Division territoriale de l'Estonie

L’organisation territoriale de l'Estonie repose sur l'article 2 de la Constitution estonienne de 1992 et sur son chapitre XIV intitulé Kohalik Omavalitsus (littéralement en estonien "gouvernement local").

Origine constitutionnelle

L'article 2 alinéa 2 dispose :

« L'Estonie, politiquement, est un État unitaire dans lequel la division du territoire en unités administratives est fixée par la loi. »

 Constitution de l’Estonie[1]

« Eesti on riiklikult korralduselt ühtne riik, mille territooriumi haldusjaotuse sätestab seadus. »

 Eesti Vabariigi põhiseadus[2]

Concernant les collectivités locales, l'article 155 de la Constitution dispose :

« Les collectivités locales sont les communes et les villes. D'autres collectivités locales peuvent être créées conformément aux fondements et procédures fixés par la loi. »

 Constitution de l’Estonie[3]

« Kohaliku omavalitsuse üksused on vallad ja linnad. Muid kohaliku omavalitsuse üksusi võib moodustada seaduses sätestatud alustel ja korras. »

 Eesti Vabariigi põhiseadus[4]

Groupes de comtés

Le groupe de comtés est une subdivision européenne de l’Estonie. Elle répond aux besoins d'Eurostat, l'institut statistique européen, qui a défini une nomenclature d'unités territoriales statistiques. Ces groupes correspondent au premier niveau statistique européen en Estonie (NUTS 1)[5].

Comtés

Les comtés (en estonien maakond au singulier, maakonnad au pluriel) sont les 15 régions symboliques de l'Estonie.

Des subdivisions politiques et administratives commencent à émerger en Estonie durant les premiers siècles de notre ère. Deux subdivisions majeures apparaissent: la paroisse (kihelkond) et le comté (maakond). Les paroisses sont composées de plusieurs villages et sont presque toujours dotées d'une forteresse. La défense de la paroisse est dirigée par un ancien de la paroisse. Les comtés sont composés de plusieurs paroisses et sont également dirigés par un ancien. Au XIIIe siècle, les comtés suivants se sont déjà développés en Estonie: Saaremaa, Läänemaa, Harjumaa, Rävala), Virumaa, Järvamaa, Sakala et Ugandi. Plusieurs territoires plus petits se sont également constitués en Estonie centrale, où le danger est moins grand: Vaiga, Mõhu, Nurmekund et Alempois. Le nombre exact et les frontières de quelques subdivisions font encore débat. Le premier document mentionnant les subdivisions administratives et politiques de l'Estonie remonte au XIIIe siècle : les Chroniques d'Henri de Livonie écrites durant les Croisades baltes. L'autonomie des comtés et paroisses estoniens disparaît avec la division du pays entre le Danemark, l'Ordre Teutonique, l'Évêché de Tartu et l'Évêché d'Ösel-Wiek.

Dans les années 1580, après la guerre de Livonie et la conquête du nord de l'Estonie par la Suède, les comtés de Harju, Lääne et Viru sont créés officiellement. Le sud de l'Estonie, qui appartient à la Pologne entre 1582 et 1625, est divisé entre les voïvodies de Pärnu et de Tartu, et l'île de Saaremaa reste danoise jusqu'en 1645. Les deux voïvodies et les îles deviennent des comtés lorsqu'ils passent sous domination suédoise.

Le système administratif reste largement inchangé après la conquête russe de l'Estonie qui résulte de la Grande guerre du Nord (1700-1721). En 1793, les comtés de Võru et de Paldiski sont créés. En 1796, le comté de Paldiski est à nouveau réuni au comté de Harjumaa. Jusqu'en 1888, les comtés de Võrumaa et de Viljandimaa ne sont pas complètement indépendants de ceux de Tartumaa et, respectivement, de Pärnumaa.

Après l'indépendance de l'Estonie, en 1918, plusieurs modifications des frontières des comtés sont effectuées, notamment par la création du comté de Valga, puis, en 1920 de la prise du comté de Petseri à la Russie (Traité de Tartu, 1920).

Durant la période soviétique, le comté de Petseri est à nouveau cédé à la Russie en 1945. Le comté de Hiiumaa est créé en 1946 (scission du comté de Läanemaa) et ceux de Jõgevamaa et de Jõhvimaa en 1949 (scissions des comtés de Tartumaa et de Virumaa). Les comtés sont ensuite complètement supprimés en 1950 lorsque l'Estonie est divisée en régions (rajoonid) et, jusqu'en 1953, en oblasts. Dans les années 1960, les frontières des régions changent souvent jusqu'à ce qu'il n'en reste plus que quinze, correspondant plus ou moins aux comtés d'avant 1950.

Les comtés sont réétablis le - lors de la seconde indépendance estonienne - dans les frontières des régions de l'époque soviétique. En raison des nombreuses différences entre les territoires des comtés actuels et historiques (avant 1940), les frontières historiques sont encore utilisées en ethnologie, représentant mieux les différences culturelles et linguistiques.

De 1990 à 2018, les comtés ont une existence politique et juridique et sont dirigés par des gouverneurs. Les gouverneurs sont alors nommés par le gouvernement pour une période de cinq ans, sur proposition du premier ministre et après avoir consulté les représentants des collectivités locales[6]. Le ministère de l'intérieur était alors chargé de réunir les maires et un représentant de toutes les municipalités pour approuver le candidat du premier ministre. Si au moins la moitié des délégués approuvent le choix du candidat, il est nommé gouverneur. Les délégués régionaux peuvent refuser deux candidats. Le gouvernement peut ensuite nommer le candidat de son choix[7]. Contrairement à de nombreux autres pays européens, il n'existe pas de niveau régional élu. Les gouverneurs ne pouvaient pas cumuler leurs fonctions avec un mandat d'élu, une autre charge publique ou toute autre activité rémunérée. L'éducation et la recherche sont les seuls domaines où ils peuvent être actifs[7].

Les comtés avaient alors des compétences administratives en matière de gestion de l'environnement, de développement économique, d'aménagement du territoire, de contrôle des dispositions prises par les collectivités locales et de coordination dans les situations d'urgence.

Après la réforme des comtés de 2018, ils ont retrouvés un statut uniquement symbolique, les gouvernements des comtés ayant été dissous et leurs compétences réparties entre les municipalités et les différents ministères centraux[8].


Nom Taille (km2) Population (2020) Drapeau Blason Carte
1 Harjumaa 4327 605029
2 Hiiumaa 1032 9315
3 Ida-Virumaa 2972 134259
4 Jõgevamaa 2545 28442
5 Järvamaa 2674 30174
6 Läänemaa 1816 20444
7 Lääne-Virumaa 3696 58862
8 Põlvamaa 1823 24647
9 Pärnumaa 5419 86185
10 Raplamaa 2765 33282
11 Saaremaa 2938 33083
12 Tartumaa 3349 153317
13 Valgamaa 1917 28204
14 Viljandimaa 3420 46161
15 Võrumaa 2773 35415

Municipalités

Municipalités d’Estonie.

Les municipalités (en Estonien omavalitsus, littéralement "gouvernement-propre") sont les plus petites divisions politiques et administratives de l'Estonie.

Il existe deux type de municipalité: - la municipalité rurale (en Estonien vald), essentiellement à la campagne. Elle est divisée en localités. - la municipalité urbaine (ou ville, en Estonien linn), essentiellement dans les villes d'importance. Elle est divisée en quartiers, arrondissements ou localités.

Depuis 2017, l’Estonie compte 79 communes : 15 urbaines et 64 rurales.

Liste des communes

Nom Taille (km2) Population Type Comté Drapeau Blason Carte
1 Anija 520.94 6263 Rural Harjumaa
2 Harku 159.77 16379 Rural Harjumaa
3 Jõelähtme 210.86 6969 Rural Harjumaa
4 Keila 11.25 10499 Ville Harjumaa
5 Kiili 100.4 6165 Rural Harjumaa
6 Kose 532.85 7451 Rural Harjumaa
7 Kuusalu 707.97 6242 Rural Harjumaa
8 Loksa 3.81 2615 Ville Harjumaa
9 Lääne-Harju 645.71 12997 Rural Harjumaa
10 Maardu 22.76 16171 Ville Harjumaa
11 Raasiku 158.86 5114 Rural Harjumaa
12 Rae 206.7 22901 Rural Harjumaa
13 Saku 171.13 11002 Rural Harjumaa
14 Saue 628 24110 Rural Harjumaa
15 Tallinn 159.2 438341 Ville Harjumaa
16 Viimsi 72.84 21872 Rural Harjumaa
17 Hiiumaa 1,023 9497 Rural Hiiumaa
18 Alutaguse 1,439.61 4167 Rural Ida-Virumaa
19 Jõhvi 124 11947 Rural Ida-Virumaa
20 Kohtla-Järve 68.77 33498 Ville Ida-Virumaa
21 Lüganuse 599 8223 Rural Ida-Virumaa
22 Narva 84.54 53953 Ville Ida-Virumaa
23 Narva-Jõesuu 405 4175 Ville Ida-Virumaa
24 Sillamäe 10.54 12438 Ville Ida-Virumaa
25 Toila 266 4335 Rural Ida-Virumaa
26 Jõgeva 458 13185 Rural Jõgevamaa
27 Mustvee 615 4982 Rural Jõgevamaa
28 Põltsamaa 889.56 9690 Rural Jõgevamaa
29 Järva 1,223 8632 Rural Järvamaa
30 Paide 443 10438 Ville Järvamaa
31 Türi 1,008 10623 Rural Järvamaa
32 Haapsalu 272 13132 Ville Läänemaa
33 Lääne-Nigula 1,449 6794 Rural Läänemaa
34 Vormsi 92.93 301 Rural Läänemaa
35 Haljala 183.02 4089 Rural Lääne-Virumaa
36 Kadrina 329.36 4838 Rural Lääne-Virumaa
37 Rakvere 10.64 15141 Ville Lääne-Virumaa
38 Rakvere vald 295 5745 Rural Lääne-Virumaa
39 Tapa 480 10902 Rural Lääne-Virumaa
40 Vinni 486.65 6683 Rural Lääne-Virumaa
41 Viru-Nigula 312 5647 Rural Lääne-Virumaa
42 Väike-Maarja 457.39 5664 Rural Lääne-Virumaa
43 Kanepi 524.68 4480 Rural Põlvamaa
44 Põlva 706 13394 Rural Põlvamaa
45 Räpina 265.93 6115 Rural Põlvamaa
46 Häädemeeste 494 4616 Rural Pärnumaa
47 Kihnu 16.88 551 Rural Pärnumaa
48 Lääneranna 1,352 5074 Rural Pärnumaa
49 Põhja-Pärnumaa 1,013 8046 Rural Pärnumaa
50 Pärnu 858 51209 Ville Pärnumaa
51 Saarde 706.9 4349 Rural Pärnumaa
52 Tori 611 11860 Rural Pärnumaa
53 Kehtna 512 5407 Rural Raplamaa
54 Kohila 230.2 7525 Rural Raplamaa
55 Märjamaa 1,164 7368 Rural Raplamaa
56 Rapla 859 13229 Rural Raplamaa
57 Muhu 208 1646 Rural Saaremaa
58 Ruhnu 11.9 89 Rural Saaremaa
59 Saarema vald 2,705 29557 Rural Saaremaa
60 Elva 732 14706 Rural Tartumaa
61 Kambja 275 12858 Rural Tartumaa
62 Kastre 493 5401 Rural Tartumaa
63 Luunja 134 5378 Rural Tartumaa
64 Nõo 170 4266 Rural Tartumaa
65 Peipsiääre 652 5108 Rural Tartumaa
66 Tartu 154 98312 Ville Tartumaa
67 Tartu vald 742 11729 Rural Tartumaa
68 Otepää 520 6238 Rural Valgamaa
69 Tõrva 647 5872 Rural Valgamaa
70 Valga 750 15540 Rural Valgamaa
71 Mulgi 881 7026 Rural Viljandimaa
72 Põhja-Sakala 1,153 7734 Rural Viljandimaa
73 Viljandi 14.62 17244 Ville Viljandimaa
74 Viljandi vald 651 13407 Rural Viljandimaa
75 Antsla 411 4222 Rural Võrumaa
76 Rõuge 933 4877 Rural Võrumaa
77 Setomaa 463.18 2849 Rural Võrumaa
78 Võru 13.24 11867 Ville Võrumaa
79 Võru vald 952 10367 Rural Võrumaa

Villes d'Estonie par population

Nom Population Comté Drapeau Blason
1 Tallinn 438341 Harjumaa
2 Tartu 96974 Tartumaa
3 Narva 53424 Ida-Virumaa
4 Pärnu 50639 Pärnumaa
5 Kohtla-Järve 32577 Ida-Virumaa
6 Viljandi 16875 Viljandimaa
7 Maardu 15284 Harjumaa
8 Rakvere 14984 Lääne-Virumaa
9 Haapsalu 12883 Läänemaa
10 Sillamäe 12230 Ida-Virumaa
11 Võru 11533 Võrumaa
12 Paide 10285 Järvamaa
13 Keila 10078 Harjumaa
14 Narva-Jõesuu 4479 Ida-Virumaa
15 Loksa 2467 Harjumaa

Localités

En Estonie, les municipalités étant parfois de grandes tailles, elles sont elles-mêmes divisées en localités (en estonien, « asula », ou « asustusüksus » c'est-à-dire de « lieux peuplés ») afin le faciliter l'action des pouvoirs publics.

Officiellement, on compte quatre types de « localités » :

  • les centres urbains (en estonien : au singulier : linn, au pluriel :linnad ) ;
  • les bourgs (en estonien : au singulier : alev, au pluriel : alevid ) ;
  • les petits bourgs (en estonien : au singulier : alevik, au pluriel : alevikud ) ;
  • les villages (en estonien : au singulier : küla, au pluriel : külad ).

On peut également y inclure les quartiers dans les municipalités urbaines (ou les arrondissements dans le cas de Tallinn).

Sources

Références

Compléments

Articles connexes

Liens externes

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