Assemblée consultative (Arabie saoudite)

Le terme « Choura » (arabe : شورَى /šūrā/ ou [ˈʃuːrɑː], « concertation », «conseil », Majles el-Shoura) renvoie à la tradition islamique des consultations organisées dans les anciennes communautés islamiques pour désigner leurs leaders après la mort du Prophète[3].

La première Assemblée consultative saoudienne est créée par le Roi Abdulaziz le 13 janvier 1926, et devient une institution à part entière en 1932. Elle est alors dirigée par son fils, le Prince Faisal, et compte 20 membres. Dans les années 1950, au cours du règne du Roi Saoud, elle passe à 25 membres mais sous la pression de la famille royale, ses fonctions sont transférées au cabinet du roi Saoud. L’institution ne disparaît pas, mais ses activités cessent jusqu’à l’arrivée du Roi Fahd à la tête du pays[4].

En 1993, le Roi Fahd est à l'origine de la réédition du décret régissant l’activité du "Conseil de la Choura", pour favoriser la participation civile dans l’activité gouvernementale. L’assemblée consultative regroupe alors 60 membres[3]^,[5].

Jusqu'en 2004, les attributions de la Choura se limitent à la discussion des sujets liés aux régulations et aux affaires nationales et d’intérêt public. Elle a le droit de demander aux membres du gouvernement de participer aux discussions et d’avoir accès aux documents du gouvernement. En réponse à la pression internationale sur le pays à la suite des attentats du 11 septembre 2001, le Roi Fahd accorde de nouveaux pouvoirs au conseil de la Choura, qui devient en avril 2003 un membre à part entière de l’Union interparlementaire, organisation mondiale réunissant les parlements des États souverains. Le mandat de la Choura est élargi en 2004, et inclut depuis la possibilité de proposer de nouvelles législations et amendements sans la validation préalable du roi[6].

Le 11 janvier 2013, le Roi Abdallah annonce la publication de deux décrets permettant à 30 femmes de siéger à la Choura[7].

La Choura a le pouvoir de rédiger des propositions de lois destinées au cabinet gouvernemental ou au Roi, de proposer des révisions et amendements et de demander audience aux ministres qui ne sont pas issus de la famille royale. L'assemblée est autorisée à proposer des projets de loi et à les transmettre au roi, mais lui seul a le pouvoir de les adopter et de les faire respecter. Elle réalise les études collégiales sur des rapports annuels réalisés par les ministères et organismes officiels. Ses conseils vont être transmis au roi afin de l'aider à décider sur les décisions politiques, les traités internationaux et les plans économique. Enfin, elle peut examiner les budgets annuels et demander des informations aux différents ministères[3].

En 2017, l’Assemblée consultative saoudienne compte 150 membres, nommés pour quatre ans par le roi[1]. Elle est présidée par Abdullah ibn Muhammad Al ash-Sheikh, supplé par le vice- président Mohammed Al-Jefriest..

Le 11 janvier 2013, pour la première fois, un décret royal ouvre 20 % des sièges de l'Assemblée consultative aux femmes saoudiennes[2]. Les femmes nommées sont des princesses, des universitaires et des militantes, notamment Thuraya Obaïd, qui a été secrétaire générale adjointe aux Nations unies. On a pu penser que leurs prérogatives se limiteraient aux domaines « féminins », tels la santé et l'éducation jusqu'à l'élection de Huda bint Abdurrahman Al-Hilaisi à la vice-présidence de la commission des affaires internationales[8]. En 2013, quatre femmes accèdent ainsi à des postes de vice-présidentes au sein des comités de la Choura[9] et en 2016, Muna Al Mushait est nommée à la présidence du comité santé de l’assemblée consultative[10].