Gobierno de España

De acuerdo con el artículo 11 de la Ley del Gobierno, «para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial firme».

Los miembros del Gobierno gozan de un fuero procesal penal propio, de manera que habrán de ser juzgados por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.[11]

La iniciación de una causa por traición o contra la seguridad del Estado solo podrá responder a la iniciativa de una cuarta parte del Congreso de los Diputados, aprobada por la mayoría absoluta del mismo,[12] no pudiendo ser concedido el indulto en tales supuestos.[13]

El Consejo de Ministros es el órgano colegiado plenario del Gobierno. Reúne a todos los miembros del Gobierno (presidente, ministros, y en caso de existir, vicepresidentes y ministros sin cartera), pudiendo ser convocados los secretarios de Estado.[14]

Dada su composición, el Consejo de Ministros suele identificarse con el propio Gobierno, ostentando además una naturaleza dual (de eslabón) como órgano de Gobierno y como órgano administrativo. Esto último ha llevado a la jurisprudencia constitucional a sostener la teoría del «acto de Gobierno» (regido por la oportunidad política), frente al «acto administrativo» (que, aun pudiendo ser discrecional, es judicializable).[15]

Las Comisiones Delegadas del Gobierno son órganos colegiados reducidos, que se crean y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del presidente del Gobierno.[16]

Dicho Real Decreto habrá de recoger los miembros del Gobierno que integran la Comisión Delegada (pudiendo incluirse secretarios de Estado), nombrando a un presidente y a un secretario, y determinando las funciones que desempeñará el órgano.[17]

Habrán de preparar las propuestas a realizar en el Consejo de Ministros, cuando éstas requieran la intervención conjunta de varios Ministerios. También tienen entre sus funciones la de resolver los asuntos, que pese a afectar a varios Ministerios, no requieren de la intervención de todos ellos, descongestionando así la labor del Consejo de Ministros. Finalmente, se encargarán de coordinar la actuación conjunta de los Ministerios que la integren, así como de examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de sus Departamentos Ministeriales.[18]

La regulación del órgano se sitúa en la Ley de Gobierno, exigiendo para su modificación, creación y supresión un Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del presidente del Gobierno.

La presidencia de toda Comisión Delegada recae en el presidente del Gobierno o en sus vicepresidentes. De manera excepcional, se ha incluido como miembro de una Comisión Delegada del Gobierno a un alto cargo sectorial.

A finales de la IX Legislatura, las Comisiones Delegadas del Gobierno serían:

• Consejo de Seguridad Nacional
• Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos
• Comisión Delegada del Gobierno para Política Autonómica
• Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica y Tecnológica
• Comisión Delegada del Gobierno para Política de Inmigración
• Comisión Delegada del Gobierno para el Cambio Climático
• Comisión Delegada del Gobierno para Política de Igualdad
• Comisión Delegada del Gobierno para la Cooperación al Desarrollo

Se trata de la magistratura con mayor poder político efectivo del Estado. Es el miembro más importante del Gobierno, siendo además el encargado de proponer al jefe del Estado libremente el nombramiento y la destitución de ministros y vicepresidentes. La confianza del Congreso de los Diputados de España le es otorgada a él personalmente, teniendo por ello una autoridad general y absoluta dentro del Ejecutivo.

El artículo 98.2 de la Constitución de 1978, afirma que el presidente del Gobierno «dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión». Junto con una amplia gama de funciones de carácter constitucional, su tarea de cara a la Administración Pública viene enumerada en el artículo 2 de la Ley de Gobierno (LGob), que le encarga la determinación orgánica y funcional del Gobierno, la representación de este y de su política, y la dirección y coordinación de los miembros del equipo de Gobierno.[19]

Así, en lo referente a la estructuración orgánica y funcional del Gobierno, el presidente, según dicta el artículo 2.2.j LGob, será el encargado de «crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, así como las secretarías de Estado". También decide qué personas ocuparán los ministerios y las vicepresidencias, que serán nombrados formalmente por el Rey a propuesta del presidente. Cabe destacar que se trata de un "acto reglado"», en cuanto a la imposibilidad constitucional que tiene el monarca para oponerse o modificar tal propuesta, quedando vinculado por completo a la voluntad expresada por el presidente del Gobierno.[19]

Por otro lado, representa al Gobierno y su política en las relaciones que este mantenga con el resto de órganos constitucionales, de manera que la actuación del presidente podrá hacer surgir una eventual responsabilidad jurídica del Gobierno al que representa. De nuevo se trata de una función legitimada por el vínculo de confianza directo existente entre el presidente y el Congreso de los Diputados, y no entre el propio Gobierno y la Cámara Baja.

Finalmente, la función más importante del presidente del Gobierno consiste en dirigir la actuación de cada uno de los miembros del Gobierno, así como de este en su conjunto. Así, en el plano formal, según el artículo 2.2.g LGob, se le atribuye la competencia para «convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros...». Igualmente, en el plano material, es el encargado de establecer un programa político sobre el que el Congreso dará su confianza en la sesión de investidura, según lo que se desprende del artículo 99.2 de la Constitución. Artículo 99.2 CE: El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara. En el mismo sentido, será responsable de la ejecución de tal programa, para lo que podrá dar instrucciones a los miembros del Gobierno, supervisar el cumplimiento de objetivos, determinar prioridades y garantizar la coherencia de la actuación del conjunto de ministerios, tal y como se desprende del apartado m) del artículo 2.2 LGob.[19]

Legislatura	Presidente				Partido	Inicio	Final	Duración
I Legislatura		1.		Adolfo Suárez González	UCD	2 de abril de 1979	26 de febrero de 1981	696 días (1 año y 300 días)
		2.		Leopoldo Calvo-Sotelo y Bustelo	UCD	26 de febrero de 1981	2 de diciembre de 1982	644 días (1 año y 279 días)
II Legislatura		3.		Felipe González Márquez	PSOE	2 de diciembre de 1982	5 de mayo de 1996	4.903 días (13 años y 155 días)
III Legislatura
IV Legislatura
V Legislatura
VI Legislatura		4.		José María Aznar López	PP	5 de mayo de 1996	17 de abril de 2004	2.904 días (7 años y 348 días)
VII Legislatura
VIII Legislatura		5.		José Luis Rodríguez Zapatero	PSOE	17 de abril de 2004	21 de diciembre de 2011	2.804 días (7 años y 248 días)
IX Legislatura
X Legislatura		6.		Mariano Rajoy Brey	PP	21 de diciembre de 2011	2 de junio de 2018	2.355 días (6 años y 163 días)
XI Legislatura
XII Legislatura
		7.		Pedro Sánchez Pérez-Castejón	PSOE	2 de junio de 2018	En el cargo	5 años y 117 días
XIII Legislatura
XIV Legislatura

La vicepresidencia, o vicepresidencias en su caso, es un órgano de existencia puramente eventual y de carácter esencialmente personal, que se extingue si cesa la persona que lo ostenta, y que puede combinarse con la condición de ministro. El presidente del Gobierno propondrá al rey libremente el número de vicepresidencias, así como sus titulares, y en el mismo sentido. El rey los nombra y separa (artículo 100 CE).

En lo referente a sus funciones, cabe destacar que no hay regulación alguna en la Constitución, siendo una materia regulada por la Ley de Gobierno. Así, su artículo 13 afirma que las funciones del presidente del Gobierno serán asumidas por los vicepresidentes en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, siguiendo el correspondiente orden de prelación.

En el caso de que un vicepresidente no acumule en su persona alguna cartera ministerial, ello le da cierta capacidad de coordinación de áreas gubernamentales, ostentando su titular una relativa supremacía política sobre el resto de ministerios que tengan interés en la materia en cuestión.

Por otro lado, el artículo 3.1 permite que el presidente encomiende el ejercicio de determinadas funciones a los vicepresidentes, sirviendo estos de apoyo funcional de la Presidencia del Gobierno. Esta tarea, sin duda, es la más relevante del presente órgano.

Los titulares de los órganos de colaboración y apoyo no son considerados miembros del Gobierno en el sentido estricto del Consejo de Ministros.

Estos órganos encuentran parte de su regulación esencial en la Ley del Gobierno (Título I, Capítulo II), que en su Exposición de Motivos, los define como un engarce fundamental entre el Gobierno y la Administración.[20]

La Secretaría de Estado es un órgano superior, integrado en la Administración General del Estado y sometido a la dirección de un ministro o del presidente del Gobierno.[21]

Sus competencias vendrán determinadas por Real Decreto, ocupándose generalmente de un determinado sector homogéneo de actividad dentro del ámbito competencial del Ministerio al que estén adscritos; o de la Presidencia del Gobierno, en su caso.[21]

Compuesta por los secretarios de Estado y los subsecretarios de los distintos Ministerios, esta Comisión se encarga de la preparación y estudio de las cuestiones a tratar en las sesiones del Consejo de Ministros.[22]

La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios es un órgano de colaboración y apoyo al Gobierno. Se encarga de estudiar y preparar los asuntos que se someten a deliberación en los Consejos de Ministros, sin derecho a adoptar decisiones o acuerdos por delegación del Gobierno.

Su presidencia corresponde a un vicepresidente del Gobierno, o en su caso, al ministro de la Presidencia. La Comisión está integrada por los titulares de las Secretarías de Estado y por los subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales. Reglamentariamente se determinará quién ejerce la Secretaría de la Comisión.

Todos y cada uno, de los asuntos que vayan a someterse a aprobación del Consejo de Ministros son examinados por la Comisión a excepción de los que reglamentariamente determine las normas de funcionamiento del Consejo.

El Secretariado del Gobierno, orgánicamente integrado en el Ministerio de la Presidencia,[23] se encarga de proporcionar apoyo técnico y administrativo al Consejo de Ministros, a las Comisiones Delegadas y a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.[24]

Los Gabinetes son órganos de marcado carácter político que asisten al presidente del Gobierno, a los vicepresidentes, a los ministros y a los secretarios de Estado.[25]

Conforme a la Ley del Gobierno, los Gabinetes desempeñan «tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningún caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los órganos de la Administración General del Estado».[25]

De acuerdo con los actuales reales decretos que regulan los Gabinetes (419/2018) y (595/2018), estos se estructuran de la siguiente manera:

• Gabinete del presidente.
  • Director.
    • Director adjunto.
    • 2 Secretarías Generales.
    • 2 Direcciones Generales.
• Gabinete de la vicepresidenta.
  • Director.
  • Un máximo de nueve asesores.
• Gabinete de los ministros.
  • Director.
  • Un máximo de cinco asesores.
• Gabinetes de los secretarios de Estado.
  • Director.
  • Un máximo de tres asesores.

Aunque no es un cargo muy común dentro de la Administración, existe la posición de comisionado o alto comisionado, un alto cargo nombrado por el Gobierno para llevar a cabo una tarea específica con el rango de secretario de Estado o subsecretario.

Actualmente existen un alto comisionado y nueve comisionados especiales, todos ellos con rango de subsecretario:

• El Alto Comisionado para la lucha contra la pobreza infantil, creado en 2018 para acabar con la desigualdad y la pobreza infantil así como supervisar el cumplimiento por parte del resto de administraciones del Convención sobre los Derechos del Niño y el resto de acuerdos internacionales suscritos sobre la materia. Depende directamente del presidente del Gobierno.[26]
• El Comisionado especial para la Alianza por la Nueva Economía de la Lengua, creado en 2022 para impulsar y coordinar todos los proyectos relativos al PERTE​ que tiene como objetivo el uso del español y de otras lenguas españolas en el ámbito de la inteligencia artificial.[27]
• El Comisionado especial para el Transporte, la Movilidad y la Agenda Urbana, creado en 2022 para impulsar y coordinar todos los proyectos relativos al PERTE relativo al ámbito del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.[28]
• El Comisionado especial para la Reconstrucción de la isla de La Palma, creado en 2022 para coordinar e impulsar las actuaciones adoptadas por la Administración General del Estado para la reparación de los daños ocasionados por las erupciones volcánicas y para la reconstrucción de la isla de La Palma.[29]
• El Comisionado para el PERTE Aeroespacial, creado en 2022 para impulsar y coordinar todos los proyectos relativos al PERTE Aeroespacial así como realizar cuantas actuaciones resulten precisas para la creación y puesta en marcha de la Agencia Espacial Española.[30]
• El Comisionado para el Impulso de la Energía Sostenible en Sistemas Insulares, creado en 2022 para coordinar e impulsar las políticas públicas de energía sostenible en los archipiélagos balear y canario.[31]
• El Comisionado especial para la Economía Social, creado en 2022 para impulsar y coordinar el PERTE de la «Economía Social y de los Cuidados».[32]
• El Comisionado especial para el PERTE Agroalimentario, creado en 2023 para impulsar las políticas del PERTE relacionado con la industria agroalimentaria.[33]
• El Comisionado especial para el PERTE de Descarbonización Industrial, creado en 2023 para coordinar e impulsar las políticas y planes de descarbonización de la industria.[33]
• El Comisionado especial para el PERTE para el desarrollo de un ecosistema para la fabricación del Vehículo Eléctrico y Conectado, creado en 2023 para impulsar el PERTE al que hace referencia su denominación.[34]

• Con motivo del Desastre del Prestige a finales de 2002, el Gobierno creó en 2003 el Comisionado para las actuaciones derivadas de la catástrofe del buque "Prestige" para colaborar en las tareas de reparación de los daños causados por este. Fue suprimido en 2004. Tenía rango de secretario de Estado y dependía del vicepresidente del Gobierno.[35]

  Para esta tarea también existieron dos comisionados, uno dependiente del ministro de Fomento y otro del ministro de Medio Ambiente.[36]

• En 2003 fue creado el Comisionado del Gobierno para la participación de España en la reconstrucción de Irak y sus funciones fueron asumidas por el secretario de Estado de Defensa.[37]
• Tras los Atentados del 11 de marzo de 2004, el Gobierno creó el Alto Comisionado de Apoyo a las Víctimas del Terrorismo con el objetivo de colaborar con las administraciones públicas en la asistencia a las víctimas. Tenía rango de secretario de Estado y dependía del presidente del Gobierno.[38]
• En 2005 fue creado el Comisionado del Gobierno para la celebración de la XXXII Copa del América con el objetivo de coordinar las organización de la Copa América de Vela de 2007, tras la cual cesó en sus funciones. Tenía rango de subsecretario y dependía del ministro de Administraciones Públicas.[39]
• Entre 2011 y 2013 existió el Comisionado del Gobierno para las actuaciones derivadas del terremoto de Lorca, renombrado en 2012 como Comisionado del Gobierno para la Reconstrucción y Reactivación Económica de la Zona de Lorca, para impulsar, coordinar, seguir y, en su caso, proponer al Gobierno las medidas necesarias, en colaboración con la Región de Murcia y el Ayuntamiento de Lorca. Tenía rango de secretario de Estado y dependía de los ministros de la Presidencia y Fomento.[40]
• Entre 2012 y 2018 existió el cargo de Alto Comisionado del Gobierno para la Marca España para mejorar la imagen exterior y promocionar España. Tenía rango de secretario de Estado y dependía del ministro de Asuntos Exteriores. En 2018 sus funciones fueron asumidas por la Secretaría de Estado de la España Global.
• Entre 2017 y 2020 existió el cargo de Comisionado del Gobierno frente al Reto Demográfico para desarrollar una estrategia común a nivel nacional para afrontar el progresivo envejecimiento poblacional, del despoblamiento territorial y de los efectos de la población flotante. Dependía de la ministra de Política Territorial y Función Pública.[41] En 2020 sus funciones fueron asumidas por la Secretaría General para el Reto Demográfico.
• Entre 2018 y 2020 estuvo activo el Alto Comisionado para la Agenda 2030 para coordinar todas las medidas llevadas a cabo por las Administraciones Públicas y asegurar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Dependía directamente del presidente del Gobierno, y fue suprimido en 2020 asumiendo sus funciones la Secretaría de Estado para la Agenda 2030.
• El Alto Comisionado para España Nación Emprendedora, vigente entre 2020 y 2023 para coordinar las acciones de las administraciones públicas en temas relativos al emprendimiento económico y tecnológico. Dependía directamente del presidente del Gobierno.[42]

Art. 80 y 88, proyectos de ley, prioridad ante las proposiciones de las Cortes Generales; dictar decretos legislativos y decretos ley; potestad para dictar reglamentos; la actividad de gobierno se articula a través de un programa y se materializa en leyes.

El refrendo de los actos del rey asumiendo la responsabilidad, excepto la disolución de la cámara y proposición del presidente que lo refrenda el presidente de la Cámara.

Propone el nombramiento del fiscal general del Estado, el nombramiento de dos miembros del Tribunal Constitucional, interponer el recurso de inconstitucionalidad y miembros del Consejo General del Poder Judicial.

El gobierno asesora al presidente del Gobierno ante la disolución del parlamento y la prestación de la cuestión de confianza. El artículo 97 atribuye al gobierno la dirección de la política interior y exterior, ligada a la defensa y las relaciones internacionales.

Elabora el presupuesto y las Cortes Generales lo examina y aprueban, el Gobierno realiza la planificación económica para armonizar y equilibrar el desarrollo regional.

La investidura parlamentaria recae sobre el presidente del Gobierno, quien a su vez nombra libremente a los ministros y demás miembros del Gobierno.

La investidura del presidente se produce a propuesta del rey tras la correspondiente ronda de consultas con los grupos parlamentarios.[43] El candidato habrá de exponer su programa político ante el Congreso de los Diputados,[44] resultando investido si obtiene la confianza de su mayoría absoluta.[45]

En caso de no obtener dicha mayoría absoluta, la votación habría de repetirse transcurridas 48 horas. En esta ocasión, el candidato resultaría investido con una mera mayoría simple.[45]

Si tras dos meses repitiendo dicho procedimiento sigue sin resultar investido ningún candidato, el rey procederá a disolver las Cortes, convocando acto seguido nuevas elecciones generales.[46]

Las cámaras y sus comisiones podrán recabar, a través de sus presidentes, la información y ayuda que precisen del Gobierno y departamentos, de las autoridades del Estado o de las comunidades autónomas. Podrán reclamar también la presencia de los miembros del Gobierno.

Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las cámaras y de sus comisiones y facultad de hacerse oír en ellas. El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y preguntas que se les formulen en el Congreso de los Diputados o en el Senado.

La responsabilidad política es un tipo de control parlamentario que puede implicar el cese del Gobierno in solidum. En España, esta forma de control solo puede ser ejercida por el Congreso de los Diputados.[47]

La cuestión de confianza es un procedimiento constitucional por el que, a iniciativa del presidente del Gobierno y previa deliberación del Consejo de Ministros, el Congreso otorga su confianza al Gobierno por mayoría simple, o la retira en caso de no obtener dicha mayoría.[48]

En el supuesto de que el Congreso de los Diputados niegue su confianza, se producirá la dimisión del Gobierno, abriendo acto seguido un nuevo proceso de investidura.[49]

La moción de censura es un procedimiento constitucional por el que, a iniciativa de la décima parte de los diputados[50] se exige responsabilidad política al Gobierno, y su aprobación por mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados provoca el cese del Gobierno[51] y la sustitución del presidente por el candidato que debe proponerse en la propia moción.

El sistema constitucional español plantea un modelo de moción de censura constructiva, caracterizado por sustituir directamente al presidente por un nuevo candidato.[52] Se trata de una medida destinada a fomentar la estabilidad del Gobierno y evitar los vacíos de poder, objetivo que también se refleja en la prohibición de que los mismos diputados que iniciaron una moción de censura puedan volver a poner en marcha el procedimiento durante el mismo periodo de sesiones.[53]

En cuanto al procedimiento, la Constitución señala que, tras el inicio de una moción de censura, se abrirá un plazo de dos días en que pueden presentarse mociones alternativas. La votación solo podrá iniciarse transcurridos cinco días desde el planteamiento de la moción de censura.[54]