Jérusalem-Est

Le 29 novembre 1947, à la suite d'un rapport présenté par le comte Folke Bernadotte, envoyé spécial de l'O.N.U. et des travaux du Comité Spécial des Nations unies relatif à la Palestine (connu sous ses initiales en anglais : U.N.S.C.O.P.), l'Assemblée générale des Nations unies vote le plan de partage de la Palestine , territoire passé sous contrôle britannique dès décembre 1917 avec la conquête de Jérusalem par l'armée britannique, sous la direction du général Allenby et administré sous mandat britannique acté en 1922, par décision de la Société des Nations. Ce plan de l' O.NU. du 29 novembre 1947 prévoit la création d'un État juif (qui aurait droit à 55 % de la superficie alors que la population juive est d'environ 650 000 personnes et représente environ 31 % de la totalité de population de la Palestine mandataire) et d'un État arabe (pour le restant de la superficie, pour une population d'environ de plus d'1,1 million d'habitants, selon le bilan statistique effectué à la fin de l'année 1945 par les autorités britanniques). Jérusalem et Bethléem aux alentours devaient être placés sous juridiction internationale, celle de l'O.N.U., en tant que corpus separatum.

La résolution n'est cependant pas respectée par les protagonistes. Fin mai 1948, la Légion arabe jordanienne conquiert la zone est de Jérusalem et est victorieuse face aux forces armées israéliennes, union des anciens groupes de combattants juifs de la Haganah, du Palmach, de l'Irgoun et du Lehi [1]. A la même période, Jérusalem Ouest est conquise par les forces armées israéliennes (Haganah, Irgoun et Lehi , devenues par ordonnance du gouvernement israélien le 26 mai 1948 l'armée israélienne (TSAHAL). Les habitants juifs habitant l'Est de la ville - plus de 3000 personnes - résidant dans le secteur conquis par la Légion arabe jordanienne, sont expulsés de leurs maisons et doivent se rendre alors dans le secteur Ouest de Jérusalem, devenu secteur israélien. Leurs habitations sont soit détruites soit pillées et près de 30 synagogues et écoles religieuses (yeshivas) sont détruites par les unités du Génie de la Légion arabe.

Après les accords d'armistice conclus à Rhodes entre le royaume hachémite de Jordanie et l' Etat juif le 3 avril 1949, Israël se maintient sur tous les territoires qu'il a conquis au cours de la guerre israélo-arabe de 1948/1949 ; ainsi, il gagne ainsi environ 23 % en plus de la superficie initiale du territoire juif dans l'ancienne superficie de la Palestine sous ancien contrôle britannique. L'Etat juif détient, en avril 1949, 78 % de la superficie totale de la superficie de la Palestine sous mandat britannique.

Dès 1950, Israël fait de Jérusalem-Ouest sa capitale " de facto"  ; s'y implantent notamment les ministères, la Présidence de l'Etat, la Grande Synagogue, la Cour Suprême, l' Assemblée ou Knesset, la Banque Nationale, le Musée d'Israël, le site du souvenir de l'Holocauste ou Shoah en hébreu : Yad Vashem , la direction générale de la police, le nouvel hôpital de la Hadassah (avec en son sein la synagogue dont les décors ont été peints par Marc Chagall), les sièges des fédérations de kibboutz et de moshav, etc....

Une déclaration unilatérale du gouvernement israélien faite dès le 31 janvier 1950 proclame Jérusalem comme étant la capitale de l'Etat d'Israël qui fut créé le 14 mai 1948 à Tel-Aviv, par le Conseil du Yishouv, présidé par David Ben GOURION . Le chef du gouvernement israélien avait déjà par deux fois le 9 et 13 décembre 1949 précisé devant la Knesset que " Jérusalem était naturellement la capitale de l'Etat juif " ; ces deux affirmations n'avaient pas été contestées par aucun député présent, de toutes tendances politiques, élu de la première législature de la Knesset, à la suite des élections législatives de janvier 1949.

L'Etat d' Israël devient membre de l'ONU en 1949, après avoir été reconnu dès le 15 mai 1948 par l'Union Soviétique, second pays à reconnaître l'Etat juif, après les Etats-Unis (reconnaissance effectuée le 14 mai , selon la volonté expresse du président Harry Truman, très pro-sioniste, 11 minutes seulement après la proclamation de l'Etat d'Israël par David Ben Gourion qui avait été lue à 16 H 00 heures locales à Tel Aviv dans une des salles du Musée des Beaux Arts), et la Grande-Bretagne, ayant également établi des relations officielles avec le nouvel Etat, également au lendemain de la fin du mandat britannique fixé au 15 mai, soit le 16 mai 1948. La France, qui avait pourtant soutenu les divers groupes sionistes sur son sol et qui avait permis le départ par exemple de bateaux d'armes et de munitions pour la Haganah et l'Irgoun, puis des bateaux d'immigrants clandestins, notamment le célèbre Exodus, reconnaît " de facto " l'Etat d' Israël le 15 janvier 1949, par la déclaration dite " Chauvel-Fisher ", M. Chauvel étant alors un des directeurs du Ministère des affaires étrangères français et M. Fisher, directeur des affaires politiques du Ministère des affaires étrangères de l' Etat d'Israël, la reconnaissance officielle " de jure " par le gouvernement français ayant lieu le 25 avril 1949.

A la même période, Jérusalem-Est, qui avait été conquis par les forces armées jordaniennes dès le 28 mai 1948, est ensuite géré par le pouvoir jordanien puis annexé en 1950 par le royaume hachémite de Jordanie, en même temps que la Cisjordanie. Le roi de Jordanie fait appliquer les mêmes lois et règlements que dans l'ancienne Transjordanie, située à l'est du Jourdain, émirat créé en 1922 par les Britanniques, au moment où la Société des Nations a décidé de confier au Royaume Uni le mandat d'administration et de gestion d'une partie des terres de l'ancien Empire ottoman, qui avait été défait en 1918 par les puissances alliées et qui s'est ensuite écroulé, pour laisser place en 1923 à un nouvel Etat, " la République de Turquie " avec comme dirigeant principal Kemal Ata Turk .

Le 20 juillet 1951, le roi Abdallah Ier qui s'était fait proclamer « roi de Palestine » en avril 1948 à Jéricho, est assassiné à Jérusalem devant la mosquée Al-Aqsa par un jeune militant palestinien[2], qui lui reprochait ses contacts passés avec des leaders sionistes, tel Chaïm Weizmann ou Golda Meïr, jusqu'en avril 1948.

Si les nouvelles lignes d'armistice établies entre les belligérants, fixées à la suite de la victoire d'Israël sur les forces jordaniennes, le 3 avril 1949, sont reconnues par l'essentiel de la communauté internationale, l'annexion de la Cisjordanie et de Jérusalem Est par la Jordanie ne furent reconnues entre 1950 et 1967 que par trois pays : le Royaume-Uni, l'Iraq et le Pakistan[3].

Lors de la guerre des Six Jours, Jérusalem-Est, dès le 7 juin 1967, est conquise par les parachutistes de l'armée israélienne appartenant à la 55^e brigade d'infanterie, commandée par le général Uzi Narkiss, ancien colonel attaché militaire à l'ambassade de l'État d'Israël à Paris, après y avoir également suivi les cours de l' Ecole Supérieure de Guerre.

Les Israéliens découvrent alors l'ampleur des destructions et des profanations que les lieux saints juifs situés dans l'ancienne zone Est de la ville qui ont lieu pendant la période de gestion jordanienne. Le consul général de France, alors en fonction, en témoigne lui-même dès le 13 juillet 1967 : dans le camp militaire de la Légion arabe d'Al-Azarié, « les fondations, le dallage, les enceintes, les routes et les chemins intérieurs jusqu'aux lieux d'aisance [...] ont été construits dans une très grande mesure avec des pierres tombales juives provenant du mont des Oliviers et portant, bien visibles, les inscriptions funéraires ». Dans la vieille ville de Jérusalem, plus de 30 synagogues ont été incendiées et détruites par les Jordaniens lors de la guerre de 1948 ou immédiatement après la guerre [2].

Dans la nuit du 10 au 11 juin 1967, les habitants palestiniens du quartier des Magrébins, qui jouxte le mur des Lamentations, sont expulsés par l'armée israélienne et leurs habitations sont ensuite détruites en deux jours environ ; il est ensuite proposé aux expulsés une indemnisation jugée ridicule par les habitants ( équivalent de quelques centaines de francs français de l'époque). Le professeur français Vincent Lemire détaille ces opérations et leur préparation dans son livre paru en fin janvier 2022 intitulé " Au pied du Mur- Vie et mort du quartier maghrébin de Jérusalem (1187/1967) ", paru aux éditions du Seuil . La destruction des maisons n'est pas faite par des éléments du Génie de l'armée israélienne mais elle est effectuée par des personnels de la société Solel Boneh (en), plus vieille société de construction et coopérative du bâtiment et des travaux publics fondée en 1921 par des immigrants juifs d'origine askhenaze. Cette décision a été décidée dès le 9 juin 1967 par le maire, Teddy Kollek, afin de créer un large lieu de rassemblement le long du Mur des Lamentations. Auparavant, la surface pour aller prier le long du Mur des Lamentations était équivalente à un chemin d'accès d'environ de 60 mètres de long sur 4 mètres de large, bordée de maisons . Se crée ainsi la grande place, près du Mur, qui permet aux Juifs de prier le long du Mur, vestige du Temple, détruit en l'an 70 par les Romains, à la fin de la première guerre judéo-romaine. Il avait été prévu dans les conditions d'armistice entre la Jordanie et Israël conclues le 3 avril 1949, que les Juifs établis en Israël ou venant d'autres pays pourraient se rendre auprès du Mur des Lamentations afin d' y prier, quand ils le désireraient, en groupe. Mais les autorités jordaniennes n'ont jamais respecté cette disposition à compter du 3 avril 1949 et ce jusqu'en juin 1967.

La loi fondamentale relative à Jérusalem est votée par la Knesset le 30 juillet 1980 et la ville est alors considérée comme " unifiée et capitale de l'Etat d'Israël " : son statut de capitale de l'État d'Israël est alors officiellement réaffirmée, car depuis janvier 1950 le gouvernement israélien avait déjà déclaré de façon unilatérale que " Jérusalem était la capitale de l'État juif ". Cette loi spécifique du 30 juillet 1980 et qui concerne la totalité de Jérusalem et ne faisant plus référence aux notions de Jérusalem Ouest et de Jérusalem Est est contestée depuis par la communauté internationale, sauf par les États-Unis qui ont reconnu la " compétence " d'Israël sur la ville de Jérusalem, sans préciser son contour ni sa superficie, en 2017, à l'occasion du transfert de leur ambassade à Jérusalem . La citoyenneté israélienne a été proposée aux habitants arabes de Jérusalem Est, dès sa prise de contrôle par l'armée, à compter du 7 juin 1967 ; un titre de résidence de couleur bleue est donnée aux habitants arabes du secteur conquis depuis le 7 juin 1967 et permet aux détenteurs une circulation libre à Jérusalem . Il donne droit au système de santé et de sécurité sociale israélienne. Mais la quasi-totalité de la population arabe (alors de 85 000 habitants) préfère garder leur nationalité jordanienne, octroyée aux habitants l'Est de la ville, conquise par les forces armées jordaniennes à la fin du mois de mai 1948.

Le 27 juin 1967, la Knesset vote la loi sur la protection des lieux saints[4] et le lendemain le gouvernement israélien étend la zone administrative de la municipalité de Jérusalem Ouest à sa partie arabe (Jérusalem-Est)[5]. Cette initiative est immédiatement condamnée par la résolution 2253 de l'Assemblée générale des Nations unies puis le 21 mai 1968 par la résolution 252 du Conseil de sécurité des Nations unies qui :

« réaffirm[e] que l'acquisition de territoire[s] par la conquête militaire est inadmissible » et que « toutes les mesures et dispositions législatives et administratives prises par Israël (…) qui tendent à modifier le statut juridique de Jérusalem sont non valables et ne peuvent modifier ce statut[6]. »

Le 28 juin 1967, la municipalité arabe de Jérusalem Est fait l'objet d'une dissolution par les autorités israéliennes, le personnel de l'ancienne municipalité jordanienne devant s'intégrer dans les services de la municipalité israélienne de la ville, dont le maire était Teddy Kollek. En cas de refus à s'intégrer, les employés jordaniens ont fait l'objet de licenciements.

Le 30 juillet 1980, la Knesset (sauf les députés arables israéliens) vote une « loi fondamentale » - qui ne peut être modifiée qu'avec une majorité qualifiée - faisant de Jérusalem réunifiée[7], la capitale d'Israël[8]. Cette annexion est condamnée par les résolutions 476 et 478 du Conseil de sécurité qui affirme notamment :

« affirme que l'adoption de la « loi fondamentale » par Israël constitue une violation du droit international et n'affecte pas la maintien en application de la convention de Genève (…) dans les territoires palestiniens et autres territoires arabes occupés depuis juin 1967, y compris Jérusalem »[9]. La résolution appelle également les « États qui ont établi des missions diplomatiques à Jérusalem de retirer ces missions de la Ville sainte »[9].

À la suite de la conquête de Jérusalem Est par l'armée israélienne, une procédure d'expulsion en juin et juillet 1967 d'environ 4 000 habitants arabes qui étaient résidents dans la vielle ville a été décidée par le gouvernement israélien. Toutes les habitations laissées vides de biens sont ensuite affectées à des familles juives. A compter du 9 juin 1967, le maire de Jérusalem décide de détruire les maisons du quartier des Magrébins, le long du Kotel (en français, mur des Lamentations), cette destruction étant terminée le 14 juin et ayant été faite par du personnel de la société " Solel Boneh"  ; ainsi, est créée la grande place qui permet aux Juifs de se rassembler afin de prier, ce qui leur avait été interdit de 1949 à 1967 alors que la Jordanie l'avait expressément prévue, dans les accords d'armistice du 3 avril 1949.

Le gouvernement israélien met en place, à compter de la fin de l'année 1967, une politique de logements destinés aux nouveaux immigrants et aussi à des Israéliens désireux d'avoir des facilités de logement, garanties par l' Etat d'Israël. La population juive de Jérusalem-Est croît constamment jusqu'à atteindre plus de 370 000 habitants sur environ 460 000 habitants. Pour mémoire, la population arabe de Jérusalem-Est était d'environ 90 000 habitants (dont environ 25 000 chrétiens) avant la conquête et l'annexion de cette partie de la ville par Israël.

À compter de 1968, il n'est plus fourni par le Bureau Central des Statistiques de l'État d'Israël de décomptes séparés de population de Jérusalem-Est et de Jérusalem-Ouest. En 2019, le décompte pour la municipalité de Jérusalem était de plus de 920 000 habitants ; quant au district de Jérusalem, il regroupait plus de 1 150 000 habitants. En janvier 2022, Jérusalem, selon le décompte fait par le Bureau central des statistiques de l'Etat d'Israël, compte plus de 966 000 habitants. En 2019, à Jérusalem, le nombre de chrétiens était de 12 900 personnes, selon le recensement de la population publié le 21 juin 2019, au vu du travail effectué par le Bureau central des statistiques de l'État d'Israël . La chrétienté est représentée par 13 Églises locales.

Comparaison entre les zones de population juive et arabe de « Jérusalem réunifié » en 1967 et en 1997.

Le 15 novembre 1988, le Conseil national palestinien déclare l'indépendance de la Palestine, avec Jérusalem pour capitale. Le 15 décembre 1988, l'Assemblée générale des Nations unies adopte à 136 voix pour, 2 contre (Israël et les États-Unis) et 2 abstentions, la résolution 43/176 déclarant qu'il s'agit de l'« État arabe » prévu par le plan de partage de la Palestine. Le lendemain, elle adopte à 104 voix pour, 2 contre et 36 abstentions la résolution 43/177 qui prend acte de la déclaration et « affirme le droit au peuple palestinien le droit d'exercer sa souveraineté dans les territoires occupés depuis 1967 »[10]^,[11]. En février de l'année suivante, 89 États reconnaissent la Palestine[10].

Jérusalem-Est est revendiquée par les Palestiniens comme capitale de leur État. L'OLP y disposait d'une représentation semi-officielle, la Maison de l'Orient (en), fermée de force par Israël durant la Seconde Intifada[12].

La Loi fondamentale du 30 juillet 1980 votée par la Knesset est amendée le 27 novembre 2000 également par la Knesset et interdit toute remise en cause de la souveraineté israélienne sur toute l'étendue de Jérusalem, au sens où l'Etat d'Israël l'avait défini dès la première loi sur le statut de Jérusalem et des Lieux Saints du 27 juin 1967[13].

Le quartier palestinien de Cheikh Jarrah avec les tours de Jérusalem-Ouest en arrière-plan (2009).

Dans un avis consultatif rendu le 9 juillet 2004 et traitant notamment des « conséquences juridiques de l'édification d'un mur dans le territoire palestinien occupé », la Cour internationale de justice fait référence à plusieurs reprises à Jérusalem-Est en tant que territoire palestinien occupé[14]^,[15].

Le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme estime que les possibles expulsions de familles palestiniennes pour laisser place à des colons pourraient constituer des crimes de guerre. Selon la police israélienne, quinze Palestiniens ont en effet été arrêtés le 6 mai 2021 après des heurts entre forces de sécurité israéliennes et manifestants contre l'éviction de familles palestiniennes à Jérusalem. Les heurts ont éclaté à Cheikh Jarrah, un quartier de Jérusalem-Est au cœur d'une vive bataille devant les tribunaux sur le sort de familles palestiniennes menacées d'éviction au profit de colons israéliens[16]^,[17]. La Cour suprême d'Israël examinera l'affaire le 10 mai, sachant que, selon la loi israélienne, si des Juifs peuvent prouver que leur famille vivait à Jérusalem-Est avant la guerre israélo-arabe de 1948, ils peuvent demander à ce que leur soit rendu leur « droit de propriété »[18]. Le 9 mai, cette audience est repoussée au 8 juin ce qui suspend jusqu'à cette date les expulsions envisagées. Ces expulsions ont provoqué la colère des Palestiniens et un tollé au niveau international, les alliés arabes d’Israël et les États-Unis ayant exprimé leur inquiétude à ce sujet.[19] et que des heurts opposent Palestiniens et police israélienne[20].

Après la conquête de Jérusalem Est par l'armée israélienne, les habitants arabes de Jérusalem-Est, qui étaient depuis 1949, des ressortissants jordaniens, ne le sont plus. L'Etat d'Israël leur offre un statut particulier, celui de résident et la possibilité de devenir citoyens, ce que la quasi-totalité des habitants de l'ancien secteur jordanien a refusé. Ils payent depuis 1968 leurs impôts à l’État juif et bénéficient de droits sociaux dont un accès au système de santé israélien. Ne disposant pour la plupart que d'une carte de résident, ils n'ont pas droit à un passeport délivré par l'Etat d'Israël. Ils ne peuvent voter qu’aux élections municipales et ne votent pas aux élections législatives, et n'ont pas de députés à la Knesset, Assemblée nationale de l'Etat d'Israël. Toutefois, certains Palestiniens de Jérusalem-Est, peu nombreux par rapport à l'ensemble de la population arabe habitant Jérusalem Est, ont commencé ces dernières années – 1 800 Palestiniens en 2020 – à demander la nationalité israélienne[21].

Belfort a développé des projets de coopération avec le centre culturel français de Jérusalem-Est « Chateaubriand » pour poursuivre des coopérations éducatives et culturelles et aussi avec l'université palestinienne Al Quds de Jérusalem-Est (2007 et 2008), le Conservatoire Edward Saïd de Jérusalem en 2011 et l'école de filles du camp de réfugiés de Shu'fat[23].

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