negocio bastante inseguro, y a menudo, todavía lo es. La dificultad, en cambio, se esta resolviendo aunque muy lentamente, por los asentamientos. Las reclamaciones son registradas y examinadas por asistentes de Funcionarios de Conciliación palestinos, mientras que los casos en disputa son atendidos por Funcionarios de Conciliación británicos... Incluso en áreas que no están bajo asentamientos, un propietario de tierras, puede solicitar un registro acreditado de un título en un registro topográfico moderno, pero si hay una disputa, esta debe ser resuelta por el tribunal de tierras, un proceso mucho mas lento y caro que una investigación y decisión por un Funcionario de Conciliación.

Publicaciones notables
  • Mapas topográficos 1:100.000 (ver aquí): Para 1938 los mapas topográficos 1/100.000 habían sido completados hasta el sur de Beersheba.
  • Mapas administrativos 1:250.000 (ver aquí): Los mapas administrativos 1:250.000, en tres hojas, seguidos por los mapas 1:100.000.
  • Mapa motor 1:500.000 (ver aquí): El mapa motor 500.000 seguido del mapa 1:100.000.[13]
  • Mapas topográficos 1:20.000 (ver aquí): Para 1940, habían sido publicadas 45 hojas 1:20.000, principalmente cubriendo el área costera. Para 1948, 150 hojas 1:20.000 hojas habían sido publicadas, cubriendo el norte de la región de Beersheba.[15]
  • Mapas de Jerusalén 1:10.000 y 1:2.500 (ver aquí): En 1936 se publicó el primer mapa detallado 1:2.500 de la Ciudad Vieja de Jerusalén desde el Mapa Cartográfico de Jerusalén de 1865.[24] Estuvo seguido por planos provisionales y entornos de Jerusalén 1/5.000, que se redujeron a escala 1/10.000 para impresión general.[24]
  • Mapas históricos (ver aquí): El departamento también creó mapas "históricos": "Mapa de Palestina romana" (1936), "Palestina de las Cruzadas" (1937) y "Palestina del Viejo Testamento " (1939).[13][25][26][27][28][29][30][31]
  • 1933 Mapa motor de Palestina, 1:500.000
    1933 Mapa motor de Palestina, 1:500.000
  • Palestina de las Cruzadas, 1:350.000
    Palestina de las Cruzadas, 1:350.000
  • 1928 Mapa de la región de Jericó, 1:20.000
    1928 Mapa de la región de Jericó, 1:20.000
  • 1942 Mapa de la región de Jericó, 1:20.000
    1942 Mapa de la región de Jericó, 1:20.000
  • 1937 Mapa de Jerusalén, 1:10.000
    1937 Mapa de Jerusalén, 1:10.000

Leyes importantes del servicio cartográfico (normativa)

Las leyes de gobierno del Mandato reguló y potenció el estudio cartográfico, los cartógrafos y las tasas de cartografía.

  • Normativa de levantamiento catastral de 1920, publicada en el Boletín Oficial en julio de 1920. Inicialmente limitada al distrito de Gaza y Beersheba, se extendió a todo el país en febrero de 1921.
  • Normativa de topógrafos de 1925, publicada el 1 de mayo de 1925, requería el registro de la propiedad de tierras según un plan aprobado y estandarizó los requisitos para ese tipo de mapas topográficos.[32]
  • Normativa de asentamiento en tierras de 1928, estableció el uso del Sistema Torrens de registro de la propiedad catastral[32]
  • Normativa topográfica, Regulación de topógrafos de 1930, requería ciertas escalas métricas, tal como un "múltiplo par de 1:10.000" y para propiedades individuales "una escala de 1:2.500, 1:625, o mayor".[32]
  • Normativa topográfica, Regulación de topógrafos de 1938, actualización de la normativa anterior, que no fue anulada y reemplazada hasta la regulación topográfica de Israel el 5 de agosto de 1965.[32]

Directores
  • Jun. – dic. 1920: Comandante Cecil Verdon Quinlan[33]
  • 1920–1931/2: Comandante Cuthbert Hilliard Ley[33]
  • 1931–1933: Robert Barker Crusher (en funciones)[33]
  • 1933–1938: Teniente coronel Frederick John Salmon "Comisionado de tiereras y topografía"[33]
  • 1938–1939: James Nelson Stubbs (en funciones)[33]
  • 1940–1948: Andrew Park Mitchell[33]

Sede
La sede del Departamento topográfico de Palestina en 1930

La primera sede — a principios de 1920 — estaba en la Ciudad de Gaza; se trasladó a Jaffa unos meses después.[34] El 1 de enero de 1931, se inauguró un edificio ex profeso para alojar al departamento, en el extremo sur de un solar de 30 acres (12,1 ha) cerca de la Colonia germano-americana a las afueras de Tel Aviv (la localización puede ser vista en este mapa de 1930).[35] La localización de la sede en la planicie costera favorecido por el asentamiento sionista, junto con el hecho de que todas las otras oficinas del gobierno del mandato estuvieran en Jerusalén, se ha dicho que enfatizó "el fuerte vínculo entre el departamento catastral de Palestina y los objetivos sionistas".[36] Hubo intenciones de trasladar la oficina a Jerusalén en 1925, 1293 y 1935, pero fueron en vano.[37][38]

Mapas de Jerusalén y entornos de 1945
1:10,0001:5,0001:2,500
ABAB
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Cada hoja es una imagen separada con enlace

Mapas 1:20.000 – los primeros disponibles
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Véase también

Referencias
  1. Mitchell, 1942, p. 389. : "The Survey of Palestine was established in 1920 at Jaffa"
  2. Gavish, 2005, pp. 73-75.
  3. Important dates in the history of the Survey of Israel (Previously: Survey Department and Survey Section 1948–1971)
  4. Abu Sitta, 2006, pp. 101-102.
  5. Weaver, Alain Epp (2014). «“Homecoming Is Out of the Question” Palestinian Refugee Cartography and Edward Said's View from Exile». Mapping Exile and Return: Palestinian Dispossession and a Political Theology for a Shared Future. Fortress Press. pp. 25-58. ISBN 978-1-4514-7012-3.
  6. Rempel, Terry (2012). «Review of Atlas of Palestine, 1917–1966». Holy Land Studies 11: 225-227. doi:10.3366/hls.2012.0048.
  7. «Palestinian oral history map launched». Middle East Monitor. 13 de junio de 2019. Consultado el 2 de junio de 2020.
  8. Mitchell, 1942, pp. 388-389.
  9. Arden-Close, 1942, p. 501.
  10. Abu Sitta, 2006, pp. 101-102: "En contra de la práctica habitual en la que la cartografía del país comienza con mapas topográficos para describir la superficie del la tierra, existía una gran urgencia para producir mapas catastrales. La intención era, en palabras de Weizmann, llevar a cabo un "examen legal de la validez de todos los títulos de tierras en Palestina". De este modo sería determinada la extensión e identidad de los terrenos privados. Ante todo serían las "tierras del estado o libres" para asentamientos judíos... Esto significa que el gobierno del mandato efectivamente retenía todas las tierras de Palestina bajo su control y cedía solamente aquellos solares para los que el propietario había aportada una prueba irrefutable de su propiedad. Debido a que mucha tierra era poseída por derecho consuetudinario — reconocimiento de una propiedad por su uso durante un tiempo muy prolongado — o mantenida en comunidad o usada para pastoreo o bosques, este sistema, y particularmente las intenciones de los sionistas, detrás de ello; encontraban la oposición de los palestinos, hasta el punto de ahuyentar a los topógrafos y destruir su equipo.
  11. Essaid, 2013, pp. 97-102.
  12. Essaid, 2013, p. 101c. : “El gobierno británico estaba bajo presión para completar la autenticación de tierras en Palestina, porque una vez que los títulos fueran validados, la clasificación de la tierra sería validada también, distinguiendo propiedad privada de pública y resto de tierras. Por tanto, identificanco las tierras "abiertas a asentamiento judío"... Para implementar estos compromisos, "el gobierno debía organizar un sistema de titularidad para asentamientos en las tierras, y como concluyó Gavish, "Ese asentamiento en tierras era imposible de alcanzar sin su cartografía". La Organización Sionista usó la cartografía para diferenciar los tipos de tierras (tal como distinguir "dominio del estado y terrenos no cultivados") como medios para cumplimentar la Declaración de Balfour.
  13. Mitchell, 1942, pp. 389-391.
  14. Colonel Ley, 'An Outline of Cadastral Structure in Palestine', in "Report of the 1931 Conference of Empire Surveyors" (H.M.S.O., 1932)
  15. H. B. T., 1948, p. 325a: "Todo el país excepto el subdistrito de Beersheba, hacia 1934,habia sido cartografiado, sin contornos, a escala 1/10.000, por motivos fiscales. Estos levantamientos formaron la base para una serie topográfica 1/20.000 (y 1/100.000) cuyos contornos fueron fueron recabados de un trabajo nuevo. Antes de 1940 las hojas 1/20.000 publicadas, unas 45, cubrieron solamente la planicie costera... virtualmente toda el area habitada al norte de la latitud de Beersheba, para 1948, había sido cubierta por unas 150 hojas".
  16. H. B. T., 1948, p. 324. : "Como desde el 1 de abril de 1940, el departamento traspasó sus responsabilidades de asentamientos de tierras - que es el actual trabajo de adjudicación - y de registro de tierras, y así, libre para concentrarse en las demarcaciones topográficas requeridas por la normativa de tierras (Registro de Títulos) de 1928".
  17. A Survey of Palestine (Prepared in December 1945 and January 1946 for the information of the Anglo-American Committee of Inquiry), vol. 1, chapter VIII, section 7, Government Printer of Jerusalem, pp. 260–262
  18. H. B. T., 1948, p. 325b. : "Para 1940 el área cultivable de Palestina era ya proporcionada con una red principal de triangulación adecuada, y en 1941 esta fue extendida a nos territorios de vecindarios, cuando los topógrafos del ejército observaron un encadenamiento conectando los principales puntos de Palestina, sur de Beersheba con los puntos geodésicos egipcios en el Sinaí, de aquí al sur al Golfo de Áquaba y norte a través de Transjordania para cerrarse en el la principal red Palestina, cerca de Jericó. El área así cubierta es la mayor parte desierto. Aparte de esto, la única triangulación realizada durante estos ayos fue un trabajo de cuarto orden necesitado para topografía catastral; y de este, la única área todavía sobresaliente es principalmente del sur y este, principalmente desierto, sin población asentada".
  19. Essaid, 2013, p. 99. : “…durante el Mandato la tierra y aldeas de Palestina que actualmente constituyen el territorio de Cisjordania, no tuvieron un levantamiento catastral hasta después de 1948. Cuando Cisjordania se convirtió en parte del Reino Hachemita de Jordania, el departamento de tierras y topografía, empleó topógrafos palestinos del área para cartografiar la tierra y aldeas. Además la tierra de lo que es ahora el territorio de Palestina de Cisjordania había sido cartografiada por los otomanos y otros antes del Mandato Británico de Palestina, y el levantamiento catastral fue llevado a cabo mientras estaba bajo control jordano, pero no fue realizado en medio por los británicos. Se confirmó también que la tierra de Cisjordania de hoy tampoco fue cartografiada hasta que el territorio estuvo bajo control jordano. Los cartógrafos palestinos con base en Jerusalén que trabajaron para el departamento jordano de tierras y topografía fueron preguntados sobre esto, y confirmaron que ya que no había mapas o datos británicos sobre los que trabajar, tuvieron que empezar desde cero en el levantamiento catastral, parcelación y registro de los títulos de tierra. Además, en el departamento jordano de tierras y topografía, en Amán, se observó que cuando una investigación respecto a la localización de una porción de tierra podía ser resuelta con los estudios topográficos jordanos, las fuentes utilizadas eran los tabus otomanos. Además, con la ausencia de mapas catastrales durante el mandato británico par las tierras de Cisjordania, la parcelación y registro no podía existir, y no puede tener lugar la transferencia oficial de tierras".
  20. Gavish y Kark, 1993, pp. 70–80. : “Para 1948, el gobierno del mandato de Palestina había completado los asentamientos de tierras de solo cinco millones de dunams métricos, lo que representa solo el 20 % de 26.300 kilómetros cuadrados del total del área de Palestina... Dicha área establecida es casi idéntica a los límites de la zona norte del Estado de Israel reconocido por las Naciones Unidas en 1947. Judea y Samaria, que fueron ocupadas por el Reino Hachemita de Jordania desde 1948 hasta 1967, no fueron cartografiadas por el proyecto catastral, y además, han permanecido desde entonces como foco constante de disputas sobre la propiedad de terrenos".
  21. Mitchell, 1942, p. 392.
  22. Gavish, Dov (2010). The survey of Palestine under the British Mandate, 1920-1948. London: Routledge. p. 173. ISBN 978-0-415-59498-1. OCLC 632081415.
  23. Salmon, 1937, p. 33.
  24. Informe anual de 1936, del departamento de tierras y topografía, página 368: "En 1936 se publicó un mapa completo de la Ciudad Antigua de Jerusalén, a escala 1/2.500. El único mapa anterior de la Ciudad Antigua fue hecho en 1865 por Sir Charles Wilson, antes mencionado. Este mapa es aparentemente referido por los escritores como la Normativa Topográfica de Jerusalén! De cualquier forma, este demostró por sí mismo merecer el título, ya que para como manifiesta el teniente coronel F. J. Salmon, fue suficientemente preciso para ser usado como marco para el nuevo mapa. El mapa antiguo mostraba solo las calles y edificios principales. El nuevo mostraba todas las estructuras... Se realizaron también mapas de gran escala, incluyendo un plano 1/2.500 de la Ciudad Vieja de Jerusalén, antes mencionado. Se levantaron e imprimieron planos provisionales de Jerusalén y su entorno, a escala 1/5.000, aunque el levantamiento fue interrumpido por los disturbios, hasta tal grado que obviamente no fue sobrestimado. Por consiguiente, sería reducido a un plano general 1:10.000, que requería la ciudad".
  25. Arden-Close, C. (1939). MAPA DE PALESTINA DEL VIEJO TESTAMENTO. Publicado por el Departamento Topográfico de Palestina bajo la dirección de F. J. Salmon, comisario para tierras y topografía. Jaffa, 1938. Precio no declarado. Antiguedad, 13(50), 251-252. doi:10.1017/S0003598X00027988
  26. Avi-Yonah, Michael (1936). «Map of Roman Palestine». The Quarterly of the Department of Antiquities in Palestine. Government of Palestine. pp. 139-93 and map in pocket.
  27. Dussaud René, M. Avi-Yonah: Map of Roman Palestine. In: Syria. Tome 23 fascicule 1-2, 1942. p. 117.
  28. Jones, A. (1937). M. Avi-Yonah, Map of Roman Palestine, Journal of Roman Studies, 27(2), 287-287. doi:10.2307/296388
  29. Gibb, H. (1939). Palestine of the Crusades. By C. N. Johns. 8 × 6½, pp. 41, map 1, plans 2. Jerusalem: Col. F. J. Salmon, Commissioner for Lands and Surveys, 1938. Mils. 250. Journal of the Royal Asiatic Society of Great Britain & Ireland, 71(2), 273-273. doi:10.1017/S0035869X00088602
  30. F. J. Salmon (1939) A Map of Palestine of the Crusades, Palestine Exploration Quarterly, 71:3, 144-151, DOI: 10.1179/peq.1939.71.3.144
  31. Beyer, G. Trabajo revisado: Cartografía de Palestina. Palestina de las Cruzadas. Un mapa del país e escala 1: 350 000 con introducción histórica y leyenda, Zeitschrift Des Deutschen Palästina-Vereins (1878–1945), vol. 63, no. 1/2, 1940, pp. 122–124. JSTOR, www.jstor.org/stable/27930261. Accessed 29 May 2020.
  32. Gavish, 2005, pp. 240-244.
  33. Gavish, 2005, p. 48.
  34. Essaid, 2013, p. 101.
  35. Mitchell, 1942, p. 390.
  36. Essaid, 2013, p. 100-101. : "...como Abraham Granovsky explicó en Política de tierras en Palestina, los sionistas estaban interesados solo en usar su capital nacional para adquirir tierra en la planicie costera y el norte de Palestina... Existían otros aspectos que enfatizaban el fuerte vínculo entre el levantamiento catastral de palestina y los objetivos sionistas. Uno de los más importantes, como argumentó Gavish, era la localización de la oficina del departamento topográfico. Todas las oficinas del gobierno del Mandato en Palestina tenian su sede en Jerusalén, excepto la del departamento topográfico. Gavish explicó que la razón tras la diferencia de localización era 'la directriz de cartografiar la planicie costera primero'".
  37. Essaid, 2013, p. 101b. : "Para 1929, se concluyó que sería más económico construir un edificio, y que el "departamento debería permanecer en Jaffa, mientras el proceso de asentamientos continuara por la zona, y que no había otra opción, sino crear un edificio especial para el departamento cartográfico". El asunto, sin embargo, es que desde que el departamento topográfico estaba en Jaffa, las tierras que fueron cartografiadas y registradas, eran las más cercanas a Jaffa, a lo largo de la costa norte y sur de Jaffa, junto con la zona norte de Palestina".
  38. Gavish, 2005, p. 56. : “Así, la localización del departamento topográfico de Palestina fue determinada por su proximidad al núcleo de la zona del levantamiento catastral, incluso a expensas de la eficiencia de las comunicaciones otros departamentos y oficinas gubernamentales".

Bibliografía

Lectura adicional
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