Commission fédérale des communications

La Commission fédérale des communications ou FCC (« Federal Communications Commission ») est présentée comme une agence indépendante du gouvernement des États-Unis, créée par le Congrès américain en 1934 pour réguler les télécommunications, puis les contenus des émissions de radio, télévision et Internet. Cette indépendance n'existe plus car la plupart des responsables de commission (commissaires) et son président sont nommés par le président des États-Unis, ainsi Donald Trump a remplacé l’investisseur et lobbyiste démocrate Tom Wheeler par un ancien avocat de Verizon, Ajit Varadaraj Pai[1], lui même remplacé en 2021 par Jessica Rosenworcel[2].

Logo de l'agence.

Histoire
Fondation	19 juin 1934
Prédécesseur	Federal Radio Commission (en)

Cadre
Sigle	(en) FCC
Type	Agence indépendante du gouvernement des États-Unis
Domaine d'activité	Télécommunications
Siège	Southwest (20554)
Pays	États-Unis

Organisation
Effectif	1 899
Président	Jessica Rosenworcel
Organisation mère	Gouvernement fédéral des États-Unis
Site web	(en) www.fcc.gov

Historique

Acte fondateur - 1934

En 1934, le Congrès des Etats-Unis adopte une loi sur la communication (Communications Act) qui permet le remplacement de la précédente commission fédérale de la Radio par une nouvelle commission fédérale des communications (FCC). Cette commission régule les communications radio et les télécommunications.

Libéralisation des diffuseurs - Années 1940

En 1940 la FCC contribue à la libéralisation du secteur des diffuseurs en démantelant le réseau national de diffusion NBC et en autorisant la création de nouveaux réseaux de diffusion, tout en y apportant des limites sur les jours et horaires lors desquels les chaînes peuvent diffuser.

En 1948 la FCC cesse d'émettre temporairement des nouvelles licences de diffusion car plusieurs problèmes se posent : certaines zones sont saturées et cela causes des interférences sur les ondes VHF, l'arrivée des diffusions UHF ou encore de celle de la télévision couleur font qu'aucune nouvelle licence n'est délivrée avant 1952[3].

Règlementation des câbles et satellite - 1965

La première réglementation de la télévision par câble et par satellite est promulguées en 1965 [4].

L'ère d'Internet - 1996

En 1996, le Congrès des Etats-Unis adopte une nouvelle loi sur les télécommunications. Cette mise à jour est rendue nécessaire par le démantèlement d'AT&T pour abus de position dominante.

Un autre aspect qui a poussé à la promulgation de cette loi est la multiplication des services d'accès à internet, des services par câble ou encore de téléphonie mobile et sans-fil.

La FCC profite également de l'arrivée des technologies numériques pour se moderniser avec notamment l'arrivée de David Bray au poste de directeur des système d'information en 2013.

Ancien sceau de la FCC avant 2020

En 2017, le président Donald Trump nomme Ajit Varadaraj Pai à la tête du FCC[5].

Prohibition des propos indécents

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En 1960, le Congrès des États-Unis donne à la FCC le pouvoir de sanctionner les médias enfreignant la loi fédérale prohibant la diffusion de propos indécents, obscènes ou blasphématoires.

En 1975, un sketch de l'humoriste George Carlin, intitulé Filthy words (en) (« mots grossiers »), est diffusé à l'antenne d'une station de radio de New York. À la suite de la plainte d'un auditeur, la FCC agit contre la fondation Pacifica (en), qui possède la radio. La Cour suprême des États-Unis confirmera le bien-fondé des actions de la FCC en 1978, dans l'arrêt Federal Communications Commission v. Pacifica Foundation (en).

Cet arrêt renforce le pouvoir de la FCC, qui durcit dans les décennies suivantes sa politique sur les propos indécents ou obscènes. Elle estime ainsi, après que le chanteur Bono se soit exclamé « this is fucking brilliant » lors de la retransmission en direct de la cérémonie des Golden Globes en 2003, que « l'usage isolé et non-littéral d'un juron [pouvait] suffire à engager des sanctions ».

En 2004, la FCC prend une part active à ce qui prendra le nom de « scandale du Nipplegate », à la suite de l'apparition à l'antenne d'une chaîne de CBS d'un sein de la chanteuse Janet Jackson à la mi-temps du Super Bowl.

Régulation du nombre de stations et chaînes

L'indicatif des stations de radio et de télévision est formé de trois ou quatre lettres. La première identifie normalement la zone géographique, W à l'est du Mississippi ou K à l'ouest mais il existe de nombreuses exceptions comme WOAI à San Antonio ou KYW à Philadelphie ou les deux stations gouvernementales diffusant le temps universel coordonné WWV.

Un système équivalent existe au Mexique lettre XE pour les stations de radio AM et XH pour les télévisions et au Canada, lettres CF et de CH à CK.

Limitation du nombre de chaînes de télévision

La FCC limite le nombre de chaînes détenues et exploitées par un opérateur à une couverture de 39 % des foyers américains équipés de télévision[6] ce qui se traduit différemment selon les réseaux et les marchés. Ainsi, ABC et NBC possèdent chacune 10 chaînes dans d'importants marchés, tandis que la Fox possède 17 chaînes dans des marchés moindres.

Marché	ABC	CBS	FOX	NBC
Atlanta			WAGA-TV
Austin (Texas)			KTBC-TV
Baltimore		WJZ-TV
Boston		WBZ-TV	WFXT
Chicago	WLS-TV	WBBM-TV (en)	WFLD-TV	WMAQ-TV
Dallas			KDFW-TV
Denver		KCNC-TV
Détroit		WWJ-TV	WJBK-TV
Durham (Caroline du Nord)	WTVD
Flint (Michigan)	WJRT-TV
Fort Worth		KTVT		KXAS-TV
Fresno (Californie)	KFSN-TV
Houston	KTRK-TV		KRIV
Los Angeles	KABC-TV	KCBS-TV	KTTV	KNBC
Memphis			WHBQ-TV
Miami		WFOR-TV		WTVJ
Minneapolis		WCCO-TV	KMSP-TV
New Britain (Connecticut)				WVIT
New York	WABC-TV	WCBS-TV	WNYW	WNBC
Ocala (Floride)			WOGX
Orlando			WOFL
Philadelphie	WPVI-TV	KYW-TV (en)	WTXF-TV	WCAU-TV
Phoenix			KSAZ-TV
Pittsburgh		KDKA-TV
Sacramento		KOVR
San Diego				KNSD
San Francisco	KGO-TV	KPIX
San Jose (Californie)				KNTV
Tampa			WTVT
Toledo (Ohio)	WTVG
Washington			WTTG	WRC-TV
Total	10	14	17	10

Neutralité du réseau

En 2006, la Chambre des représentants des États-Unis adopta une loi permettant à la FCC d'interdire aux opérateurs téléphoniques de bloquer un site donné mais pas de moduler la qualité de la transmission en fonction des sites, rejetant un amendement tentant d’introduire explicitement le principe de neutralité du réseau[7]. Sous la pression de groupes de consommateurs et d'entreprises des nouvelles technologies, la FCC adopta une règle de non-discrimination en 2010[8]. Par la suite, l'entreprise Verizon attaqua cette règle de la FCC devant plusieurs juridictions et une décision est attendue fin 2013 de la part de la Cour d'appel des États-Unis pour le circuit du district de Columbia. Durant le débat, il ressortit que les juges semblaient privilégier une différenciation entre la règle de « non-blocage » et celle de « non-discrimination », ouvrant alors une brèche certaine importante au principe de neutralité du réseau[8].

Le 14 décembre 2017, la Commission fédérale des communications (FCC) vote l'abrogation des règles de neutralité du réseau[9]^,[10]. Le 11 juin 2018 marque l'entrée en vigueur de la décision de la Federal Communications Commission, mettant fin à la neutralité du réseau aux États-Unis[11].

Controverses

Dans un rapport titré "Captured Agencies”[12] et publié par le Edmond J. Safra Center for Ethics de l'université Harvard, le chercheur et éthicien américain Norm Alster, cite la CFC (l'une des principales autorités de régulation des TIC et télécommunication dans le monde) comme exemple typique d'« Agence capturée » par des entreprises ; la CFC est la principale institution officielle américaine régulatrice des télécommunications : « Les agences capturées sont essentiellement contrôlées par les industries qu'elles sont censées réglementer. Un examen détaillé des actions - et des non-actions - de la FCC montre qu'au fil des ans, la FCC a accordé à l'industrie du sans-fil à peu près ce qu'elle voulait (...) Jusqu'à très récemment, elle accordait également au câble ce qu'il voulait ».
Selon John Wall, ancien vice-président de la CTIA (Cellular Telecommunications Industry Association, le principal groupe de lobbying du secteur), dans un documentaire de Kevin Kunze Mobilize, présenté en 2014 au California Independent Film Festival, la CTIA rencontrait des responsables de la FCC environ 500 fois par an[13].

Voir aussi

Articles connexes

Références

(en) « President Trump Designates Ajit Pai As Chairman Of FCC », sur forbes.com, 22 janvier 2017 (consulté le 8 aout 2018)
(en) Leadership: Jessica Rosenworcel, Acting Chairwoman fcc.gov, consulté en mai 2021
« Television Sweeps the Nation », sur web.archive.org, 16 janvier 2009 (consulté le 1^er novembre 2021)
(en) « Cable Television », sur Federal Communications Commission, 15 décembre 2015 (consulté le 1^er novembre 2021)
Elisa Braun, « Trump nomme un adversaire de l'Internet ouvert comme gendarme des télécoms », Le Figaro,‎ 24 janvier 2017 (ISSN 0182-5852, lire en ligne, consulté le 25 janvier 2017).
(en) FCC's Review of the Broadcast Ownership Rules.
(en) Tech Law Journal, 6 août 2006.
(en) Marvin Ammori, « We’re About to Lose Net Neutrality — And the Internet as We Know It », Wired, 4 novembre 2013.
(en-US) Cecilia Kang, « F.C.C. Repeals Net Neutrality Rules », The New York Times,‎ 14 décembre 2017 (ISSN 0362-4331, lire en ligne, consulté le 15 décembre 2017)
(en) « FCC Takes Action to Restore Internet Freedom », Federal Communications Commission,‎ 14 décembre 2017 (lire en ligne, consulté le 15 décembre 2017)
« Aux États-Unis, la neutralité du Net prend officiellement fin », sur lemonde.fr, 11 juin 2018.
Norm Alster () Captured Agency How the Federal Communications Commission Is Dominated by the Industries It Presumably Regulates, publié par the Edmond J. Safra Center for Ethics Harvard University, sous licence CC-BY 4.0
Former CTIA vice president John Walls in Kevin Kunze‘s documentary film Mobilize, introduced in 2014 at the California Independent Film Festival.

Liens externes

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[1] (en) « President Trump Designates Ajit Pai As Chairman Of FCC », sur forbes.com, 22 janvier 2017 (consulté le 8 aout 2018)

[FCC-2] (en) Leadership: Jessica Rosenworcel, Acting Chairwoman fcc.gov, consulté en mai 2021

[3] « Television Sweeps the Nation », sur web.archive.org, 16 janvier 2009 (consulté le 1^er novembre 2021)

[4] (en) « Cable Television », sur Federal Communications Commission, 15 décembre 2015 (consulté le 1^er novembre 2021)

[5] Elisa Braun, « Trump nomme un adversaire de l'Internet ouvert comme gendarme des télécoms », Le Figaro,‎ 24 janvier 2017 (ISSN 0182-5852, lire en ligne, consulté le 25 janvier 2017).

[6] (en) FCC's Review of the Broadcast Ownership Rules.

[7] (en) Tech Law Journal, 6 août 2006.

[Ammori_Nov13-8] (en) Marvin Ammori, « We’re About to Lose Net Neutrality — And the Internet as We Know It », Wired, 4 novembre 2013.

[9] (en-US) Cecilia Kang, « F.C.C. Repeals Net Neutrality Rules », The New York Times,‎ 14 décembre 2017 (ISSN 0362-4331, lire en ligne, consulté le 15 décembre 2017)

[10] (en) « FCC Takes Action to Restore Internet Freedom », Federal Communications Commission,‎ 14 décembre 2017 (lire en ligne, consulté le 15 décembre 2017)

[11] « Aux États-Unis, la neutralité du Net prend officiellement fin », sur lemonde.fr, 11 juin 2018.

[12] Norm Alster () Captured Agency How the Federal Communications Commission Is Dominated by the Industries It Presumably Regulates, publié par the Edmond J. Safra Center for Ethics Harvard University, sous licence CC-BY 4.0

[13] Former CTIA vice president John Walls in Kevin Kunze‘s documentary film Mobilize, introduced in 2014 at the California Independent Film Festival.