Programme alimentaire mondial

Agence de Kinshasa.

Aides alimentaires pour le Soudan

Sur la demande du président américain Dwight Eisenhower, un programme humanitaire temporaire de trois ans est créé par des résolutions ONU et à la FAO ayant eu lieu respectivement le 24 novembre et le 19 décembre 1961[4]^,[5]^,[6]^,[7]. L'idée première du programme est d'alimenter les pays en développement souffrant de la faim, par les surplus alimentaires des pays développés[6]^,[8]. Cette idée était déjà en application par les États-Unis depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, mais directement de manière bilatérale avec le pays en faisant la demande[8]. À la suite du tremblement de terre de Bouine-Zahra en 1962, le PAM effectue sa première mission. Son budget à sa création est de 90 millions de dollars pour son premier mandat de trois ans[8]. À sa création, le PAM pouvait fournir uniquement des produits alimentaires, mais pas de devises, ni assistances techniques ou services[8], mais ce principe n'est plus appliqué assez rapidement. En 1965, le PAM n'est plus un programme temporaire, mais devient un programme pérenne de l'ONU et de la FAO[5].

L’orientation stratégique de l’agence est établie dans son plan stratégique qui est revu tous les quatre ans.

Depuis 1992, le PAM est dirigé par un ressortissant des États-Unis. David Beasley a commencé son mandat de cinq ans en avril 2017 et est le treizième directeur exécutif du PAM. Son directeur exécutif adjoint est Amir Mahmoud Abdulla[9].

Le prix Nobel de la paix 2020 est attribué au PAM « pour ses efforts de lutte contre la faim, pour sa contribution à l'amélioration des conditions de paix dans les zones touchées par les conflits et pour avoir joué un rôle moteur dans les efforts visant à empêcher l'utilisation de la faim comme arme de guerre »[10].

La mission du Programme alimentaire mondial est d'éliminer la faim et la pauvreté dans le monde, en répondant aux besoins d'urgence et en appuyant le développement économique et social. Le PAM vise aussi à réduire le taux de mortalité infantile, à améliorer la santé des femmes enceintes et à lutter contre la carence de micronutriments et contre les maladies comme le VIH/SIDA.

Le PAM a pour objectif de fournir une aide alimentaire :

• aux victimes de catastrophes naturelles
• aux personnes réfugiées ou déplacées à l'intérieur de leur propre pays – contraintes de tout abandonner à la suite de conflits, d'inondations, de sécheresses ou d'autres catastrophes naturelles
• aux pauvres souffrant de la faim qui n'arrivent pas à se sortir du cercle vicieux de la pauvreté et de la malnutrition.

À sa création, le PAM était dirigé par un comité intergouvernemental formé de 20 États membres, la moitié choisis par le Conseil économique et social des Nations unies et l'autre choisi par le conseil de la FAO, ce nombre passe à 24 dès 1963[4]^,[8]. Le PAM est dirigé, depuis 1996, par un Conseil d'administration formé par 18 États membres choisis par le Conseil économique et social des Nations unies et 18 par le conseil de la FAO[11].

Le PAM emploie 11 367 personnes en 2014, 93 % d'entre eux travaillent directement sur le terrain. En 2014, le budget du PAM était de 5,38 milliards de dollars américains[12].

Responsables

Josette Sheeran en 2012 au forum économique mondial.

Le directeur exécutif du PAM est nommé de manière conjointe par le secrétaire général des Nations unies et le directeur général de la FAO[11].

Nom	Pays	Mandat
Addeke Hendrik Boerm (nl)	Pays-Bas	1962 - 1967
Sushil K. Dev	Inde	1968 - 1968 (par intérim)
Franciso Aquino	Salvador	1968 - 1976
Thomas C. M. Robinson	Canada	1976 - 1977
Garson N. Vogel	Canada	1977 - 1981
Bernardo de Azevedo Brito	Brésil	1981 - 1982 (par intérim)
Juan Felipe Yriart (de)	Uruguay	1982 - 1982 (par intérim)
James Ingram (en)	Australie	1982 - 1992
Catherine Bertini	États-Unis	1992 - 2002
James T. Morris	États-Unis	2002 - 2007
Josette Sheeran	États-Unis	2007 - 2012
Ertharin Cousin (en)	États-Unis	2012 - 2017
David Beasley	États-Unis	Depuis 2017

Le PAM fonctionne avec des contributions volontaires principalement d'États membres. Il a réussi à collecter en 2019, 8,3 milliards de dollars[11].

Un soldat américain donne une caisse de biscuits du Programme alimentaire mondial à un sinistré des inondations dans la vallée de Swat, au Pakistan, en 2010.

En 2014, le PAM a distribué plus de 3 millions de tonnes de nourriture à 80 millions de personnes dans 82 pays. La majorité des personnes assistées (42 millions) ont été atteintes lors d'opérations d'urgence du PAM (dont celles en Irak, au Soudan du Sud, en Syrie et dans les pays affectés par Ebola en Afrique de l'Ouest). En 2014, le PAM a acheté 2,2 millions de tonnes de produits alimentaires dans 92 pays, 81 % des produits alimentaires sont achetés directement dans des pays en développement.

L'économiste kényan James Shikwati a déclaré dans un entretien[14] avec Der Spiegel en 2005 : « l'aide à l'Afrique fait plus de mal que de bien » et « les Africains sont poussés à être des mendiants et non à être indépendants ». Selon lui, l'aide alimentaire augmente la corruption car les politiciens locaux ont la possibilité de voler une partie de l'aide pour soudoyer les électeurs, de vendre l'aide à prix réduits sur les marchés noirs en tuant l'agriculture locale voire de l'exporter vers les pays développés en réalisant un profit. Il suggère que le PAM répond trop facilement aux appels des gouvernements corrompus, et fournit trop d'aide alimentaire conduisant à une réduction de la production des agriculteurs locaux car « personne ne peut rivaliser avec le Programme alimentaire mondial des Nations unies ».

Le PAM, à partir des années 2000, repense son action et parallèlement aux aides alimentaires d'urgence, développe la notion d'assistance alimentaire, qui vise au travers de plans pluriannuels à apporter des solutions plus durables en intégrant des actions structurelles. Une partie des dons en nature sont remplacés par des dons en espèces, afin d'« autonomiser les individus pour qu'ils puissent subvenir eux-mêmes à leurs besoins alimentaires »[15]. Son catalogue d'aide s'enrichit d'actions autres que la stricte aide alimentaire, en identifiant et ciblant les points faibles des systèmes alimentaires d'une région[16]. Un exemple au Niger montre comment l'achat de denrées alimentaires aux petits producteurs locaux s'accompagne de fourniture d’intrants, de matériel et de facilitations à l’accès à des formations techniques[17].