Collège de déontologie de la juridiction administrative

Le collège de déontologie de la juridiction administrative a été installé par le vice-président du Conseil d’État le 20 mars 2012.

Selon l'article L. 131-4 de la Loi n° 2016-483 du 20 avril 2016, le vice-président du Conseil d'Etat établit, après avis du collège de déontologie de la juridiction administrative, une charte de déontologie énonçant les principes déontologiques et les bonnes pratiques propres à l'exercice des fonctions de membre de la juridiction administrative.

• L'article L. 131-5. présente la composition du collège de déontologie de la juridiction administrative :

1. D'un membre du Conseil d'Etat élu par l'assemblée générale ;
2. D'un magistrat des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel élu par le Conseil supérieur des tribunaux administratifs et cours administratives d'appel ;
3. D'une personnalité extérieure désignée alternativement par le premier président de la Cour de cassation parmi les magistrats en fonction à la Cour de cassation ou honoraires et par le premier président de la Cour des comptes parmi les magistrats en fonction à la Cour des comptes ou honoraires ;
4. D'une personnalité qualifiée nommée par le Président de la République, en dehors des membres du Conseil d'Etat et des magistrats des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel, sur proposition du vice-président du Conseil d'Etat.

Bruno Lasserre, vice-président du Conseil d'État depuis mai 2018

• L'article L. 131-6 précise que le collège de déontologie de la juridiction administrative est chargé :

1. De rendre un avis préalable à l'établissement de la charte de déontologie mentionnée à l'article L. 131-4 ;
2. De rendre des avis sur toute question déontologique concernant personnellement un membre de la juridiction administrative, sur saisine du membre concerné, du vice-président du Conseil d'Etat, d'un président de section du Conseil d'Etat, du secrétaire général du Conseil d'Etat, du président de la mission d'inspection des juridictions administratives, du président d'une cour administrative d'appel ou d'un tribunal administratif ou du Conseil supérieur des tribunaux administratifs et cours administratives d'appel ;
3. De formuler des recommandations de nature à éclairer les membres de la juridiction administrative sur l'application des principes déontologiques et de la charte de déontologie, à son initiative ou sur saisine du vice-président du Conseil d'Etat, d'un président de section du Conseil d'Etat, du secrétaire général du Conseil d'Etat, du président de la mission d'inspection des juridictions administratives, du président d'une cour administrative d'appel ou d'un tribunal administratif, du Conseil supérieur des tribunaux administratifs et cours administratives d'appel ou d'une organisation syndicale ou association de membres de la juridiction administrative ;
4. De rendre des avis sur les déclarations d'intérêts qui lui sont transmises dans les conditions prévues aux articles L. 131-7 et L. 231-4-1.

Il est également précisé que le président du collège de déontologie est désigné par le vice-président du Conseil d'Etat et que la durée du mandat des membres du collège de déontologie a été fixée pour une durée de trois ans, renouvelable une fois. Cette instance rend publiques ses recommandations et peut rendre publics, sous forme anonyme, ses avis[1].

Monsieur Daniel Labetoulle, président honoraire de la section du contentieux au Conseil d'Etat, est le président du collège de déontologie de la juridiction administrative. il est assisté de Messieurs Henri Chavrier et Bruno Cotte.

Prononcés sur la base d'une charte de déontologie, dans un but d'assistance et de conseil les membres de la juridiction administrative sur les aspects déontologiques de leurs fonctions, les avis de cette instance n’ont pas de force contraignante pour leurs destinataires. Ces derniers ne sont pas tenus de les suivre et ne peuvent pas former de recours juridictionnels contre eux.

Selon les termes de la charte de déontologie, deux catégories d’acteurs sont susceptibles de consulter ce collège[2] :

• « par les membres de la juridiction administrative de toute question déontologique les concernant personnellement »
• « par le vice-président du Conseil d’État, par les présidents de section du Conseil d’État, par le secrétaire général du Conseil d’État, par le chef de mission permanente d’inspection des juridictions administratives, par les présidents des tribunaux administratifs et des cours administratives d’appel, ou encore par le Conseil supérieur des tribunaux administratifs et des cours administratives d’appel »

En outre, le collège peut émettre, de sa propre initiative, des recommandations[3].

• Du 1^er avril 2013 au 31 mars 2014, le collège s’est réuni à cinq reprises et s’est prononcé sur dix demandes d’avis et a émis une recommandation.

• du 1^er avril 2014 au 31 mars 2015, le Collège s’est réuni à trois reprises et s’est prononcé sur neuf demandes d’avis. Six de ces neuf demandes émanaient de magistrats, deux (n° 2014/4 et 2014/9) de chefs de juridiction intervenant en cette qualité et une de la secrétaire générale du Conseil d’Etat (n° 2015-1).

• Du 1^er avril 2015 au 31 mars 2016, le Collège s’est réuni à deux reprises et s’est prononcé sur les trois demandes d’avis dont il a été saisi et qui émanaient respectivement, l’une de la secrétaire générale du Conseil d’Etat, les deux autres de magistrats administratifs.

• Du 1^er avril 2018 au 31 mars 2019, quatre demandes d'avis ont été émis :

1. L’avis n° 2018/2 du 19 novembre 2018 illustre les principes relatifs à la liberté d’expression d’un magistrat qui se trouve être par ailleurs titulaire d’un mandat électif.
2. L’avis n° 2018/3 du 19 novembre 2018 porte sur la compétence et les attributions du Collège.
3. En ce qui concerne l'’avis 2018/4, le Collège était saisi par la secrétaire générale du Conseil d’Etat de la question de savoir si des membres du Conseil d’Etat sollicités par un cabinet d’avocats pour dispenser au sein de celui-ci des prestations rémunérées de formation continue pouvaient donner suite à cette proposition.
4. L’avis n° 2019-1 du 18 février 2019 est relatif au cas très particulier des « conseillers d’Etat en service extraordinaire nommés pour exercer des fonctions consultatives » au sens du II de l’article L. 121-4 du code de justice administrative et à la possibilité pour ceux-ci de se livrer à des activités accessoires rémunérées.