Consejo comarcal

Partidos políticos en el poder según consejos comarcales catalanes y Conselh Generau d'Aran (2011-2015):     CiU     PSC     ERC

TITULO III.-DE LA ORGANIZACION COMARCAL Artículo 12. El gobierno y la administración de la comarca corresponderán al consejo comarcal. (Parlamento de Cataluña, Ley 6/1987)

En Cataluña, los consejos comarcales o consells comarcals en catalán, fueron creados por el gobierno de la Generalidad presidido por Jordi Pujol mediante la aprobación de la Ley 6/1987 en el Parlamento de Cataluña con los votos de mayoría absoluta de Convergència i Unió (actual Partido Demócrata Català).

Esa ley estableció que los consejos comarcales estarían formados por 'consejeros' que no serían elegidos en función de los votos obtenidos por cada partido en la comarca en las elecciones municipales, sino que lo harían de acuerdo al número de concejales electos en los municipios de la comarca, siendo tal método de elección especialmente benefioso para Convergencia y Unión al ser este partido el hegemónico en la mayoría de los pequeños municipios de ámbito rural catalán los cuales tienen asignado un número de concejales muy superior a la proporción de población real que representan. Por tal hecho, la creación de los consejos comarcales suscitó numerosas críticas por parte de los partidos de oposición catalana que vieron en la creación de los consejos comarcales una estrategia de CIU para contrarrestar así el poder local detentado por el PSC, partido este último que resultaba el más votado por entonces en la mayoría de las grandes ciudades de Cataluña. Esta polémica ocasionaría que en 2003 tras haber perdido CIU la mayoría absoluta en el Parlamento de Cataluña tras los resultados de las elecciones de 1999 todos los partidos del arco parlamentario catalán salvo CIU modificaran la ley para establecer que a partir de entonces 2/3 de los consejeros comarcales se eligieran en función de los votos reales obtenidos por cada partido y sólo 1/3 lo hiciera en función del número de concejales alcanzado por cada partido en los municipios de la comarca.[1]

Tras las elecciones municipales de 2011 CIU se hizo con la presidencia de 34 de los 41 consejos comarcales de Cataluña, incluyendo el consejo general de Arán bajo la marca Convergencia Democrática Aranesa. El PSC se hizo con el control de las presidencias de 5 consejos, precisamente los 3 correspondientes a las comarcas más pobladas de Cataluña (Barcelonés, Vallés Occidental y Bajo Llobregat) además de los del Garraf y el Vallés Oriental. ERC alcanzaría la presidencia del consejo comarcal del Bages y en coalición con la formación Acord Municipal se haría también con la presidencia del consejo comarcal de El Priorato.

El Estatuto de Autonomía de Castilla y León, en su artículo 19.3 dispone que «por las correspondientes Leyes de las Cortes de Castilla y León, específicas para cada supuesto, se podrán reconocer comarcas, mediante la agrupación de municipios limítrofes, atendiendo al informe previo de los municipios afectados y a sus características geográficas, económicas, sociales e históricas, para la gestión en común de sus servicios o la colaboración en el ejercicio de sus competencias.

La única comarca que se ha considerado que reúne esos requisitos y ha sido reconocida por ley es la comarca de El Bierzo.[2] Dicha norma, reformada por la Ley 17/2010[3] estableció un 'consejo comarcal' como órgano de gestión y administración específica de la comarca.

Ciertamente, dicho consejo comarcal ya no abarca únicamente El Bierzo histórico, sino que, por intereses administrativos y de gestión, ha ido expandiéndose e incluyendo municipios de otras comarcas tradicionales leonesas como, desde su creación en 1991, los municipios cabreireses de Benuza y Puente de Domingo Flórez, la comarca de Ancares, con el municipio de Candín y ya, desde 2005, el municipio de Palacios del Sil, de la comarca tradicional Alto Sil.

Tras las elecciones municipales de 2011 el PP se hizo con la presidencia del consejo comarcal de El Bierzo tras 20 años en que la misma recayó en el PSOE.

En Aragón los consejos comarcales tienen su origen en la Ley autonómica 10/1993 que reconoció como entidades locales a las comarcas y previó el traspaso de competencias a las mismas y el establecimiento de consejos comarcales como órganos de administración comarcales. En 1999 las comarcas aragonesas fueron delimitadas oficialmente a efectos administrativos estableciéndose su número en 33. Entre los años 2000 y 2003 las Cortes de Aragón fueron aprobando en diferentes leyes específicas la constitución de las diferentes comarcas como entidades locales y correspondiente transferencia de competencias a cada una de ellas. La primera comarca en ser constituida fue la de Aranda y la última la de Jiloca, Finalmente en el caso especial metropolitano de Zaragoza se previó la Delimitación Comarcal de Zaragoza, sin que hasta la fecha se haya constituido oficialmente.

Las distintas leyes de constitución de las comarcas, fueron posteriormente modificadas y agrupadas con la aprobación del Decreto Legislativo 1/2006 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón.[4]

Según el ordenamiento jurídico aragonés los consejos comarcales de Aragón están formados por un número variable de consejeros que son elegidos en función de la proporción de votos alcanzada por cada partido que al menos haya obtenido un concejal y el 3% de los votos en las elecciones municipales.

Tras las elecciones municipales de 2011, a pesar de que el PSOE fue la formación política que obtuvo el mayor número de consejeros en los consejos mayoría de las comarcas, en función de pacto alcanzado entre el PP y el PAR para el Gobierno de Aragón, el PP apoyó y cedió al PAR la presidencia de la mayoría de los consejos comarcales, a pesar de que en algunos casos como en el de la D. C. de Zaragoza el PAR ocupaba únicamente el quinto lugar por número de consejeros. De este modo, el PAR obtuvo la presidencia de 15 de los 33 consejos comarcales, los de las comarcas de Comunidad de Calatayud, Campo de Belchite, Aranda, Bajo Aragón, Alto Gállego, La Litera, Los Monegros, Matarraña, Bajo Cinca, Jacetania, Hoya de Huesca, Maestrazgo, Sierra de Albarracín, Bajo Aragón-Caspe y la Delimitación Comarcal de Zaragoza.

El PSOE alcanzó 10 presidencias de consejos, los de las comarcas de Campo de Cariñena, Ribera Alta del Ebro, Ribera Baja del Ebro, Campo de Borja, Sobrarbe, La Ribagorza, Cuencas Mineras, Cinco Villas, Bajo Martín y Somontano de Barbastro.

El PP por su parte se hizo con las presidencia de 8 consejos, los correspondientes a las comarcas de Cinca Medio, Andorra-Sierra de Arcos, Gúdar-Javalambre, Comunidad de Teruel, Jiloca, Campo de Daroca, Tarazona y el Moncayo y Valdejalón.

Aunque el término consejos comarcales sólo se aplica en lo que a las legislaciones de España se refiere en los casos expuestos de Cataluña, Aragón y Castilla y León, otros territorios españoles reconocen también a las comarcas como entidades territoriales regulando para su gobierno y administración órganos similares a los consejos comarcales.

• Reproducción de la Ley 6/1987 aprobada por el Parlamento de Cataluña
• Consejo Comarcal de El Bierzo