Parlamento de Cataluña

Los primeros antecedentes de la institución parlamentaria catalana se remontan al siglo XI, con las asambleas de "Paz y Tregua" y la Corte Condal. Durante el reinado de Jaime I, la Corte Condal se transformó en las Cortes Generales de Cataluña, institución que se consolidó en reinados posteriores. Las Cortes Generales tenían tres brazos: el brazo militar, que reunía los representantes de la nobleza; el brazo eclesiástico, con los representantes de la jerarquía religiosa, y el brazo real, con los representantes de los municipios. Cabe decir que sectores muy amplios de la población no estaban representados.

En el siglo XIV, las Cortes Generales crearon la Diputación del General o Generalidad. Durante los siglos XVI y XVII, esta institución actuó como gobierno de Cataluña ante los monarcas de la Casa de Austria.

En el siglo XVIII, tras la guerra de sucesión española, el Decreto de Nueva Planta promulgado por Felipe V abolió cualquier institución catalana de autogobierno. No fue hasta el siglo XX que volvió a haber un órgano de autogobierno catalán, la Mancomunidad de Cataluña (1913-1925), que fue abolida por la dictadura de Miguel Primo de Rivera.

Sello de la Diputación del General del Principado de Cataluña de finales del siglo XV que representa a su patrón portando el escudo de la Cruz de San Jorge que eran las armas de la Generalidad de Cataluña. En torno la leyenda: S(igillum) : CORTIUM : ET : PARLAMENTORUM : GENERALIUM : PRINCIPATUS : CATHALONIE ('Sello de las Cortes y el Parlamento del General del Principado de Cataluña').[2]

Thomas Bisson afirma que desde tiempos antiguos los historiadores consideraron las Cortes Catalanas el verdadero modelo de parlamento medieval. De esta forma, el historiador del constitucionalismo inglés Charles Howard McIlwain escribió: "en la definición de organización y regularidad de procedimiento, ni el parlamento inglés ni los Estados Franceses se pueden comparar con las Cortes de Cataluña" del siglo XIV.[3]

En abril de 1931, se restauró —solo en nombre y como símbolo— la Generalidad de Cataluña, como órgano de gobierno provisional para Cataluña, hasta su establecimiento definitivo como órgano de autogobierno de la región autónoma por la ley de 15 de septiembre de 1932, cuando se promulgó el Estatuto de autonomía. Las primeras elecciones al Parlamento de Cataluña tuvieron lugar el 20 de noviembre de 1932, en las que Esquerra Republicana de Catalunya obtuvo mayoría absoluta, al conseguir 56 de los 85 escaños de la cámara. En la sesión constitutiva, que tuvo lugar el 6 de diciembre del mismo año, se eligió presidente de la Generalidad a Francesc Macià, que ocupó el cargo hasta su muerte en diciembre de 1933. Lluís Companys le reemplazó, salvo durante el periodo en que fue detenido, juzgado y condenado, hasta su ejecución el 1940.

La vida del Parlamento de Cataluña se vio gravemente alterada por los hechos del 6 de octubre de 1934, cuando se produjo la denominada "Revolución de 1934": en respuesta a la incorporación de miembros de la CEDA en el gobierno de la República, el gobierno de la Generalidad de Cataluña presidido por Lluís Companys proclama el Estado Catalán dentro de una República Federal Española, en la noche del 6 al 7 de octubre. Este hecho provocó la instauración del estado de guerra y la intervención del Ejército, que detuvo al presidente de la Generalidad Lluís Companys. La autonomía catalana fue suspendida por el Gobierno de la República y la Generalidad de Cataluña se sustituyó por un Consejo de la Generalidad designado por el Gobierno, en el que participaron diferentes dirigentes de la Liga Regionalista y el Partido Republicano Radical. La vida política quedó interrumpida en el Parlamento de Cataluña hasta 1936, cuando se retomó tras el triunfo del Frente Popular en las elecciones generales españolas de 1936.

Sin embargo, el retorno de la actividad parlamentaria fue breve ya que en julio de 1936 se inició la Guerra Civil Española, que provocó muchas dificultades en el normal funcionamiento del Parlamento catalán entre 1936 y 1939. Finalmente, la ocupación de Cataluña por el ejército del general Francisco Franco en enero de 1939 supuso el cierre del Parlamento durante más de cuarenta años. Su edificio fue convertido en galería de arte y el hemiciclo, tapiado.

Fernando II de Aragón en su trono enmarcado por dos escudos con el emblema del señal real. Frontis de una edición de 1495 de las Constituciones catalanas.[4]

En la etapa entre 1939 y 1980, el Parlamento sobrevivió en el exilio. Durante este periodo, Josep Irla asumió automáticamente, en tanto que Presidente del Parlamento de Cataluña, la Presidencia de la Generalidad, una vez fusilado Lluís Companys por el aparato del Estado en 1940. Tras la dimisión de este en 1954, fue elegido presidente el ex primer consejero Josep Tarradellas, que lo fue hasta las Elecciones al Parlamento de Cataluña de 1980.

El Parlamento actual se constituyó tras la restauración de la Generalidad de Cataluña, en 1977, y de la aprobación del Estatuto de autonomía de 1979. Las primeras elecciones al Parlamento de Cataluña restablecido tuvieron lugar el 20 de marzo de 1980 y la sesión constitutiva se produjo el 10 de abril del mismo año. La coalición de Convergència i Unió fue la fuerza más votada. En virtud de los respectivos acuerdos poselectorales alcanzados con Esquerra Republicana de Catalunya y Centristes de Catalunya, el Parlamento de Cataluña invistió a Jordi Pujol como nuevo Presidente de la Generalidad de Cataluña, en sustitución del republicano Josep Tarradellas. Pujol fue repetidamente investido presidente de Cataluña tras todas las contiendas electorales en que encabezó la candidatura de Convergència i Unió.

En diciembre de 2003, pese a la séptima victoria (esta vez solo en escaños, pero no en votos) consecutiva de la federación de Convergència i Unió, el socialista Pasqual Maragall formó Gobierno gracias al apoyo de Esquerra Republicana de Catalunya y de Iniciativa per Catalunya Verds - Esquerra Alternativa.

Asimismo, en las elecciones de 2006 entró en el Parlamento una nueva formación política, Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía, por lo que en la legislatura de 2006-2010 los partidos con representación parlamentaria fueron Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía, Convergència i Unió, Esquerra Republicana de Catalunya, Iniciativa per Catalunya Verds - Esquerra Alternativa, Partido de los Socialistas de Cataluña y Partido Popular.

Las elecciones autonómicas del 28 de noviembre de 2010 dieron de nuevo la victoria a Convergència i Unió, esta vez con una mayoría suficiente para formar gobierno, por lo que su candidato y cabeza de lista por Barcelona, Artur Mas, fue investido como presidente de la Generalidad el 23 de diciembre de ese mismo año. Además de los partidos que ya habían tenido representación parlamentaria en el período anterior, también consiguió entrar en el Parlamento una nueva coalición de partidos independentistas, agrupados bajo el nombre de Solidaritat Catalana per la Independència y con el liderazgo de Joan Laporta.

Las Elecciones al Parlamento de Cataluña de 2012 correspondientes a la X legislatura se celebraron el 25 de noviembre de 2012, anticipadas más de dos años, ya que debían haberse celebrado el 28 de diciembre de 2014. Fueron anunciadas por el presidente de la Generalidad de Cataluña, Artur Mas, el 25 de septiembre de 2012. Artur Mas volvió a ser investido presidente, a pesar de que la coalición CIU se redujo a 50 escaños en este legislatura. La composición final de todos los partidos representados puede verse abajo.

Tres años más tarde, el presidente de la Generalidad de Cataluña anticipó una vez más las elecciones autonómicas con la intención de hacerlas plebiscitarias sobre la independencia de Cataluña.[5] Para ello, diferentes partidos de ideología secesionista (CDC, ERC, DC y MES) se agruparon para formar la coalición Junts pel Sí (Juntos por el Sí).[6] En estas elecciones, Junts pel Sí logró obtener una mayoría simple de escaños. Ciudadanos logró ser segunda fuerza política por lo que Inés Arrimadas se convirtió en líder de la oposición. También obtuvieron representación parlamentaria el PSC, CSQP, el PP y la CUP-CC. Este último obtuvo 10 escaños, 8 de los cuales sirvieron para investir a Carles Puigdemont como presidente de la Generalidad de Cataluña,[7] que luego tras su destitución, vía artículo 155 de la CE, fijó su residencia en la ciudad de Waterloo ubicada en la provincia del Brabante valón a unos 20 kilómetros al sur de Bruselas.

El Tribunal Supremo admitió a trámite el martes 31 de octubre de 2017, la querella presentada por la Fiscalía por rebelión, sedición y malversación contra cinco exmiembros de la Mesa del Parlament, Carme Forcadell (expresidenta del Parlamento), Lluís Corominas, Anna Simó, Lluís Guinó, Ramona Barrufet, y contra el secretario Joan Josep Nuet, por participars en el denominado procés y la declaración unilateral de independencia, a través de un procedimiento de urgencia que fue declarado nulo por el Tribunal Constitucional, vulnerando en dicho acto los derechos de participación de los partidos políticos de la oposición y falseando la publicación de dicho Proyecto, ya que el secretario general del Parlamento se negó a tramitarlo por inconstitucional. El Supremo (TS), ha designado como instructor de la misma al magistrado Pablo Llarena, que citó a los querrellados para tomarles declaración los días 2 y 3 de noviembre de 2017. [8]

El Gobierno español, con la legitimidad que le otorga el art. 155 y para restablecer la normalidad en cuanto hubiese un gobierno constitucional, convocó nuevas elecciones que tuvieron lugar en diciembre de 2017, siendo el partido Ciudadanos el más votado, si bien los grupos independentistas consiguieron mayoría parlamentaria.

De acuerdo con la Norma segunda de la Cuarta Disposición Transitoria de la Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía de Cataluña,[9] el Parlamento de Cataluña está compuesto por 135 diputados. Estos son elegidos por las cuatro circunscripciones electorales catalanas que, a su vez, corresponde con las cuatro provincias de la comunidad autónoma. Cada una de ellas elige a un número diferente de diputados:

• Provincia de Barcelona: 85 diputados.
• Provincia de Gerona: 17 diputados.
• Provincia de Lérida: 15 diputados.
• Provincia de Tarragona: 18 diputados.

El mandato de los diputados termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara, cuyo derecho corresponde al presidente de la Generalidad de Cataluña, según queda establecido en el Estatuto de Autonomía: el presidente de la Generalidad, quince días antes de la finalización de la legislatura, debe convocar las elecciones, que deben tener lugar entre cuarenta y sesenta días después de la convocatoria.

Salón de pasos perdidos que termina ante el despacho presidencial

Según los artículos 55 y 61 del Estatuto de Autonomía de Cataluña, las funciones del Parlamento de Cataluña son las siguientes:

1. Aprobar los presupuestos de la Generalidad de Cataluña.
2. Controlar e impulsar la acción política y de gobierno.
3. Designar a los Senadores que representan a la Generalidad en el Senado. La designación debe realizarse en una convocatoria específica y de forma proporcional al número de Diputados de cada grupo parlamentario.
4. Elaborar proposiciones de ley para su presentación a la Mesa del Congreso de los Diputados y nombrar a los Diputados del Parlamento encargados de su defensa.
5. Solicitar al Gobierno de España la adopción de proyectos de ley.
6. Solicitar al Estado la transferencia o delegación de competencias y la atribución de facultades en el marco del artículo 150 de la Constitución.
7. Interponer el recurso de inconstitucionalidad y personarse ante el Tribunal Constitucional en otros procesos constitucionales, de acuerdo con lo que establezca la Ley orgánica del Tribunal Constitucional.
8. Las demás funciones que le atribuyen el presente Estatuto y las leyes.

En las Elecciones al Parlamento de Cataluña de 2021, celebradas el domingo 12 de marzo, el Partido de los Socialistas de Cataluña ganó las elecciones, quedando Esquerra Republicana de Catalunya en segundo lugar, Junts per Catalunya en tercer lugar, Vox en cuarto lugar, la Candidatura de Unidad Popular en quinto lugar, En Comú Podem en sexto lugar, Ciudadanos en séptimo lugar y el Partido Popular en octavo lugar. El dato más destacable de la jornada electoral fue la esperada irrupción de Vox con 11 diputados y la disminución de escaños de Ciudadanos de 36 a 6. De este modo, los resultados en las elecciones fueron los siguientes:

Elecciones al Parlamento de Cataluña de 2021
Partido		Candidato	Votos		Diputados
	Partido de los Socialistas de Cataluña	Salvador Illa	654 766	23,03 %	33	16
	Esquerra Republicana de Catalunya	Pere Aragonès	605 581	21,30 %	33	1
	Junts per Catalunya	Laura Borràs	570 539	20,07 %	32	2
	Vox	Ignacio Garriga	218 121	7,67 %	11	11
	Candidatura de Unidad Popular-Un Nou Cicle per Guanyar	Dolors Sabater	189 924	6,68 %	9	5
	En Comú Podem-Podem en Comú	Jéssica Albiach	195 345	6,87 %	8
	Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía	Carlos Carrizosa	158 606	5,58 %	6	30
	Partido Popular de Cataluña	Alejandro Fernández	109 453	3,85 %	3	1
Fuente: Generalidad de Cataluña[10]

Los portavoces de cada grupo parlamentario, junto con el presidente o presidenta del Parlamento, uno o una de los secretarios y el secretario o secretaria general, o el letrado o letrada que eventualmente lo sustituya, forman la Junta de Portavoces, las funciones más importantes de la cual son establecer los criterios que contribuyan a ordenar y a facilitar las tareas y los debates del Parlamento y decidir la comisión competente para estudiar los proyectos y las proposiciones de ley o para tramitar las diversas iniciativas. También pueden tomar parte el resto de los miembros de la Mesa, una persona en representación del Gobierno y, acompañando el portavoz o la portavoz o quien lo sustituya, un miembro más por cada grupo parlamentario.

La composición actual de la Junta de Portavoces del Parlamento de Cataluña es la siguiente:

Junta de Portavoces del Parlamento de Cataluña (XIII legislatura)

Cargo		Titular	Lista
Presidenta		Anna Erra i Solà	Junts
Vicepresidenta primera		Alba Vergés i Bosch	ERC
Vicepresidenta segunda		Assumpta Escarp Gibert	PSC
Secretario primero		Ferran Pedret i Santos	PSC
Secretaria segunda		Aurora Madaula Giménez	Junts
Secretario tercero		Carles Riera Albert	CUP-G
Secretario cuarto		Ruben Wagensberg Ramon	ERC
Portavoces titulares
	Portavoz del GP Socialistes y Units per Avançar	Alícia Romero Llano	PSC
	Portavoz del GP de Esquerra Republicana	Marta Vilalta i Torres	ERC
	Portavoz del GP de Junts per Catalunya	Mònica Sales de la Cruz	Junts
	Portavoz del GP de VOX en Cataluña	Joan Garriga Doménech	Vox
	Portavoz del GP de la CUP-Un Nou Cicle per Guanyar	Eulàlia Reguant i Cura	CUP-G
	Portavoz del GP de En Comú Podem	David Cid Colomer	ECP-PEC
	Portavoz del GP de Ciudadanos	Anna Grau Arias	Ciudadanos
	Portavoz del GP Mixto	Alejandro Fernández Álvarez	PPC
Portavoces adjuntos
	Portavoz adjunto del GP Socialistes y Units per Avançar	Raúl Moreno Montaña	PSC
	Portavoz adjunta del GP de Esquerra Republicana	Jordi Orobitg i Solé	ERC
	Portavoz adjunto del GP de Junts per Catalunya	Josep Rius i Alcaraz	Junts
	Portavoz adjunto del GP de VOX en Cataluña	Sergio Macián de Greef	Vox
	Portavoz adjunto del GP de la CUP-Un Nou Cicle per Guanyar	Daniel Cornellà Detrell	CUP-G
	Portavoz adjunta del GP de En Comú Podem	Susanna Segovia Sánchez	ECP-PEC
	Portavoz adjunta del GP de Ciudadanos	Marina Bravo Sobrino	Ciudadanos
Fuente: Parlamento de Cataluña[12]

Las comisiones son grupos reducidos de diputados que reproducen proporcionalmente la distribución de grupos parlamentarios del Pleno y se especializan en alguna de las materias de que trata la cámara. En ellas se realiza gran parte del trabajo parlamentario. Las comisiones que constituye el Parlamento pueden ser legislativas o específicas..[13]

Son comisiones legislativas las que crea el Pleno de la cámara con este carácter y la Comisión de Reglamento, que elabora y reforma el Reglamento del Parlamento. El Pleno del Parlamento, dentro de la semana siguiente a la investidura del presidente o presidenta de la Generalidad, acuerda por mayoría absoluta, a propuesta de la Mesa y de la Junta de Portavoces, el número y el ámbito de las comisiones legislativas.

Las comisiones preparan la discusión en el Pleno de los proyectos y proposiciones de ley que les corresponden por razón de la materia, reciben información de los miembros del Gobierno de la Generalidad, o consejeros, sobre su gestión y pueden aprobar resoluciones y citar a los respectivos consejeros al objeto de su control político y de fiscalización de su actuación administrativa.

Son comisiones específicas las que tienen una función concreta o bien el cometido de relacionarse con determinadas instituciones o entidades públicas. Existen tres tipos de comisiones: las creadas por el Reglamento, las creadas por ley y las creadas por el Pleno (que pueden ser de estudio, de investigación o de seguimiento). Las comisiones de estudio, de investigación y de seguimiento analizan asuntos que afectan a la sociedad, investigan los asuntos de interés público que sean competencia de la Generalidad y controlan específicamente determinadas actuaciones y políticas públicas del Gobierno.

Comisiones del Parlamento de Cataluña
Comisión	Presidencia		Vicepresidencia	Secretaría
Comisiones legislativas
Asuntos Institucionales		Jordi Terrades Santacreu	Jordina Freixanet i Pardo	David Saldoni i de Tena
Territorio		Ramon Tremosa i Balcells	Mireia Dionisio Calé	Irene Aragonès Gràcia
Empresa y Trabajo		Joan Carles Gallego i Herrera	Maria Antònia Batlle i Andreu	Vacante
Economía y Hacienda		Raquel Sans Guerra	Eulàlia Reguant i Cura	Ramon Tremosa Balcells
Igualdad y Feminismos		Susana Segovia Sánchez	Ángeles Llive Cruz	Ernesto Carrión Sablich
Acción Exterior, Unión Europea y Cooperación		Francesc de Dalmases i Thió	Ana Balsera i Marín	Esther Niubó Cidoncha
Educación		Marta Moreta Rovira	Nogay Ndiaye i Mir	Oriol Pallissó Balanyà
Búsqueda y Universidades		Vacante	Carles Castillo Rosique	Helena Bayo Delgado
Acción Climática		Dani Cornellà Detrell	Cristina Casol Segués	Eva Candela Lopez
Agricultura, Ganadería, Pesca, Alimentación y Mundo Rural		Lluïsa Llop i Fernàndez	Joaquim Paladella Curto	Cristina Casol Segués
Salud		Maria Assumpció Laïlla i Jou	Dolors Carreras Casany	Neus Ramonet i Sucarrat
Interior		Montserrat Fornells i Solé	Oscar Aparicio Pedrosa	Irene Negre i Estorach
Derechos Sociales		Mónica Ríos García	Maria Jesús Viña i Ariño	Anna Feliu Moragues
Cultura		Maria Dolors Sabater i Puig	Sílvia Romero Galera	Anna Torrentà Costa
Justicia		Jordi Orobitg i Solé	Jeannine Abella i Chica	Oscar Aparicio Pedrosa
Reglamento		Anna Erra i Solà	1.ª Alba Vergés 2.ª Assumpta Escarp	1.ª Ferran Pedret 2.ª Aurora Madaula 3.ª Carles Riera 4.ª Ruben Wagensberg
Comisiones creadas por el Reglamento
Estatuto de los Diputados		Jaume Alonso-Cuevillas i Sayrol	Vacante	David Pérez Ibáñez
Peticiones		Lorena Roldán Suárez	Eva Candela Lopez	Mercè Esteve i Pi
Materias Secretas y Reservadas		Anna Erra i Solà	Vacante	Montserrat Fornells i Solé
Consolidación de Textos Normativos		Vacante	Mario García Gómez[14]	Josep Rius i Alcaraz
Comisiones creadas por ley
Síndico de Agravios		José Rodríguez Fernández	Ester Vallès Pelay	David González Chanca
Sindicatura de Cuentas		Jordi Riba Colom	Ferran Estruch i Torrents	Josep Rius i Alcaraz
Control de Actuación de la Corporación Catalana de Medios Audiovisuales		David Pérez Ibáñez	Francesc Ten i Costa	Jenn Díaz Ruiz
Comisiones de Seguimiento
Políticas de Juventud		Alba Camps i Roca	Elena Díaz Torrevejano	Ester Vallès Pelay
Infancia		Beatriz Silva Gallardo	Maria Antònia Batlle i Andreu	Jaume Butinyà i Sitjà
Comisiones de Estudio
Racismo Institucional y Estructural		Jessica González Herrera	Basha Changue Canalejo	Najat Driouech Ben Moussa
Salud Mental y Adicciones		Assumpció Laïlla Jou	Assumpta Escarp Gibert	Najat Driouech Ben Moussa
Protección del Delta del Ebro		Maria Jesús Viña i Ariño	Sílvia Romero Galera	Irene Negre i Estorach
Modelo Policial		Maria Dolors Sabater i Puig	Pau Morales i Romero	Mercè Esteve i Pi
Despliegue de un Sistema Educativo Inclusivo		Raúl Moreno Montaña	Francesc Ten i Costa	Jordi Albert i Caballero
Prevención y Gestión de los Incendios Forestales		Dani Cornellà Detrell	Vacante	Vacante
Deuda Histórica del Estado con Cataluña		Glòria Freixa i Vilardell	Jaume Butinyà i Sitjà	Eulàlia Reguant i Cura
Comisiones de Investigación
Espionaje de Representantes Políticos, Activistas, Periodistas y sus Familiares por parte del Reino de España con los Programas Pegasus y Candiru		Josep Maria Jové Lladó	Albert Batet i Canadell	Montserrat Vinyets Pagès
Pederastia en la Iglesia		Susana Segovia Sánchez	Vacante	Vacante
Acumulación de Inmuebles por Determinadas Entidades		Montserrat Vinyets Pagès	Susana Segovia Sánchez	José Rodríguez Fernández