Ministerio (España)

Los ministros son nombrados y cesados por el rey a propuesta del presidente del Gobierno.[1]

Existen algunos casos, previos a la entrada en vigor de la Ley del Gobierno en diciembre de 1997, de ministros cuyo cese no aparece en el Boletín Oficial del Estado. Tales son los casos de Manuel Gutiérrez Mellado, ministro sin cartera entre 1976 y 1977, y Francisco Fernández Ordóñez, ministro de Justicia entre 1980 y 1981.[2]

A diferencia de los ministros titulares, el cese de los ministros sin cartera lleva aparejada la extinción de dicho órgano.[1]

De acuerdo con la Ley del Gobierno,[1] los ministros, como titulares de sus departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:

1. Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del presidente del Gobierno.
2. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento.
3. Ejercer las competencias que les atribuyan las leyes, las normas de organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
4. Refrendar, en su caso, los actos del rey en materia de su competencia.

Los ministros, como miembros del Gobierno, se reúnen en los siguientes órganos colegiados:[1]

• Consejo de Ministros.
• Comisiones delegadas del Gobierno.

La suplencia de los ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, se debe determinar por un real decreto del presidente del Gobierno, y siempre tiene que recaer en otro miembro del Gobierno. El real decreto debe expresar la causa y el carácter de la suplencia.[1]

Desde la entrada en vigor de la Ley del Gobierno en diciembre de 1997, las suplencias se han dado en multitud de ocasiones, ya sea para asumir la cartera de forma temporal o para suplir a un ministro en un asunto concreto. Cabe destacar la suplencia de la ministra de Defensa, en mayo de 2008, por «alumbramiento». Carme Chacón se acogió al permiso de maternidad y los asuntos de su competencia fueron suplidos por el ministro del Interior, Alfredo Pérez Rubalcaba.[3]

Además de los ministros titulares de un departamento, pueden existir ministros sin cartera, a los que se les atribuye la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.[1]

A continuación se muestran los ministros sin cartera de la democracia:[2]

Las subsecretarías, las secretarías generales, las secretarías generales técnicas, las direcciones generales, las subdirecciones generales, y órganos similares a los anteriores se crean, se modifican y se suprimen por real decreto del consejo de ministros, a iniciativa del ministro interesado y a propuesta del ministro competente en materia de Función Pública.

Los órganos de nivel inferior a la subdirección general se crean, se modifican y se suprimen por orden del ministro correspondiente previa aprobación del ministro de Administraciones Públicas.

Por último, las unidades que no tengan la consideración de órganos se crean, se modifican y se suprimen a través de las relaciones de puestos de trabajo.

Dentro de los ministerios los órganos superiores unipersonales son los ministros y los secretarios de Estado. Los ministros son los jefes superiores del departamento y superiores jerárquicos directos de los secretarios de Estado.

Los órganos directivos dependen de alguno los anteriores y se ordenan jerárquicamente entre sí de la siguiente forma: subsecretario, director general y subdirector general. Los secretarios generales tienen categoría de subsecretario y los secretarios generales técnicos tienen categoría de director general.

Jerarquía de los órganos directivos:

• Subsecretarías (y Secretarías Generales).
  • Direcciones Generales (y Secretarías Generales Técnicas).
    • Subdirecciones Generales.

A continuación se muestran los ministerios españoles con cartera (y sus diferentes denominaciones) que han existido desde el comienzo de la democracia en 1977 hasta la actualidad:

Nota: Este cronograma no incluye a los ministros sin cartera.

Abreviaturas utilizadas: A./A./M.A. — Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente; AA.EE./U.E./Coop. — Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación; A.Ec./T.D. — Asuntos Económicos y Transformación Digital; A.P./A./M.A. — Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente; Agr./Pesca — Agricultura y Pesca; Agr., Pesca y Alim. — Agricultura, Pesca y Alimentación; Ciencia/Innov. — Ciencia e Innovación; C./I./U. — Ciencia, Innovación y Universidades; Ciencia/Tecnol. — Ciencia y Tecnología; Com./Tur. — Comercio y Turismo; Cult./Bien. — Cultura y Bienestar; D.S./Ag. 2030 — Derechos Sociales y Agenda 2030; E. — Educación, Política Social y Deporte; E./Com. — Economía y Comercio; E./E. — Economía y Empresa; E./I./C. — Economía, Industria y Competitividad; E./T./A. — Energía, Turismo y Agenda Digital; E./UU./Inv. — Educación y de Universidades e Investigación; Ec./Comp. — Economía y Competitividad; Ed./Ciencia — Educación y Ciencia; Ed./Cult./D. — Educación, Cultura y Deporte; Ed./F.P. — Educación y Formación Profesional; Educ. — Educación; Educ./Cultura — Educación y Cultura; Hac./AA.PP. — Hacienda y Administraciones Públicas; H./F.P. — Hacienda y Función Pública; I./C./T. — Industria, Comercio y Turismo; I./S.S./M. — Inclusión, Seguridad Social y Migraciones; Ind./En./Tur. — Industria, Energía y Turismo; J./Int. — Justicia e Interior; M.A./M.R.M. — Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino; O./T. — Obras Públicas y Transportes; O./T./M.A. — Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente; P./A. — Política Territorial y Administración Pública; P./A.T. — Presidencia y para las Administraciones Territoriales; P/RC/I — Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad; P./R.C./M.D. — Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática; P.T. — Política Territorial; P.T./F.P. — Política Territorial y Función Pública; Rel. Cortes/Secret. Gob. — Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno; S. — Sanidad, Política Social e Igualdad; S/C/BS — Sanidad, Consumo y Bienestar Social; S./P. — Sanidad y Política Social; S./S.S./Ig. — Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; Sanidad/S.S. — Sanidad y Seguridad Social; T/S/SS — Trabajo, Sanidad y Seguridad Social; Tr.Ec. — Transición Ecológica; Tr.Ec./R.D. — Transición Ecológica y Reto Demográfico; Trabajo y Ec. Social — Trabajo y Economía Social; Trabajo/Inmigr. — Trabajo e Inmigración; Transp./Com. — Transportes y Comunicaciones; Transp./Mov./Ag.Urb. — Transporte, Movilidad y Agenda Urbana; UU./Inv. — Universidades e Investigación.

Cada cambio en la denominación de los ministerios del cronograma anterior implica una reestructuración de los departamentos ministeriales, que se publica en el Boletín Oficial del Estado mediante un real decreto. Las reestructuraciones ministeriales no deben confundirse con las crisis de gobierno, en las que cambian los titulares de los departamentos pero no sus estructuras orgánicas. En una reestructuración, las estructuras orgánicas de los ministerios se suelen adaptar (añadiendo, modificando o suprimiendo unidades administrativas) para acomodarse a las necesidades del gobierno; sin embargo, ello no implica necesariamente un cambio en la denominación de los ministerios.