Élie Lescot

Affiche de l'Office de l'information de guerre (US Office of War Information). Direction des opérations intérieures. Bureau de presse, 1943.

Après le bombardement de Pearl Harbor, Lescot a déclaré la guerre aux puissances de l'Axe et a promis tout le soutien nécessaire à l'effort de guerre allié. Lescot affirma aux Américains que :

« Le Gouvernement et le Peuple Haïtien, profondément indignés par la lâche agression japonaise dont ont été victimes des possessions américaines vous demandent de considérer que la République d'Haïti est totalement liée aux États-Unis dans une pareille conjoncture. Si pour des besoins militaires, quelques points ou lieux du territoire haïtien étaient nécessaires aux forces américaines, le Gouvernement Haïtien offre, une fois de plus, au Gouvernement des États-Unis tout son concours et accueillerait avec enthousiasme toute suggestion ou demande qu'il plairait à celui-ci de formuler. »[3]

En Europe occidentale, selon la doctrine du régime nazi, les personnes de confession juive sont arrêtées dans de grandes rafles synchrones et enfermés dans des camps de transit (Drancy, Westerbork, Theresienstadt) dans l'attente de leur déportation vers l'est, tandis qu'en Pologne occupée les ghettos (Varsovie, Lodz, Cracovie, Lublin) sont progressivement vidés de leurs occupants en les déportant par trains entiers vers les camps d'extermination nouvellement construits. Dans les états satellites (Serbie, Grèce, Slovaquie, Croatie, Bulgarie, Roumanie, Hongrie), le Ministère des affaires étrangères par le biais des consuls et ambassadeurs y joue un rôle prépondérant en mettant en place les mesures préparatoires essentielles aux déportations de masse avec l'aide des représentants d'Adolf Eichmann sur place: définitions, expropriations, concentration.

Devant cela, Lescot et son gouvernement décide d'agir. Déjà en 1830, des personnes de confession juive de Pologne, puis du Liban, de Syrie ou d'Égypte avaient trouvé refuge en Haïti. Dès l'arrivée au pouvoir d'Adolf Hitler en Allemagne, de nombreux intellectuels haïtiens condamnent le nazisme. En 1937, le gouvernement haïtien accepte de nombreux réfugiés politiques avant de publier un décret-loi de naturalisation à la demande du président Sténio Vincent.

À la suite de cette conférence, Lescot, invoquant les idéaux de la révolution de 1804, accepta d’étudier la possibilité d’accueillir 50 000 personnes de confession juive dans le pays[1]. Ainsi, son gouvernement a offert un refuge aux Européens de confession juive sur le sol haïtien en coopération avec Trujillo.

Les premiers Européens de confession juive arrivent en Haïti au cours de l’année 1938, sous le gouvernement de Sténo Vincent. Ils peuvent s’y installer en vertu de la loi du 3 mars 1937 sur le séjour des étrangers dans le pays. Au total, 129 personnes de confession juive obtinrent la nationalité haïtienne grâce au décret-loi du 29 mai 1939 et ses amendements.

La migration de ces personnes de confession juive plus ou moins fortunées était perçue par le gouvernement haïtien comme un moyen d’aider à combler les déficits du Trésor public haïtien. En effet, le préambule du décret-loi du 30 décembre 1941 réitéra que de telles dispositions furent prises dans le but d’«assurer plus efficacement la sécurité publique et d’augmenter les revenus du fisc». Un compte spécial dénommé « Dons des naturalisés » fut créé à cet effet à la Banque centrale (BNRH), et l’unique rapport sur ce compte fut publié le 30 juin 1940.

Lescot exprima clairement sa position sur la migration des personnes de confession juive dans un communiqué en date du 29 octobre 1940 à son Secrétaire d’État de l’Intérieur. Par un décret-loi en date du 3 juillet 1941, son gouvernement établit qu’un étranger ne pouvait prétendre à la naturalisation qu’après dix ans de résidence. Lescot ordonna que toute demande de naturalisation fût mise en sursis, ce qui fut assuré par un avis de la Secrétairerie d’État de la Justice en date du 30 octobre 1941. Le décret du 4 février 1942 exigea aux étrangers naturalisés Haïtiens, mineurs et majeurs, de rentrer au pays dans les six mois suivant sa publication, sinon ils seraient déchus de leur qualité d’Haïtien, avec effet rétroactif. Le décret du 5 août 1942 vint consolider le précédent en déclarant déchu tout étranger n’ayant pas pu prouver son apport substantiel au développement du pays.

La migration des personnes de confession juive en Haïti a néanmoins été critiquée par les nationalistes noiristes comme Daniel Fignolé et François Duvalier.

Le président Élie Lescot en 1945 lors d'une visite à Curaçao.

Alors qu'un blocus de l'Axe coupait l'approvisionnement en caoutchouc de l'Est, l'administration de Lescot a lancé un programme ambitieux, en coopération avec les États-Unis, pour accroître la production de caoutchouc en temps de guerre dans la campagne haïtienne. La Banque Export-Import de Washington a accordé 5 millions de dollars en 1941 pour le développement des usines de caoutchouc en Haïti. Le programme s'organise par l'intermédiaire de la Société Haïtiano-Américane de Développement Agricole (SHADA), géré par l'agronome américain Thomas Fennell.

SHADA a commencé la production en 1941 avec la fourniture d'un vaste soutien militaire par contrat avec le gouvernement américain. En 1943, on estimait que 47 177 acres (190,92 km ² ) avaient été défrichés pour la plantation de vigne cryptostegia, qui était considérée comme produisant de grandes quantités de latex. Le programme a finalement revendiqué plus de 100 000 hectares de terres. Les agriculteurs de la campagne nord d'Haïti ont été attirés par les cultures vivrières pour répondre à la demande croissante de caoutchouc.

Lescot a mené une campagne énergique au nom de la SHADA, faisant valoir que le programme moderniserait l'agriculture haïtienne. Les États-Unis ont également promu le projet avec une solide campagne de relations publiques. Des familles de paysans ont été expulsées de force des terres les plus arables d'Haïti. Après que près d'un million d'arbres fruitiers ont été abattus à Jérémie et des maisons paysannes envahies ou rasées, le ministre haïtien de l'Agriculture, Maurice Dartigue, a écrit à Fennell pour lui demander de respecter "la mentalité et les intérêts légitimes des paysans et citadins haïtiens". Mais les rendements n'ont pas répondu aux attentes et des quantités insuffisantes de caoutchouc ont été produites pour générer des exportations importantes. Les sécheresses ont contribué à de mauvaises récoltes.

Lescot craignait que le licenciement de la SHADA n'alourdisse le fardeau du chômage plus élevé (à son apogée, il employait plus de 90 000 personnes) dans une économie en déclin et nuirait à son image publique. Il a demandé à la Rubber Development Corporation de prolonger progressivement la clôture du programme jusqu'à la fin de la guerre, mais cette demande a été refusée.

Élie Lescot.

Avec son gouvernement proche de la faillite et aux prises avec une économie en déclin, Lescot a plaidé en vain auprès des États-Unis pour une prolongation du remboursement de la dette. Les relations entre Lescot et Trujillo en République dominicaine se sont rompues. En Haïti, le président a élargi le corps de la garde militaire avec un système de chefs de police ruraux, appelés chefs de section, gouverné par la force et l'intimidation. En 1944, des soldats de bas rang complotant organisèrent une rébellion avant d'être capturés puis exécutés.

En 1946, les tentatives du président pour museler la presse de l'opposition ont déclenché de violentes manifestations d'étudiants; une révolte a éclaté à Port-au-Prince. Les noiristes, les marxistes et les dirigeants populistes unissent leurs forces dans l'opposition. Les travailleurs ont déclenché une grève et les domiciles des autorités ont été saccagés.