Gobierno de la Federación de Rusia

El nombramiento del Gobierno no se lleva a cabo de manera uniforme, a pesar de tratarse de un órgano indudablemente colegiado. Existe un proceso diferenciado para la designación del presidente del Gobierno y otro distinto para sus vicepresidentes y ministros federales. Sin embargo, el cese del Gobierno sí que puede presentarse como un único acto jurídico en determinadas situaciones.

El presidente del Gobierno es designado libremente por el presidente de la Federación entre los ciudadanos rusos mayores de edad y en pleno ejercicio de sus capacidades civiles. La Ley Federal Constitucional "Acerca del Gobierno de la Federación de Rusia" (31.12.1997 N.º 2-FKZ) en su Artículo 11 prohíbe taxativamente a los miembros del Gobierno formar parte del Consejo de la Federación o ser diputado de la Duma Estatal. Una vez más, se puede leer en la no extracción del jefe del gobierno entre los miembros del poder legislativo uno de los tantos rasgos presidencialistas que configuran el sistema, diferenciándolo netamente de los sistemas típicamente parlamentarios. Es decir, la forma de gobierno de la Federación de Rusia es semipresidencial.

Ahora bien, aunque la designación es libre, para que el nombramiento pueda darse es precisa la aprobación del candidato por la Duma del Estado, esto es, la cámara baja de la Asamblea Federal. Obtenido el consentimiento de la Duma, que dispone de una semana para examinar la propuesta del jefe del Estado, el presidente de la Federación nombrará presidente del Gobierno al candidato designado. Sin embargo, cabe que la Duma niegue su confianza parlamentaria a la persona designada por el presidente federal; en tal caso, este dispondrá de un máximo de dos semanas más para presentar hasta dos candidatos sucesivos, que podrán ser distintos o ser el mismo propuesto inicialmente (el presidente federal tiene plena libertad para escoger candidato, si bien lo razonable sería pensar en un candidato proveniente de la mayoría parlamentaria). Si los tres candidatos propuestos fueran rechazados uno tras otro por la Duma, el presidente de la Federación nombrará libremente jefe del Gobierno federal y disolverá simultáneamente la Duma, convocando a comicios para elegir una nueva cámara baja. Esta forma de sanción política al parlamento, verdadero instrumento de presión contra una Duma hostil o vacilante ante los proyectos del presidente federal, refuerza una vez más los poderes presidenciales frente a un poder legislativo apreciablemente débil.

Una vez el presidente de la Federación haya nombrado un presidente de Gobierno, el nuevo jefe del ejecutivo dispondrá de un plazo de una semana para presentarle a aquel proposiciones respecto a la futura estructura del Gobierno federal. El hecho mismo de que la Constitución rusa hable de proposiciones en plural emite una nueva señal sobre la genuina fuerza decisoria del jefe del Estado, que no tiene que limitarse a consentir en el organigrama que le presente el nuevo jefe de gobierno, sino que puede perfectamente rebatir sus propuestas y obligarlo a presentar otras nuevas, conduciendo a una verdadera negociación que determinará la futura estructura del Gobierno federal.

En la misma línea, el presidente del Gobierno someterá a examen del presidente de la Federación los candidatos a ocupar los cargos de vicepresidentes del Gobierno y de ministros federales. Con este método, el jefe de Gobierno y el jefe del Estado acuerdan tanto la estructura orgánica del Gobierno como la lista de sus miembros, que finalmente deberán ser nombrados por el presidente federal.

Las funciones del Gobierno federal vienen determinadas por la Constitución de 1993 y por las diversas leyes que en este aspecto han desarrollado y completado su contenido, fundamentalmente la Ley federal constitucional sobre el Gobierno, adoptada en diciembre de 2008.

Al Gobierno de la Federación de Rusia corresponde:

• garantizar la observancia del Derecho y velar por el orden y la seguridad públicos, defendiendo especialmente el respeto a los derechos fundamentales y a las libertades de los ciudadanos, incluido su derecho a la propiedad privada;
• ejecutar una política de defensa nacional y de seguridad en consonancia con la política exterior de la Federación;
• establecer y aplicar una política nacional única en los ámbitos de la cultura, la educación, la investigación científica, la sanidad, la seguridad social y el medio ambiente;
• fijar y supervisar la aplicación de la política económica, financiera, crediticia y monetaria de la Federación;
• confeccionar el proyecto de presupuestos federales y, tras su aprobación definitiva por la Duma, garantizar su cumplimiento;
• dirigir la actividad de la Administración federal, cuyo control ejerce a través de la Oficina Ejecutiva del Gobierno, al servicio de los intereses nacionales y de la política del Gobierno.

Asimismo dispone de las siguientes prerrogativas, que ejerce con carácter exclusivo, para el ejercicio de sus funciones:

• Puede elevar iniciativas legislativas a consideración de la Asamblea Federal;
• Negociar y autorizar la ratificación de tratados internacionales;
• Autorizar la emisión de deuda pública y títulos del Estado;
• Determinar la creación, modificación o supresión de cualesquiera órganos internos y organismos públicos federales, tanto centrales como periféricos, que tengan como objetivo el ejercicio de funciones derivadas del poder ejecutivo;
• Asignar los fondos públicos de la Federación, dentro del marco de partidas determinado por los presupuestos federales;
• Establecer programas de desarrollo económico para zonas determinadas del territorio nacional;
• Determinar la nomenclatura de precios de los bienes y servicios públicos ofrecidos por el Estado, así como fijar la tarifa de precios para bienes escasos o estratégicos;
• Impulsar procesos de privatización de propiedades o de actividades económicas ejercidas en régimen de monopolio por el sector público.

Estructura general de la Constitución de la Federación de Rusia

El Gobierno de la Federación de Rusia se compone de un presidente, los vicepresidentes y los ministros federales.

• El presidente del Gobierno (véase más abajo).
• Los vicepresidentes del Gobierno, que pueden ser primeros vicepresidentes o ministros-vicepresidentes (y ostentar una cartera ministerial) participan de la programación general del Gobierno y de sus políticas en el ámbito sectorial o general que les sea propio, pudiendo dirimir instrucciones a los demás miembros del Gobierno, bajo la autoridad del presidente.

• Los ministros federales se encuentran al frente de determinadas áreas políticas de la responsabilidad gubernamental, apoyándose para el ejercicio de sus funciones directivas en sus respectivos departamentos o ministerios. Pueden existir también ministros sin cartera a los que el presidente del Gobierno encomienda determinadas tareas o funciones políticas específicas bajo su supervisión.

Desde un decreto presidencial en 2020 los miembros del Gobierno se organizaron en el propio presidente del Gobierno, diez vice primeros ministros y veintiún ministros. Además, desde julio de 2021 Mishustin ordenó la distribución de los poderes de los distritos federales de Rusia a ocho de los diez vice primeros ministros.[1] La composición actual de los titulares de los miembros del Gobierno es la siguiente:

Cargo		Titular			Desde el	Partido político
Presidente del Gobierno				Mijaíl Mishustin	16 de enero de 2020	Independiente
Vice primeros ministros de la Federación de Rusia
Cargo	Departamento	Titular			Desde el	Partido político
Vice primer ministro primero	Vice primer ministro para Política Económica y Financiera			Andréi Belousov	21 de enero de 2020	Independiente
Vice primer ministro	Vice primer ministro para Ciencia, Educación Superior, Economía Digital, Medios de Comunicación, Turismo y Deportes Curador ante el Distrito Federal del Volga			Dmitri Chernyshenko	21 de enero de 2020	Independiente
Vice primera ministra	Vice primera ministra para Política Social y Cultural Curadora ante el Distrito Federal del Noroeste			Tatyana Golikova	18 de mayo de 2018	Rusia Unida
Vice primer ministro	Vice primer ministro para Construcción, Vivienda y Desarrollo Regional Curador ante el Distrito Federal del Sur			Marat Jusnulin	21 de enero de 2020	Independiente
Vice primer ministro	Vice primera ministra para Instalaciones Agroindustriales, Recursos Naturales y Ecología Curadora ante el Distrito Federal de Siberia			Viktoria Abramchenko	21 de enero de 2020	Independiente
Vice primer ministro	Vice primer ministro para Industria de Defensa y Aeroespacial Curador ante el Distrito Federal del Ural			Yuri Ivánovich Borísov	18 de mayo de 2018	Independiente
Vice primer ministro	Vice primer ministro para Instalaciones de Energía y Combustibles Curador ante el Distrito Federal del Cáucaso Norte			Aleksandr Novak	10 de noviembre de 2020	Independiente
Vice primer ministro	Vice primer ministro para Integración euroasiática, cooperación con los países del CEI, BRICS y G20 y eventos internacionales			Alexéi Overchuk	21 de enero de 2020	Independiente
Vice primer ministro	Vice primer ministro Representante plenipotenciario del presidente en el Distrito federal del Lejano Oriente Curador ante el Distrito Federal del Lejano Oriente			Yuri Trutnev	31 de agosto de 2013	Rusia Unida
Vice primer ministro	Vice primer ministro Jefe de Gabinete del Gobierno Curador ante el Distrito Federal Central			Dmitri Grigorenko	21 de enero de 1745	Independiente
Ministros de la Federación de Rusia
Cargo	Ministerio	Titular			Desde el	Partido político
Ministro	Ministro del Interior			Vladímir Kolokoltsev	21 de mayo de 2012	Independiente
Ministro	Ministro de Defensa Civil, Emergencias y Eliminación de Consecuencias de Desastres Naturales			Alexander Kurenkov	25 de mayo de 2022	Rusia Unida
Ministro	Ministro de Salud			Mijaíl Murashko	21 de enero de 2020	Independiente
Ministro	Ministro de Relaciones Exteriores			Serguéi Lavrov	9 de marzo de 2004	Independiente
Ministro	Ministra de Cultura			Olga Liubímova	21 de enero de 2020	Rusia Unida
Ministro	Ministro de Defensa			Serguéi Shoigú	6 de noviembre de 2012	Rusia Unida
Ministro	Ministro de Educación			Serguéi Kravtsov	21 de enero de 2020	Independiente
Ministro	Ministro de Ciencia y Educación Superior			Valeri Falkov	21 de enero de 2020	Rusia Unida
Ministro	Ministro de Desarrollo del Lejano Oriente y el Ártico			Alexéi Chekunkov	10 de noviembre de 2020	Independiente
Ministro	Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente			Alexander Kozlov	10 de noviembre de 2020	Rusia Unida
Ministro	Ministro de Industria y Comercio			Denis Manturov	21 de mayo de 2012	Independiente
Ministro	Ministro de Desarrollo Digital, Comunicaciones y Medios Masivos			Maksut Shadayev	21 de enero de 2020	Independiente
Ministro	Ministro de Agricultura			Dmitry Patrushev	18 de mayo de 2018	Independiente
Ministro	Ministro de Construcción, Vivienda y Servicios Públicos			Irek Faizullin	10 de noviembre de 2020	Independiente
Ministro	Ministro de Deportes			Oleg Matytsin	21 de enero de 2020	Independiente
Ministro	Ministro de Transporte			Vitali Saveliev	21 de enero de 2020	Rusia Unida
Ministro	Ministro de Trabajo y Protección Social			Anton Kotyakov	21 de enero de 2020	Independiente
Ministro	Ministro de Finanzas			Anton Siluanov	16 de diciembre de 2011	Rusia Unida
Ministro	Ministro de Desarrollo Económico			Maxim Reshetnikov	21 de enero de 2020	Rusia Unida
Ministro	Ministro de Energía			Nikolái Shulguinov	10 de noviembre de 2020	Independiente
Ministro	Ministro de Justicia			Konstantin Chuichenko	21 de enero de 2020	Independiente

• Presidente de la Federación de Rusia
• Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia
• Política de Rusia

• Ley Federal Constitucional del 17 de diciembre de 1997 N.º 2-FKZ (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»)

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