Presidente de la Unión Europea

Presidente de la Unión Europea (UE) es la denominación oficiosa que se ha dado a la autoridad que, en virtud del Tratado de Lisboa de 2009, podría reunir en una misma persona las funciones de presidente de la Comisión Europea y presidente del Consejo Europeo.[1][2]

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        Fusión            
    Presidente de la UE        
—Esquema publicado por la Comisión Juncker (2018)[1]

En septiembre de 2017, dentro del proceso de refundación de la Unión Europea, el presidente de la Comisión Europea Jean-Claude Juncker propuso fusionar su puesto con el de Donald Tusk, presidente del Consejo Europeo.[3][4]

La idea no era nueva, ya que se remonta a la Convención sobre el futuro de Europa (2002-2004), cuando fue promovida por Jean Luc Dehaene quien luego se aseguró que el Tratado de Lisboa incluyese dicha posibilidad.[5] Además, el canciller alemán Gerhard Schröder y el presidente de Francia Jacques Chirac respaldaron la iniciativa en 2003 durante la Convención.[1]

En 2019, con anterioidad a la nominación de los presidentes que reemplazaron a Juncker y Tusk, el presidente del Gobierno de España, Pedro Sánchez se mostró partidario de fusionar ambos cargos,[6][7] pero dicha opción no fue retenida por el Consejo Europeo.[8]

Ambas presidencias según el Tratado de Lisboa
Cometidos[9]
Presidente del Consejo Europeo
Dirigir la labor del Consejo Europeo a la hora de fijar el rumbo y las prioridades de la UE en cooperación con la Comisión y los gobiernos nacionales
Impulsar la cohesión y el consenso en el Consejo Europeo
Representar a la UE en el exterior para cuestiones de política exterior y de seguridad
Presidente de la Comisión Europea
Dar orientación política a la Comisión
Convocar y presidir las reuniones del Colegio de Comisarios
Dirigir los trabajos de la Comisión a la hora de aplicar las políticas de la Unión
Contribuir a los debates, tanto en el Parlamento Europeo como entre los ministros nacionales reunidos en el Consejo de la Unión Europea
Participar en las reuniones del G7
Negociar y firmar los tratados o acuerdos internacionales donde la Unión tenga competencias; acuerdos comerciales, agrícolas, pesca, tecnológicos, de medio ambiente, etc[10]
Ursula von der Leyen
Presidenta de la Comisión Europea		Charles Michel
Presidente del Consejo Europeo

Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en diciembre de 2009, el presidente de la Comisión Europea se mantuvo en cabeza del organismo que ostenta el poder ejecutivo de la Unión Europea (UE).[11] El documento también consagró formalmente al Consejo Europeo como una institución separada del Consejo de la UE, e implantó la figura de un presidente permanente del Consejo Europeo, de la máxima altura política y apartada de cualquier responsabilidad nacional,[12] dedicada en exclusiva a la presidencia, primus inter pares, de los dirigentes europeos.[13] Su función es claramente diferente de la presidencia del Consejo de la UE,[14] y tal como se define en el Tratado, el presidente del Consejo Europeo no es el presidente de la Unión.[14]

El Consejo Europeo, compuesto por los máximos dirigentes de cada Estado de la Unión, elige a su presidente por mayoría cualificada y propone al Parlamento Europeo una persona para el cargo de presidente de la Comisión.[15]

La Comisión elabora nuevos proyectos de ley y tiene que ver con el día a día de la Unión (trata con el presupuesto y las decisiones de aplicación).[16]

Relación

El presidente del Consejo puede asistir a las cumbres del G-7 y el G-20, junto con el presidente de la Comisión.[17][18] Dado el fortalecimiento del Consejo Europeo y su presidente a raíz del Tratado de Lisboa, los dos puestos podrían llegar a tener choques. Además, los dos podrían ser de partidos políticos opuestos, creando una división en la dirección de la UE (mayorías políticas en el Consejo y el Parlamento rara vez coinciden).[19]

La doble naturaleza ejecutiva de las posiciones ha sido comparada con la República Francesa, donde hay un presidente (cuyo papel sería representado por presidente del Consejo) y un primer ministro (el presidente de la Comisión). Sin embargo, a diferencia del modelo francés, el presidente del Consejo no tiene poderes formales como la capacidad de disolver el Parlamento. Por lo tanto, mientras que el presidente del Consejo vería aumentado su prestigio, el presidente de la Comisión podría tener un mayor poder.[19]

La imprecisión de la cuestión en el Tratado de Lisboa, y la superposición de las descripciones de puestos no solo de los dos presidentes, sino también el alto representante, ha causado nerviosismo ante el desarrollo del Tratado. La división entre el presidente del Consejo y alto representante sigue siendo poco clara y el efecto sobre el conjunto de la Comisión, de la que el alto representante forma parte, ha supuesto otra incertidumbre en los primeros años desde su establecimiento.[20]

Una sola autoridad para ambos cargos
Véase también: Conferencia sobre el futuro de Europa

De conformidad con el Tratado de Lisboa, el presidente del Consejo Europeo no podrá ejercer al mismo tiempo un cargo nacional.[12] Esto significa que un líder nacional no puede ser presidente, lo que es el caso con el anterior tratado, sin embargo no está impedido de ejercer otro cargo a nivel de la Unión, en particular la presidencia de la Comisión. Esto está diseñado para permitir que los dos puestos puedan ser fusionados en una sola oficina ejecutiva si los Estados miembros desean.[21][22]

Un presidente con dos funciones no requiere que se modifique el Tratado de Lisboa, ni implica la fusión de las dos instituciones. Incluso hay un precedente: la función del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR) y vicepresidente de la Comisión Europea ofrece un ejemplo de cómo una misma persona puede ejercer funciones distintas, sin comprometer la independencia de las instituciones.[1]

La gestión de poder ejecutivo podría ser más simple y eventualmente el presidente ganaría las competencias, la legitimidad y el prestigio de ambas posiciones.[23]

Críticas

Según Jean Luc Dehaene, la elección del presidente del Consejo Europeo únicamente por el Consejo Europeo «no le otorga la legitimidad democrática que requeriría una presidencia de la Unión».[14]

Véase también

Referencias
  1. Comisión Europea, ed. (2018). Opciones para hacer más eficiente el trabajo de la Unión Europea : ¿Un presidente con dos funciones?. ISBN 978-92-79-79099-7. doi:10.2775/087765.
  2. «Une union politique pour l'Europe» (en francés). Fondation Robert Schuman. 24 de septiembre de 2012. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  3. «Juncker defiende una UE a una sola velocidad y que todos los socios entren en el euro». Faro de Vigo. 14 de septiembre de 2017. Consultado el 14 de septiembre de 2017.
  4. «Juncker propone fusionar a presidentes de CE y Consejo Europeo por "eficacia"». W Radio (Colombia). 13 de septiembre de 2017. Consultado el 14 de septiembre de 2017.
  5. Vincenti, Daniela (14 de septiembre de 2017). «Juncker réforme l’UE sans toucher aux traités». Euractiv (en francés). Consultado el 14 de septiembre de 2017.
  6. López Valenciano, José Luis (21 de febrero de 2018). «Una Europea sin duplicidades». Esdiario. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  7. «Pedro Sánchez apuesta por fusionar las presidencias de la Comisión y el Consejo Europeo para ser más eficaces». El Diario. 2 de marzo de 2018. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  8. «Nuevo equipo toma el mando de la Unión Europea». Deutsche Welle. 1 de diciembre de 2019. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  9. «EU Presidents – who does what?». Comisión Europea. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  10. «Reparto de competencias en la Unión Europea».
  11. «El Consejo Europeo». EUR-Lex. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  12. «Funciones del presidente». Consejo Europeo - Consejo de la Unión Europea. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  13. Juillet, Laurent (8 de diciembre de 2010). «El presidente del consejo europeo: evolución política y jurídica desde 1974 a 2010». Universidad de La Rioja. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  14. Dehaene, Jean Luc (18 de marzo de 2009). «Sobre las repercusiones del Tratado de Lisboa en la evolución del equilibrio institucional en la Unión Europea». Parlamento Europeo. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  15. «Proceso de nombramiento de nuevos altos cargos de las instituciones de la UE en 2019». Consejo Europeo - Consejo de la Unión Europea. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  16. «Role and Powers». europa.eu. Consultado el 9 de mayo de 2008.
  17. «La acción de Francia en el contexto del G7». Ministerio para Europa y de Asuntos Exteriores. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  18. «Cometido del G20». Comisión Europea. Consultado el 9 de mayo de 2020.
  19. Hix, Simon; Roland, Gérard. «Why the Franco-German Plan would institutionalise 'cohabitation' for Europe». Foreign Policy Centre. Consultado el 9 de mayo de 2008.
  20. Magony, Honor (28 de noviembre de 2007). «Unclear EU treaty provisions causing 'nervousness'». EU Observer. Consultado el 9 de mayo de 2008.
  21. Mulvey, Stephen (3 de agosto de 2007). «A close look at the Reform Treaty». BBC News. Consultado el 9 de mayo de 2008.
  22. «SCADPlus: The Institutions of the Union». europa.eu. Archivado desde el original el 21 de diciembre de 2009. Consultado el 9 de mayo de 2008.
  23. Federal Trust (8 de junio de 2003). «Leading the Union: an argument in favour of a dual EU Presidency». Euractiv. Consultado el 9 de mayo de 2008.

Bibliografía

Enlaces externos
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