Privilegio de la Unión (1423)

Durante la dominación romana todos los municipios compartían los mismos elementos: «una ciudad y un territorio rural». En el caso de Pompelo su régimen de gobierno local −las asambleas ciudadanas, el senado o curia y los magistrados− se ocupaba de la administración de la ciudad. Aunque en general el municipio romano entra en crisis desde el siglo III.[8] Durante la monarquía hispano-goda el área de influencia territorial y episcopal se solaparon, como ocurrió en otras ciudades peninsulares, manteniéndose esta dinámica tras la caída del reino visigodo.[9] En el contexto de la Europa feudal del siglo XI los monarcas, ante el auge de señores feudales y eclesiásticos, verán en los municipios, ahora protegidos directamente por ellos, una fuente de ingresos al tiempo que un contrapunto al poderío nobiliar.[8] En el territorio septentrional peninsular se constata igualmente esta tendencia europea. Tras la restauración de Pamplona como capital del incipiente reino epónimo, de la mano de Sancho Garcés III el Mayor, el señorío juridisccional sobre la ciudad se confirma al obispo en tiempos de Sancho Ramírez, hacia 1092[10] pero todavía en estos momentos sigue sin recuperar su carácter de municipio.[11]

A pesar de tales circunstancias, los posteriores reyes aplicaron en varias localidades sucesivas políticas de repoblación que fueron conformando barrios y poblaciones compuestas principalmente con grupos sociales procedentes de otros lugares, que serán conocidos especialmente como francos, no tanto por su lugar de procedencia étnica sino como grupos sociales que disfrutaron de una situación socio-jurídica propia. Las concesiones de los fueros de Jaca en varios casos ayudó a conformar esas entidades urbanas diferencias e independientes.[12] Así Alfonso I el Batallador promulga en 1129 el fuero relativo a los pobladores del plano de San Saturnino de Iruña o Pamplona. Tal fuero prohíbe la admisión de pobladores de condición social diferente, tal como «villanos, infanzones o clérigos.»[13]

Aunque no hay fecha precisa del momento exacto del nacimiento, la Población de San Nicolás, que ya aparece mencionada en 1184, fue una amalgama social donde se mezclarían elementos sociales tanto francos como infanzones y villanos sirviendo de respuesta, ante la saturación demográfica del recinto de San Cernin, a un nuevo crecimiento poblacional. Para comienzos del siglo XIII Pamplona ya habría dibujado su planta urbana en torno a los tres burgos, absorbiendo incluso la Navarrerría al llamado «burgo» de San Miguel cuya naturaleza, a pesar del nombre, era similar a otras juderías del reino aunque estuviera bajo jurisdicción del señorío eclesiástico.[14]

La historiadora María Ángeles Irurita Lusarreta (1928-2018) realizó, y publicó, su tesis sobre El Municipio de Pamplona en la Edad Media en 1959.[15] Unos años más tarde, en 1988 y durante el Primer Congreso de HIstoria de Navarra, presentó una comunicación en la que afirmaba que fueron numerosos «los intentos de aproximación y las actuaciones conjuntas» entre los diferentes burgos mientras que la historiografía previa se había focalizado en estudiar más «las facetas negativas de esas relaciones, los motivos de discordia». Para ello se basaba en, y relacionaba, ocho documentos que ya había publicado con su tesis doctoral.[16] En el documento de fecha más temprana, 1266, se recoge una «Avenencia entre los jurados y concejos del burgo de San Cernin, de la Navarrería, de la población de San Nicolás y del burgo de San Miguel».[17] Está fechado pocos años antes de la Guerra de la Navarrería y está elaborada y firmada «por la totalidad de las partes que formaban Pamplona.» En 1287 se firma otra avenencia[18] pero fue ya tras la guerra mencionada, la Navarrería y San Miguel habían desaparecido y solamente firmaron «los jurados y concejos del burgo de San Cernin y de la población de San Nicolás.» Entre ambos documentos, además, hay notables diferencias también en lo relativo a su contenido: el primero era un simple tratado de paz y amistad –roto a los pocos años– y el segundo un acuerdo más elaborado entre dos partes que, al contrario del primero, permaneció en vigencia hasta 1423.[19]

Con la recuperación de la vida en la Navarrería se retoman las relaciones con los vecinos y en 1327 «el alcalde y los 12 jurados de la Navarrería nombran procuradores para ponerse de acuerdo con los alcaldes y jurados del burgo de San Cernin y de la población de San Nicolás sobre la guarda de los términos de Pamplona»[17][16]

Finalmente, ya en 1390, la avenencia de 1287 entra en tela de juicio al tener que dictar Carlos III ordenanzas para evitar las discordias entre el burgo de San Cernin y la población de San Nicolás estableciendo una única comunidad y universidad entre ambos para siempre.[20]

Privilegio de la Unión (Vidriera del Salón de Plenos municipal de Pamplona)

Expone Carlos III que «las Universidades del Burgo [de San Cernin], Población [de San Nicolás] y Navarrería de Pamplona le han suplicado que, para evitar los debates, contiendas, heridas y homicidios de los tiempos precedentes convendría que las tres jurisdicciones de dichos barrios se uniesen perpetua e indivisiblemente formando en adelante un solo cuerpo o comunidad, con una sola jurisdicción.»[23]

El Burgo de San Cernin, la Población de San Nicolás y la Navarrería constituirán en adelante una sola comunidad o cuerpo indivisible con una sola jurisdicción. Las rentas y términos de las tres poblaciones serán comunes a toda la Ciudad de Pamplona, y se inscribirán en el plazo de tres meses en un libro común que tendrá carácter de carta o documento público.

Los Jurados (regidores) serán diez: cinco por el Burgo, tres por la Población y dos por la Navarrería y serán elegidos anualmente, el domingo anterior y más cercano al 8 de septiembre, festividad de Santa María. Los jurados salientes elegirán a los entrantes, los cuales prestarán juramento de regir bien las rentas del pueblo y de cumplir las cosas contenidas en el Privilegio, bajo las penas que en el mismo se mencionan.

Página inicial de la copia elaborada a finales del siglo XVI y conservada en la Biblioteca Nacional.

La Casa de Jurería, o Casa Consistorial, se debía construir en el foso situado delante de la Torre de la Galea.[24] El lugar era un paraje en terreno neutral o tierra de nadie. El emplazamiento es el mismo ocupado por el actual edificio municipal. Hasta que se construyera, las reuniones se harían en el Hospital de la Iglesia de San Cernin.

Los jurados se congregarán al toque de campana en la Jurería, para tratar de todos los asuntos de la Ciudad, y el Alcalde, dará también sus audiencias, en la referida Jurería.

La posición ocupada por cada uno era un aspecto muy cuidado y serio. Así se establece que habría dos sitios o bancos, colocados uno frente al otro, para sentarse los Jurados. El orden de colocación de los Jurados era:

• Banco de la derecha: Regidor cabo del Burgo, regidor cabo de la Navarrería, Jurado del Burgo, Jurado de la Población y Jurado del Burgo.
• Banco de la izquierda: Regidor cabo de la Población, Jurado del Burgo, Jurado de la Población, Jurado del Burgo y Jurado de la Navarrería.

El Regidor cabo del Burgo, gozaría de las preeminencias y prerrogativas disfrutadas anteriormente por los Cabos de Marqués de dicho Burgo. En ausencia del Regidor Cabo del Burgo, gozará de dichas preeminencias el Regidor cabo de la Población y ausente éste, el Regidor cabo de la Navarrería.

No podrán ser reelegidos los Jurados en los dos años que sigan al de su actuación.

Sin duda, dado su estipulación entre los primeros capítulos, era también asunto delicado e importante. Así se estipulaba que la primera vara de la derecha correspondería llevarla al alcalde, la primera de la izquierda al Regidor cabo del Burgo, la segunda de la derecha al Regidor cabo de la Población, la segunda de la izquierda al Regidor cabo de la Navarrería, la tercera de la derecha a uno de los Jurados del Burgo y la tercera de la izquierda a uno de los Jurados de la Población.

Urnas de votación de las Cortes de Navarra conservadas en el Palacio de Navarra

En el sistema de elección del alcalde se indica que el cargo será anual. Entre sus obligaciones están la de oír y juzgar los debates y pleitos, según fuero, usos y costumbres. El primer domingo tras el 8 de septiembre (festividad de Santa María) los Jurados elegirán tres hombres de entre los cuales el rey nombrará al alcalde. En el cargo se irán rotando sucesivamente los representantes de los tres burgos siendo un año vecino del Burgo, al siguiente, de la Población y al tercero, de la Navarrería. Ese mismo domingo electoral los Jurados elegirán a los consejeros (concejales se diría hoy).

El primer año de la Unión, iniciado el 8 de septiembre de 1423, se designó para alcalde al bachiller en decretos Maestre Simón Clavería, alcalde de la Navarrería. Como Jurados nombró:

• Por el Burgo, a Miguel Laceilla, Martín Cruzat, Juan Zalba, Salvador de Roncesvalles y Martín Lumbier.
• Por la Población, a Domingo de Orbaiz, Juan Palmer y Martín Miguel Ezcaburu.
• Por la Navarrería a Martín de Moriello y Arnaldo de Ezcároz.

El rey establece que todos los privilegios particulares que hasta la fecha hubiesen disfrutado cada uno de los burgos en adelante serán igualmente disfrutados por todos los vecinos de todos los barrios de Pamplona. Con ello se eliminan muchas diferencias pasadas donde ciertos privilegios se disfrutaban en San Cernin pero no en San Nicolás o la Navarrería.

Se establece que los habitantes del Burgo, de la Población y de la Navarrería no deberán hacer en adelante fortaleza alguna, los unos contra los otros y si las hicieren, sean derrocadas por la Señoría mayor del Reino. Mas las fortalezas que existen en el día, se mantengan, y si caen, se reparen y se pongan en debido estado.

Para que la unión de los barrios sea de mayor eficacia, todos los pleitos, debates cuestiones y demandas que existan entre el Burgo, Pobiación y Navarrería, asf como las malquerencias y enemistades que haya entre sus moradores, deben cesar y terminar para siempre.

Tanto los sellos, uno grande y otro pequeño, así como el pendón portarán las mismas armas:

Todo el dicto pueblo de nuestra dicta Muy Noble Ciutat de Pomplona, unido como dicto es, aya a auer un sieillo grant et otro menor para contra sieillo. Et un pendon de unas mesmas armas, de las quolles el campo sera de azur; et en medio aura un leon pasant, que sera dargent; et aura la lengoa et huynnas de gulean. Et alrededor del dicto pendon aura un renc de nuestras armas de Nauarra, de que el campo sera de gulean et la cadena que yra alrededor, de oro. Et sobre el dicto león , en la endrecha de su exquina, aura en el dicto campo del dicto pendon una corona real de oro, en senyal que los reyes de Nauarra suelen et deuen ser coronados en la eglesia Cathedral de Santa Maria de nuestra dicta Muy Noble Ciudad de Pomplona.[25]

• Escudos de armas de Pamplona
• 
  Posible primer escudo de armas de la Ciudad de Pamplona[26][27]
• 
  Pendón de Pamplona según se describe en el Privilegio de la Unión de 1423.

Este capítulo, indirectamente, informa de cuáles eran las armas del Reino de Navarra en 1423. Si hasta entonces no está claro el uso de las cadenas, sí lo está que desde entonces se puede hablar de ellas como parte de tales armas. Al ser «un texto legal con valor de "capítula de fuero", Carlos III consagró la identificación al referirse a la "cadena" sobre fondo de "gueules" (gules o rojo) como "nuestras armas de Navarra".[28]

El sello de marcar la plata, con las armas del Burgo, se destruya y se haga otro con una corona y la inscripción: Pamplona. Será guardado a perpetuo por un vecino del Burgo. Los veedores que marquen la plata serán: uno vecino del Burgo, otro de la Población y el otro de la Navarrería, y serán nombrados por los Jurados.

Arca de tres llaves (Archivo Municipal de Pamplona) donde se preservaban los documentos más importantes.

Se estipula la necesidad de un fuerte arca de roble donde depósitar los privilegios, sellos y el pendón municipal. Se da un plazo de diez días, tras la aprobación de la nueva ley. El arca deberá tener tres llaves siendo sus depositarios el regidor cabo del Burgo, el regidor cabo de la Población y el regidor cabo de la Navarrería.[29]

Se establece un plazo de diez días para la eliminación de mugas entre los barrios, quitando las armas de cada barrio o poniendo las nuevas armas de la ciudad.

Los Jurados pueden llamar a los vecinos de sus barriadas y llevarlos a la Jurería para aconsejarse de ellos en los negocios de la Ciudad. En el caso de que a los habitantes de la Ciudad convenga salir en guerra, o a recibir al Rey o a otro Señor, que se haga esto por orden de los Jurados y silos Jurados fuesen de opiniones diversas, se hará lo que se ordena en el Capítulo IX. Los Consejeros convocados no podrán pasar del doble de los Jurados.

Se anulan y revocan todos los privilegios, libertades, usos y costumbres, en tanto cuanto son o puedan ser contrarios a la unión de los barrios.

El Rey determina convocar los tres Estados del Reino, para que el Privilegio sea recibido por fuero, en el cual constará que ni él, ni sus sucesores consentirán jamás se deshaga la unión, y dichos Reyes sucesores estarán obligados, en el acto de su coronamiento, a jurar a la Ciudad de Pamplona, este Privilegio y todas las cosas contenidas en él.

Y el Rey puestas las manos sobre la Cruz y Santos Evangelios, jura que en ningún tiempo hará cosa alguna contra esta unión y contra lo contenido en el Privilegio y observará y guardará y hará observar y guardar los referidos Privilegio y unión.