Josué Fiallo

Fiallo asistió al Colegio Loyola de Santo Domingo, institución académica de sacerdotes de la Compañía de Jesús, donde cursó sus estudios primarios y del bachillerato. Posteriormente ingresó en Universidad Iberoamericana de Santo Domingo y, bajo la asesoría de Eduardo Latorre Rodríguez, obtuvo el título de doctor en Derecho summa cum laude.

Más adelante fue seleccionado como Chevenig Scholar por el gobierno de Gran Bretaña para cursar estudios de postgrado en el Departamento de Gobierno del London School of Economics, en Londres, Inglaterra. Allí obtuvo un título en Políticas Públicas y Administración.[1]

Es también egresado del programa de formación de la Unidad para la Promoción de la Democracia (UPD)[2] de la OEA, del Instituto de Educación Superior Especializado en Formación Diplomática y Consular (INESDYC) del Ministerio de Relaciones Exteriores de República Dominicana y del Centro Europeo de Estudios de Seguridad “George C. Marshall”, en Garmisch-Partenkirchen, Alemania.

El 28 de junio de 2005, luego de agotar el proceso de formación en la Escuela Diplomática, Fiallo fue designado mediante decreto (369-05) como consejero de la embajada de República Dominicana en Londres. Posteriormente, mediante el decreto (507-07) del 31 de agosto de 2007 Fiallo fue ascendido y designado embajador de República Dominicana ante la Organización Marítima Internacional.

En el verano del año 2012, Fiallo fue puesto en comisión de servicio por el Ministerio de Relaciones Exteriores. En lo adelante participó de la discusión y fue de los responsables de la concepción, diseño, e implementación del nuevo Sistema Nacional de Atención a Emergencias y Seguridad (9-1-1). Participó de la redacción de las leyes orgánicas del Ministerio Relaciones Exteriores, de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas, la ley de regulación salarial del Estado Dominicano así como la legislación para el control y regulación de armas, municiones y materiales relacionados y de lavado de activos y financiamiento del terrorismo.

El 3 de agosto de 2015, mediante decreto (236-15), se designa a Fiallo como embajador en Misión Especial ante los Organismos Internacionales con sede en Ginebra, Suiza.[3][4] En esta condición representó a República Dominicana en múltiples foros diplomáticos y académicos a nivel internacional donde se atendían asuntos relacionados con la implementación de políticas de protección de los derechos humanos, la regulación de la migración y el otorgamiento de la nacionalidad, entre los que se encuentran: el ACNUR, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la OIM en Ginebra, la CIDH en Washington, y las universidades de Oslo[5] y Tilburg,[6] en Noruega y Holanda respectivamente.

Igualmente, tras la Crisis diplomática entre República Dominicana y Haití de 2013, Fiallo participó en las misiones oficiales creadas al efecto[7] a las sedes de la OEA, en Washington[8] y de la ONU en Nueva York y Ginebra, así como a la FAO y la Ciudad del Vaticano.[9]

Desde mediados del año 2015, Fiallo sirvió como vocero del Estado dominicano a nivel internacional para lo relativo a las acciones y políticas sobre protección a los derechos humanos, migración y nacionalidad a raíz de la crisis diplomática entre República Dominicana y Haití, la sentencia 168, el Plan Nacional de Regularización[10] instituido mediante el decreto presidencial número 327-13, el Diálogo Binacional de Alto Nivel y la adopción y resultados de la ley de naturalización especial que establece un régimen especial para personas nacidas en el territorio nacional inscritas irregularmente en el registro civil dominicano.[11][12][13][14]

El 1 de enero de 2019, al asumir República Dominicana por primera vez un asiento en el Consejo de Seguridad, Fiallo asumió la posición de Coordinador Político de la Misión.

Fiallo vota en el Consejo de Seguridad el 21 de mayo de 2019 en Nueva York.

La trayectoria de República Dominicana en el Consejo de Seguridad se centró en la mediación, reflejando los valores y principios fundamentales de la política exterior de República Dominicana: el respeto a la soberanía e igualdad entre los Estados; la no intervención; el respeto a la autodeterminación de los pueblos; la búsqueda de la paz y justicia social; Democracia y Estado de Derecho; la Defensa, promoción y protección de los intereses nacionales; el cumplimiento de los tratados y acuerdos internacionales; la Solidaridad internacional y cooperación bilateral y multilateral; derechos humanos, políticos, sociales, económicos, culturales y ambientales; derecho al desarrollo humano; y el diálogo, la negociación y demás mecanismos para la solución pacífica de conflictos y el mantenimiento del clima de paz mundial, contemplados en el artículo 33 de la Carta de la Organización de las Naciones Unidas.[15]

Como coordinador político en la misión diplomática en Nueva York organizó, coordinó y dirigió un gran equipo en diferentes países para seguir los conflictos en el mundo (principalmente en África, Asia y Oriente Medio) y avanzar una agenda de temas fundamentales tales como el cambio climático, la promoción de la democracia, la protección de los derechos humanos, juventud paz y seguridad, mujeres paz y seguridad, la no proliferación de armas de destrucción masiva, salud y los derechos sexuales y reproductivos, protección de los refugiados, seguridad alimentaria y el combate al crimen organizado y al terrorismo. Fue responsable de desarrollar y aplicar procedimientos operativos estandarizados para trabajar coordinadamente y con agilidad.

Fiallo presentando cartas credenciales ante el Secretario General.

El 16 de octubre de 2019, Fiallo fue designado Representante de República Dominicana ante la Organización de Estados Americanos (OEA).[16]

Fiallo presentó cartas credenciales al Secretario General de la Organización de los Estados Americanos el día 15 de noviembre de 2019 en Washington D. C. En la ceremonia reafirmó el compromiso de República Dominicana con los principios fundamentales de la organización. Además señaló que en el contexto multilateral los esfuerzos de República Dominicana van dirigidos a defender los temas de interés nacional y generar sinergias para su abordaje colectivo. Asuntos prioritarios serían la situación en Haití, el cambio climático, la promoción y la protección de los derechos humanos y el fortalecimiento de la democracia, el impulso a agendas comunes con los Estados miembros del Sistema de Integración centroamericana (SICA) y la Comunidad del Caribe (CARICOM) y el fomento cooperación para proyectos e iniciativas de interés nacional.

La visión de República Dominicana es de pleno alineamiento con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y su compromiso es el de desplegar acciones decididas y constantes para hacerlos valer en su territorio. Finalmente afirmó:

"...vemos necesario progresar hacia donde las decisiones vuelvan a tomarse por el consenso de todos los países miembros. Entendemos que esta organización ha vivido momentos de tensión a raíz de crisis políticas y humanitarias recientes; en este sentido reafirmamos que República Dominicana desea siempre salidas democráticas, pacíficas y apegadas al derecho internacional... Por eso, es nuestra intención que el aporte que hagamos al Consejo Permanente sea siempre la búsqueda de consensos y de posiciones comunes que impulsen la unidad..."

Entre 2020 y 2021, República Dominicana ocupó la presidencia de las siguientes comisiones y grupos de trabajo dentro de la Organización:

• Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), a cargo de la ministra de la Mujer, Mayra Jiménez.
• Grupo de trabajo sobre narcotráfico marítimo, encabezado por la Armada de República Dominicana.
• Red Interamericana de Catastro y Registro de la Propiedad (RICRP), liderada por el Poder Judicial de República Dominicana.
• Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) y la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP), del Consejo Permanente de la OEA, a cargo del Embajador Fiallo.

En el año 2021, la Misión dominicana introdujo las propuestas de modificación de las normas de procedimiento del Consejo Permanente para la planificación de las presidencias, el trabajo virtual de la organización, la adopción del voto electrónico y la publicidad de las votaciones de las resoluciones. Y, por primera vez en la historia, se elaboró un plan de trabajo para la presidencia del consejo permanente, diseñado y presentado por los miembros de la Misión Permanente de República Dominicana y la Cancillería dominicana, con la finalidad de implementarse en los meses de octubre a diciembre de 2021.

Fiallo junto a los demás jefes de misión en la Reunión del Órgano de Consulta del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca en Bogotá en diciembre de 2019.

El 25 de septiembre de 2020 Fiallo se convirtió en el primer dominicano en asumir la presidencia del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) para el 2020-2021, en ocasión de la celebración del Vigésimo Período Ordinario de Sesiones de la Organización de los Estados Americanos (OEA). El CICTE es la única entidad regional que tiene como propósito prevenir y combatir el terrorismo en las Américas. [17]

Al asumir, Fiallo destacó el reto que tiene República Dominicana de abocarse a enfrentar las nuevas modalidades y amenazas terroristas que plantea el contexto de la pandemia de la COVID-19. Fiallo extendió la preocupación a todos los presentes de la posibilidad de que grupos terroristas, adapten su modus operandi en esta nueva realidad, atacando la vulnerabilidad de los estados para lograr sus objetivos, especialmente a través de la web y las redes sociales para reclutar voluntarios y concitar apoyo. De igual manera, el embajador dominicano recalcó la cooperación necesaria para avanzar sobre múltiple desafíos en materia de bioseguridad, ciberseguridad, protección de infraestructura crítica, seguridad de fronteras y seguridad turística. [18]

El embajador Josué Fiallo en Washington, D.C. en diciembre de 2021.

El 27 de enero de 2021, Fiallo fue electo a unanimidad por el Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (OEA) como presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP).[19] La presentación de la candidatura encabezada por el representante de República Dominicana, estuvo a cargo del embajador Olger Ignacio González Espinosa, representante alterno de la Misión Permanente de Costa Rica ante la OEA, en nombre de los países que conforman el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y fue secundada por el representante permanente de Chile, Don Hernán Salinas. [20]

Al asumir la posición, Fiallo indicó el compromiso de su presidencia con el equilibrio, trabajo y diálogo constante, en procura del debido consenso para avanzar en los temas de la agenda hemisférica tratados en el seno de la Comisión. En Asamblea General de octubre de 2020, los cancilleres aprobaron varias resoluciones como guía principal para la agenda de trabajo de 2021 sobre temas como el fortalecimiento de la democracia, la promoción y protección de los derechos humanos, y el derecho internacional, entre otros.

Las labores de la CAJP bajo la presidencia del embajador Fiallo iniciaron el 11 de febrero de 2021, luego de su elección y la de las vicepresidencias de esta Comisión en la sesión del Consejo Permanente del 27 de enero de 2021. La Comisión aprobó un Plan de Trabajo para la consideración de 23 temas en materia de derechos humanos, 11 temas en materia de fortalecimiento de la democracia y 3 temas en materia de derecho internacional (con múltiples subtemas). Bajo la CAJP también funcionó un Grupo de Trabajo, encabezado por el Embajador de Ecuador Carlos Jàtiva, que elaboró una propuesta de reforma al reglamento del Consejo Permanente, misma que fue aprobada el 14 de julio de 2021.

En 2021, la CAJP realizó 16 sesiones ordinarias, 10 extraordinarias más una extraordinaria conjunta con la CISC, 5 reuniones informales para avanzar en la negociación de los proyectos de resolución -para un gran total de 32 reuniones con servicios de secretaría y de conferencias, incluyendo interpretación- y 30 reuniones de consultas informales. El Grupo de Trabajo para la reforma del Reglamento del Consejo Permanente realizó 7 reuniones informales y dos formales. En total, se celebraron 71 reuniones de la CAJP en 2021. Fiallo presentó su informe de gestión al Consejo Permanente el 4 de noviembre de 2021.

Fiallo asumió la Presidencia del Consejo Permanente de la OEA el 1^ro de octubre de 2021.[21] Fue esta la 5.ª ocasión en que República Dominicana asumió la presidencia del órgano con la misión de fortalecer su presencia y liderazgo en la agenda de la organización y en sus relaciones con los Estados miembros. La presidencia dominicana del Consejo Permanente estuvo en vigencia entre octubre y diciembre de 2021 y contó con un plan de trabajo que avanzó conversaciones importantes para el futuro del continente americano en temas como: el cambio climático, la equidad de género, la violencia contra la mujer, el reconocimiento y la protección de los derechos humanos, y la defensa de los valores y los principios de la democracia.

Durante la Presidencia dominicana del Consejo se llevaron a cabo siete (7) sesiones ordinarias, cinco (5) sesiones extraordinarias, y una (1) protocolar:

1. Conmemoración del Día Internacional de las Personas de Edad y la toma de conciencia del abuso y maltrato en la vejez.
2. Promoción del desarrollo sostenible e integral mediante un compromiso renovado con la reducción del riesgo de desastres, la seguridad alimentaria y nutricional, y la erradicación de la pobreza.
3. Panel para una Convención de Salud Pública Global.
4. Presentación del informe “Concentración del Poder y Debilitamiento del Estado de Derecho en Nicaragua”, publicado el 28 de octubre de 2021.
5. Solicitudes de los Gobiernos de la República de Uzbekistán y Australia para que se les otorgue la condición de observador permanente ante la Organización de los Estados Americanos.
6. Conmemoración del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.
7. Consideración del proyecto de resolución “Adecuaciones de los trabajos de los Órganos, Organismos y Entidades de la Organización de los Estados Americanos”.
8. La situación en Nicaragua.
9. Conmemoración del Día Internacional contra la Corrupción.
10. Conmemoración del Día Internacional de la Personas con Discapacidad.
11. El uso del océano como recurso para el desarrollo económico sostenible.
12. Conmemoración del Día de los Derechos Humanos.

Además, en el marco de la Presidencia del Consejo Permanente, la Misión dominicana organizó una “Muestra de Cine Dominicano”, los días lunes 13 y martes 14 de diciembre de 2021, en el Museo de Arte de las Américas, de la OEA. El lunes 13 de diciembre de 2021 se presentó “La Familia Reyna”, y el martes 14 la película “Santo Domingo Primada de América/ Hay un país en el mundo”.

El día 7 de diciembre de 2021 el Consejo Permanente recibió en sesión protocolar en la sede principal de la OEA al señor Presidente de la República de Guatemala, Don Alejandro Giammattei Falla.

El Embajador Fiallo asumió la presidencia del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) el día 7 de julio de 2023 en Washington D. C. [22] Fue esta la 3.ª ocasión en que República Dominicana asumió la presidencia del órgano.

En su discurso de apertura Fiallo informó las líneas de acción que abordaría la presidencia dominicana del CIDI[23] :

1. El turismo sostenible como modelo de desarrollo, buenas prácticas y su impacto en el desarrollo comunitario.
2. En el impacto y las posibilidades de los neobancos en el desarrollo financiero. Priorizando la inclusión y el avance de la digitalización financiera.
3. La integración comercial y las cadenas de suministro, reconstrucción y optimización estos sistema tras los impactos del COVID-19 y el conflicto en Ucrania.
4. La transición hacia la energía limpia, en respuesta a los retos que impone el cambio climático. Intercambio de experiencias sobre la implementación de energías limpias y temáticas específicas como el hidrógeno verde y la movilidad eléctrica.
5. La cultura y la economía naranja como potenciales motores de crecimiento económico sostenible, como antesala a la Ministerial de Cultura que se llevará a cabo en la República Dominicana en 2025.
6. Los desafíos del cambio climático, específicamente el aumento del nivel del mar y su impacto en el derecho internacional, la seguridad alimentaria, el desplazamiento humano y el sector turístico.