Guillermo Moreno

Su primer cargo gubernamental fue en 1989 en la Subsecretaría de Producción en el Gobierno de Buenos Aires, bajo la intendencia de Carlos Grosso. Moreno estuvo a cargo de microcréditos para empresas, siendo Kelly Olmos su jefa en la subsecretaría.[13]

Durante el resto de los años noventa, Moreno ―disgustado con la política económica de Carlos Menem― se retiró de la administración pública para retomar la administración de su mayorista de artículos de ferretería. En esos años Moreno se vinculó con economistas como Eduardo Curia, Pablo Challú y Daniel Carbonetto, que se oponían a las políticas económicas de Domingo Cavallo. También se acercó al sindicalista Omar Viviani y asesoró al Movimiento de los Trabajadores Argentinos (MTA) de Hugo Moyano.[13]

Durante la presidencia interina de Eduardo Duhalde, Moreno fue asesor de Pablo Challú en la Secretaría de Comercio Interior y también trabajó en la Secretaría para la Defensa de la Competencia.[18][13] Conoció a Néstor Kirchner un año antes de que éste asumiera la presidencia en 2003.[13] Tras el triunfo de Néstor Kirchner en la elección presidencial de ese año, fue designado titular de la Secretaría de Comunicaciones, organismo encargado de regular los servicios de telefonía y mensajería en el país.

Moreno renunció a la Secretaría de Comunicaciones para hacerse cargo de la Secretaría de Comercio Interior en abril de 2006. Felisa Miceli, que se desempeñaba en esa época como Ministra de Economía, declaró ante el aumento de inflación: "debemos pasar por una inflación un poquito más alta que la deseada, pero es eso o la paz de los cementerios".[19] Ello significaba que el gobierno había decidido adoptar al control de precios como estrategia anti-inflacionaria. Moreno asumió la tarea de lograr acuerdos de precios con los empresarios, al mismo tiempo que puso bajo su órbita al Instituto Nacional de Estadística y Censo (INDEC)[20] y comenzó una campaña de hostigamiento contra empresas consultoras privadas que medían la inflación.[21][22] Pronto las mediciones oficiales comenzaron a distanciarse cada vez más de las producidas por economistas privados y generaron fuertes críticas especialmente desde el exterior al punto de que el FMI emitió la primera moción de censura a un país[23].

La gestión de Moreno al frente de la Secretaría de Comercio estuvo signada por políticas de intervención sobre el mercado.^{[cita requerida]} En este sentido se utilizaron medidas como la aplicación de la Ley de abastecimiento para garantizar la oferta de algunos bienes[24] y las restricciones a la exportación de carne para controlar precios y garantizar el consumo interno.[25][26] También se lanzaron planes de productos a bajo precios para los sectores de menores ingresos, como el programa «Ropa para todos»[27][28], posteriormente «Jeans para todos» y otros que abarcaban desde alimentos hasta electrodomésticos.[29] Estos planes resultaron muy cuestionados debido a que el menor precio se lograba mediante subsidios del Estado a los productores, que siempre terminaban siendo empresarios leales al Gobierno.De este modo se facilitaba a la gente acceder a diversos bienes pero aumentando el gasto público al mismo tiempo.[30][31] En el marco de las iniciativas oficiales para incrementar la interacción de pequeños emprendedores con las grandes empresas locales y extranjeras, Moreno presidió en 2012 un encuentro entre la empresa Michelín y más de 100 pymes, por el que se acordó que las firmas proveyeran productos para las marcas que el fabricante de neumáticos tenía en el país y en mercados internacionales.[32] También dio el aval para impulsar junto con el presidente del Consejo Argentino de Productores (CAP), Ider Peretti, una cámara de exportadores de cereales que buscaba posicionarse entre los grandes jugadores del mercado.[33]

Moreno con la entonces presidenta Cristina Fernández de Kirchner; junio de 2008.

Durante 2006, Graciela Bevacqua, la jefa de estadísticas que supervisa la formulación de datos de precios al consumidor en el INDEC, el Instituto Nacional de Estadística y Censos, acusó a Moreno de haber solicitado los nombres de los comercios encuestados en el cálculo del índice de precios minoristas. Ella se negó, alegando que la Ley de Secretos le prohibía revelarle esa información.[34][35] Como respuesta, Moreno relevó a Bevaqua de su cargo y también despidió a otros funcionarios que se negaron a subestimar la tasa de inflación. Presuntamente llegó a intervenir teléfonos y usar otros métodos de vigilancia para controlar los desacuerdos internos en la oficina. Esto convirtió al Secretario en blanco de críticas en todo el país..[36][37][38] Un artículo de 2008 en La Nación advirtió que el “elogio enfático” a Moreno que había sido ofrecido por la administración de Kirchner a raíz de la controversia del INDEC podría causarle problemas a Kirchner, dada la baja estima en la que se tenía a Moreno en muchos sectores. La Nación citó al senador Ernesto Sanz diciendo que “Moreno es uno de los hombres más incapaces y sin valor de este gobierno. Dondequiera que ha tocado, ha creado desastres”. No se volvería a confiar en el INDEC, sostuvo Sanz, a menos que Moreno y todo su personal fueran reemplazados.[39] Adrián Pérez, itular de la Coalición Cívica en la Cámara de Diputados, dijo que Moreno era un delincuente y “completamente ineficiente”. Oscar Aguad, titular de la bancada de diputados de la UCR, dijo que tener a Moreno como secretario de Comercio Interior era un “desincentivo a la inversión”, dado que Moreno proporciona “estadísticas falsas”, “controles de precios” y límites de ganancias[40] y a menudo se ha argumentado que ejerce mucha más influencia en la política nacional de lo que cabría esperar razonablemente, considerando su cargo como Secretario, formalmente subordinado al Ministro de Economía. Se cree que su lucha de poder contra el exministro Martín Lousteau fue la razón principal detrás de la renuncia de este último en abril de 2008, luego de apenas cuatro meses en el cargo.[41][42]

Bevacqua recordó en una entrevista de 2009 que Moreno la llamó a su oficina el 29 de mayo de 2006 y criticó airadamente su metodología estadística y la acusó de ser “antipatriótica” por no revelarle los detalles solicitados sobre la tasa de inflación. “Lo haré como en los viejos tiempos del peronismo”, gritó, amenazando con “borrar” los datos oficiales a su antojo. Después de dejar el INDEC, cuenta Bevacqua, no pudo encontrar otro trabajo debido a la presión ejercida por sus superiores, aparentemente por órdenes de Cristina Fernández de Kirchner y Moreno.[43] No obstante la controversia, Cristina Fernández de Kirchner no sólo confirmó a Moreno en su puesto tras asumir la presidencia a fines de 2007, sino que además le dio más poder para que impulsase restricciones sobre el comercio y obligase a las empresas a vincularse al gobierno para operar. Finalmente, en 2023, el Tribunal Superior de Londres condenó al Estado Argentino a pagar 1330 millones de euros a tenedores de los cupones atados al crecimiento del PBI, por la alteración de las estadísticas oficiales del INDEC. El máximo tribunal británico consideró probado que las estadísticas eran manipuladas según los intereses del gobierno. Entre esas manipulaciones estuvo la de declarar una baja del crecimiento de 2013. Esa cifra quedó apenas por debajo del 3,26% que habilitaba el pago del cupón PBI a los bonistas, quienes de este modo se vieron privados del cobro que legítimamente les correspondía según las condiciones de emisión de los bonos[44].

El funcionario pronto ganó fama por su estilo grosero y agresivo para negociar con empresarios.[45][46] El periódico Financial Times sostuvo que “muchos empresarios prefieren el silencio a cruzarse con él –quizás recordando a Martín Lousteau, exministro de Economía, quien lo desafió por los aranceles a las exportaciones agrícolas. Moreno fue visto en un evento pasándose los dedos por la garganta, lo que indica que Lousteau estaba jugando un juego fatal: el ministro de hecho perdió su trabajo, mientras que Moreno ha ido viento en popa”.[47] Miguel Jorge, ministro brasileño de Desarrollo e Industria, dijo en una entrevista de 2007 que no tenía interés en más reuniones con Moreno, quien había puesto un revólver sobre la mesa durante una negociación, aparentemente para intimidar a sus homólogos.[48] Solía presentarse a las reuniones escoltado por el ex campeón de Kick-Boxing Jorge “Acero” Cali, y por miembros de la intervención del INDEC, que fueron sindicados por los trabajadores del organismo como parte de una “patota”[49]. Apelando a la Ley de Abastecimiento, consiguió alterar artificialmente el precio de muchos productos, lo que se tradujo en una reducción en el margen de ingresos de las empresas y en la consiguiente desinversión, la cual desembocó en la pérdida de calidad de lo comerciado en el mercado, faltantes de oferta y fuertes subas de precios. Asimismo estableció un régimen de autorización de importaciones y exportaciones que pretendía evitar la fuga de capitales; su intervención en esa área complicó notoriamente las relaciones con los socios comerciales del Mercosur.[46]

Moreno también estuvo detrás del intento del gobierno de producir una apertura comercial con países africanos, encabezando una misión comercial a Angola, proyecto que fracasó según alguna versiones [50], al igual que muchas otras de sus iniciativas.[51] Otras versiones han intentado justificar el proyecto argumentando que el comercio entre Argentina y Angola tuvo un aumento al menos en un solo rubro, la carne caprina. No obstante ello, fuentes del comercio agropecuario han insistido en que este incremento tuvo lugar recién ocho años después de la misión, concretamente entre los meses de enero y octubre de 2020 [52], mientras que en el período de tiempo inmediatamente posterior a la misión de Moreno el comercio entre ambos países se desplomó en un 37%. Exactamente, pudo comprobarse que en 2011 las ventas argentinas a Angola habían totalizado U$S 214,18 millones y en 2012, 218,32 millones,mientras que tras el viaje de Moreno, en 2013, cayeron a 92,97 millones de dólares FOB.[53] Más tarde se supo que durante la misión se había anunciado a la prensa la venta de 18 cosechadoras argentinas de la marca Maag Mitos, que según se anunció, eran fabricadas en Entre Ríos por el Grupo Senor. Un integrante de este grupo, Ricardo Senor, admitió luego que las cosechadoras no sólo no se vendieron, sino que no existían. Lo que se exhibió en Angola era sólo un prototipo.[54]

Inmediatamente después de la misión a Angola inició otra a Azerbaiyán. Allí acudió en julio de 2012 junto al canciller Héctor Timerman y 150 empresarios. El resultado fue el mismo: en los primeros ocho meses del 2013 las exportaciones argentinas a Azerbaiyán cayeron 28% al alcanzar apenas 3,43 millones de dólares, cuando en 2011 y 2012 las ventas anuales habían sido de 6,9 millones cada año.[53]

En septiembre de 2013, Moreno fue procesado por el juez Claudio Bonadio por incumplimiento del deber y abuso de autoridad en el asunto INDEC. La denuncia había sido presentada en 2011 por el economista Jorge Todesca de la consultora Finsoport. Todesca había sido viceministro de Economía bajo Eduardo Duhalde y era uno de más de una docena de expertos a quienes Moreno había multado con 500.000 pesos cada uno en 2010 por difundir una versión del Índice de Precios al Consumidor que difería del IPC oficial.[55][56] En ese momento, Bonadio congeló 50.000 pesos de los bienes de Moreno.[56]

Moreno renunció a su cargo en el gabinete el 19 de noviembre de 2013, para que tuviera efectividad a partir del 2 de diciembre.[23] Tras su renuncia, fue nombrado agregado económico en la embajada argentina en Roma.[57][58]

Fue reemplazado por Axel Kicillof. Después de la renuncia de Moreno, Eduardo Hecker, de la consultora DEL, le dijo a Bloomberg que el gobierno argentino estaba “reconociendo que hay un problema en la macroeconomía y que las políticas de Moreno no lograron solucionarlo”. Hecker agregó que la renuncia de Moreno “muestra que hubo una lucha política dentro del círculo interno que ganó Kicillof, quien se convertirá en el ministro de Economía más poderoso de las dos administraciones de Kirchner, ya que ha sido el único capaz de derrocar a Moreno”[59]

El diario oficialista Página 12 describió su renuncia como un "paso al costado" para darle "vía libre" al nuevo ministro de Economía Axel Kicillof.[60] El periódico sintetizó la gestión de Moreno en estas palabras: " tuvo etapas de mayor éxito y otras de fracaso, e incluso exhibió contradicciones profundas.(...) En numerosas ocasiones, más que las deseables, el modo en que lo hizo terminó facilitando goles en contra, como en el caso emblemático de los reemplazos en el Indec. Moreno expuso allí quizá su mayor debilidad. Dejó servido el contraataque a aquellos que explotaron los aspectos caricaturescos de su personalidad, aunque su encono era previo y venía dado por aquello de que la orientación de la política económica sería ponerles límites a sectores empresarios. Eso no lo exime de sus errores o, si se quiere, de cierto voluntarismo, en muchos casos ineficaz. Como, por ejemplo, cuando anunció en Casa Rosada que los inquilinos podrían acceder a la compra de su vivienda con un sistema similar al leasing. Despertó expectativas que se vieron defraudadas cuando el plan quedó archivado en un cajón".[61]

En la misma ocasión, Bloomberg News describió a Moreno como “el funcionario del gobierno más temido” que había pasado ocho años “controlando los precios y las importaciones usando tácticas de mano dura que le ganaron la reputación de matón”.[56] El diario El Cronista Comercial lo definió como "el funcionario más polémico del gobierno de Cristina Kirchner y que más rechazos concentró entre sectores empresarios y de la oposición", señalando además que su renuncia "era reclamada por distintos empresarios y referentes del sector financiero, pero también por el líder del Frente Renovador, Sergio Massa, y por empresarios ligados a la importación".[62] El Litoral sintetizó: "Dueño de un trato intimidante que orillaba la agresión, Moreno se aleja del gabinete de Cristina Kirchner con más desaciertos que logros, para refugiarse en una función menor en la embajada argentina en Roma".[23]

Tras su retiro de la política ha disertado sobre temas económicos,[63][64] e incluso escribió un libro titulado: En defensa del modelo.[65]

En el año 2017 lanzó un documental autobiográfico llamado Soldado, en el que repasó su carrera política durante la última década y abordó sus críticas.[66][67] Ese mismo año, Moreno participó en las elecciones primarias como candidato a diputado por la Ciudad de Buenos Aires, pero no alcanzó el 15% necesario para seguir en carrera hacia las elecciones definitivas, quedando muy por detrás de Daniel Filmus, de su mismo partido.[68]

En 2018 creó la agrupación La Brigadier General, con la intención de reunir a los sectores nacionalistas y cristianos del peronismo.

Ante las elecciones presidenciales de 2019, Moreno propuso que las diversas facciones del PJ se unieran para realizar una elección interna que sirviese para escoger al candidato que debía enfrentar a Mauricio Macri. De ese modo lanzó su precampaña para presidente de la Argentina, recibiendo el apoyo de agrupaciones como el Proyecto Segunda República, la Generación Intermedia Néstor Kirchner, el Consejo Evangélico Justicialista, los Judíos Peronistas y un sector de las 62 Organizaciones Peronistas. Sin embargo, unos meses antes de los comicios decidió abandonar su sueño presidencial, proponiendo la fórmula Cristina Fernández de Kirchner-Miguel Ángel Pichetto, como estrategia para «abarcar todo» y volver al gobierno.[69] Pasadas esas elecciones, y ya desde 2020, se ha transformado en uno de los más fuertes críticos del gobierno del Frente de Todos, liderado por Alberto Fernández y Cristina Fernández de Kirchner. El 17 de octubre del 2020 creó el partido Principios y Valores[70], convocando a los peronistas a desafiliarse masivamente del PJ para unirse a la nueva plataforma. Al año siguiente fue candidato a diputado nacional en las elecciones legislativas de 2021 por su espacio político en la provincia de Buenos Aires, pero no alcanzó a reunir el 1% de los votos emitidos.

Fue duramente cuestionado durante su paso por el gobierno debido a que, buscando favorecer los intereses económicos y políticos del kirchnerismo,[71][72][73][46][45] empleó técnicas de extorsión y amenazas a opositores,[74][71][72][73][75] acompañado por sindicalistas, barras bravas[76][77][78] y expertos en artes marciales.[74]

Al igual que muchos otros miembros del gabinete de ministros y secretarios kirchneristas, fue investigado y enjuiciado por las irregularidades registradas durante su gestión (siendo la más grave su estrategia para manipular las estadísticas oficiales del país con el fin de controlar artificialmente a la inflación).[21][79][80]

El programa de televisión 6, 7, 8 difundió un informe donde dicen que el 14 de julio de 2010 Moreno fue agredido físicamente por José María Soaje Pinto, abogado del Grupo Clarín, mientras participaba de una reunión de directorio de la empresa Papel Prensa, en representación del Gobierno.[81] Según el diario Página/12, dicha actitud fue una «puesta en escena» que luego fue avalada por la justicia al resolver que no se debe votar la modificación del Órgano de Fiscalización.[82] El 31 de marzo de 2010, la Secretaría de Comercio Interior firmó la Resolución N.º 126 dictando investigar «los hechos ocurridos en torno a la transferencia accionaria a favor de S. A. La Nación, Arte Gráfico Editorial Argentino (AGEA) y SA La Razón E. E. F. I. C y A.”, del capital social de Papel Prensa SAICF y de M., a partir del año 1976». Publicada en el Boletín Oficial el 4 de abril de 2010.[83][84] Aníbal Fernández, jefe del Gabinete de Ministros, dijo en relación a la participación de Moreno en el caso de la empresa Papel Prensa que «ante la inmoralidad que rodea la apropiación de la compañía, la conducta del secretario de Comercio Interior es un bonsái tapando un bosque».[85]

El 30 de octubre de 2017 fue condenado a dos años y medio de prisión en suspenso por malversar fondos públicos en la compra de cotillón contrario al Grupo Clarín.[5] Ese mismo año pudo ser precandidato a legislador porteño, junto a Gustavo Vera para las Elecciones 2017 por el frente Unidad Porteña, ya que no se encontraba con sentencia firme.[86]

El 17 de mayo de 2019 la sala IV de la cámara de casación penal ratificó la condena de dos años y seis meses de prisión por delito de peculado, imponiendo entre las penas, inhabilitación absoluta y perpetua para ejercer cargos públicos y la obligación de restituir las sumas sustraías.[87][88] El 7 de agosto de ese año, la Cámara Federal de Casación Penal declaró inadmisible un recurso extraordinario presentado por el mismo Guillermo Moreno confirmando así nuevamente la condena.[89]

En octubre de 2018, el juez Néstor Barral citó a declaración indagatoria al exsecretario de Comercio luego de que el fiscal federal de Morón, Sebastián Basso, pidiera la citación por defraudación a la administración pública.[90] Guillermo Moreno fue acusado, junto a otros exfuncionarios, de haber creado un club de fútbol dentro de la órbita del Mercado Central, se investiga la posible compra a sí mismo de dos terrenos para ubicar el predio.[91][92] Dicho club fue creado en 2011, al cual se lo llamó Asociación Civil Club Atlético Mercado Central y que luego, a principios de 2012, conformaría una alianza con el club Sacachispas por unos cuatro o cinco años al cual le aportó una suma de 100 mil pesos por mes, a través de los patrocinadores; para finalmente fusionarse y poder lograr participar en torneos de AFA pasándose a llamar Sacachispas Mercado Central.[93][94][95] El 8 de abril de 2022, el Juez Federal subrogante de Morón Elpidio Portocarrero Tezanos Pintos, ordenó el procesamiento de Moreno por el delito de “administración fraudulenta agravada por haberse cometido en perjuicio de la administración pública en concurso con el delito de peculado de servicios”. También trabó embargo sobre sus bienes por 5 millones de pesos y le impuso la obligación de no salir del país. De acuerdo al auto acusatorio, “quedó demostrado que Guillermo Moreno, además de funcionario al momento de los hechos con un vínculo normativo con la corporación, resultaba ser miembro fundador de la Asociación Club del Mercado Central que participó del convenio perjudicial para la corporación. El deber de fidelidad para con administración y en particular con la actividad de la Corporación estaba consolidado por ese mandato de seguimiento, independientemente de no participar del Directorio de la CMCBA. En ese sentido, Moreno omitió la protección que la norma le imponía y de ese modo su comportamiento ­del tipo abuso defraudatorio­ perjudicó a la corporación, beneficiando, además, económicamente a la asociación por él creada”[96]. La causa está caratulada como FSM70068/2016.[97][98]

A principios de 2020, el juez de Casación, Mariano Borinsky, decidió elevar a juicio oral las dos acusaciones relacionadas sobre la intervención de Moreno en la empresa Papel Prensa. En la primera de ellas se lo investiga por una posible adulteración de un acta de asamblea, acusándolo de delito de falsead ideológica; y la segunda acusación consiste en delitos de perturbación de funciones públicas, y amenazas simples y coactivas. El Tribunal Oral Federal Nº8, integrado por los jueces Sabrina Namer, María Gabriela López Iñíguez y Nicolás Toselli.[99][100] Finalmente, el 5 de julio de 2022, el Tribunal Oral Federal N° 8 lo encontró culpable en la causa de amenazas colectivas, condenándolo a 2 años y cuatro meses de prisión en suspenso y 6 meses de inhabilitación a ejercer cargos públicos.[6] Respecto al alcance concreto de la inhabilitación para ejercer cargos públicos, es de aplicación el art. 77 del Código Penal, que establece textualmente: "Por los términos 'funcionario público' y 'empleado público', usados en este código, se designa a todo el que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas, sea por elección popular, o por nombramiento de autoridad competente".[101] En otras palabras, comprende la prohibición tanto de ejercer cargos electivos como de cargos no electivos para los que pudiere ser designado por una autoridad legalmente constituida. La defensa de Moreno interpuso un recurso de Casación que fue rechazado el 9 de agosto de 2023 por la Cámara Federal de Casación Penal, quedando así firme la sentencia. En el fallo definitivo se consideró que el análisis de todo el plexo probatorio “Ha permitido tener por acreditado al tribunal, sin hesitación alguna, el accionar ilícito desplegado por Moreno en la asamblea de Papel Prensa S.A”.(...) “Tal amedrentamiento generado por el imputado se materializó no sólo de forma verbal sino que esas palabras estuvieron acompañadas por distintos gestos y comportamientos, tanto de él como de los colaboradores que lo acompañaban, generando de este modo una atmosfera de agresión hacia los damnificados”.[102]

El juicio contra el exfuncionario y sus colaboradores comenzó en abril del 2017, a raíz de la denuncia que formuló Jorge Todesca cuando dirigía la consultora privada Finsoport.[103] A finales del mismo año, el fiscal federal Carlos Stornelli pidió el procesamiento del exsecretario de Comercio y los exfuncionarios del INDEC. Durante su indagatoria, Guillermo Moreno declaró y negó haber cometido algún ilícito aunque aseguró haber detectado que la metodología que aplicaba el INDEC para medir algunos precios "no era la adecuada". En base a ello, justificó que firmó un memorando entre fines de 2006 y comienzos del 2007 al que se dio carácter reservado porque "eran situaciones delicadas y estábamos demostrando que no se estaba trabajando correctamente".

El 2 de marzo de 2018, el juez federal Rodolfo Canicoba Corral sobreseyó la causa alegando con sus propias palabras que, "No se advierte ningún elemento de convicción en el ejercicio de la sana crítica que permita sostener que Moreno de alguna manera instó verbalmente o por escrito, abusando de su autoridad, a algún funcionario del INDEC en aquella época, a que violara el secreto estadístico" y sostuvo que "Es el gobierno de turno quien decide como corresponde según una metodología y no una ley, a su criterio, la forma de medición de los índices que luego le permitirán a su saber desarrollar su política económica".[104]

Al mes siguiente, esa causa volvió a abrirse en la Cámara Federal,[105][106] revocando, así, el sobreseimiento que le habría dado el juez Canicoba Corral. Al siguiente año, se declaró válida la competencia del Tribunal Oral en lo Criminal Federal Nro. 2 de la Ciudad de Buenos Aires para juzgar a Moreno.[107] La causa está caratulada como "Causa 5197/07 “Moreno Mario Guillermo y otros s/violación de secretos”[108], y tomó nuevo impulso luego de que, en un juicio desarrollado ante el Tribunal Superior de Londres, el Estado Argentino fue obligado a pagar a los fondos Palladian Partners, HBK Master Fund, Hirsh Group y Virtual Emerald International Limited una suma de 1.330.000.000 euros por los menores montos pagados en su momento por los Valores Negociables Vinculados al PBI, tras considerarse probado que, durante la gestión de Moreno, los indicadores del PBI eran falseados para pagar menos.[109]