Oficina Nacional de Prospectiva y Estrategia

La Oficina Nacional de Prospectiva y Estrategia de País de España es el órgano directivo de la Presidencia del Gobierno encargado de analizar de forma rigurosa, objetiva y multidisciplinar los retos y oportunidades a los que se enfrentará España en el futuro y de ayudar al país a prepararse para ellos mediante el diseño de políticas públicas innovadoras y el asesoramiento en la toma de decisiones del presidente y sus ministros, así como contribuir al desarrollo de la autonomía estratégica europea.[1]

Oficina Nacional de Prospectiva y Estrategia


Información general
Jurisdicción EspañaBandera de España España
Tipo Subsecretaría
Sede Palacio de la Moncloa, Madrid
Organización
Director General Diego Rubio Rodríguez
Depende de Gabinete de la Presidencia del Gobierno
Entidad superior Presidencia del Gobierno
Historia
Fundación 28 de enero de 2020 (3 años)
Sitio web

Misión

La Oficina Nacional de Prospectiva y Estrategia País se creó en enero de 2020 para combatir en la gestión pública las decisiones en las que prima los resultados a corto plazo y velar por los intereses estratégicos de España en los próximos 30 años. Su misión consiste en «analizar de manera sistemática la evidencia empírica disponible para identificar los posibles desafíos y oportunidades (demográficos, económicos, geopolíticos, medioambientales, sociales o educativos...) que España tendrá que afrontar en el medio y largo plazo, y de ayudar al país a prepararse para ellos»:[2]

Uno de los grandes defectos de la democracia es el cortoplacismo. En la frenética cotidianeidad de los gobiernos, lo urgente a menudo eclipsa a lo importante. Esto genera a su vez otros problemas como falta de pensamiento estratégico, de respuesta a la demanda de la sociedad, obsolescencia legislativa, oportunidades no aprovechadas o escasa anticipación, que están en la base de fenómenos como el cambio climático, el vaciamiento rural o la pérdida de relevancia económica para una nación. Para combatir este cortoplacismo y velar por los intereses futuros de España como nación, se crea esta Oficina Nacional de Prospectiva y Estrategia de País a Largo Plazo.[3]

La Oficina elabora informes de análisis predictivo para la Presidencia del Gobierno y proporciona asistencia técnica a los distintos ministerios en el diseño de políticas de largo plazo y el desarrollo de la gobernanza anticipatoria.[4] Durante la pandemia del coronavirus, la Oficina produjo un estudio sobre los distintos escenarios epidemiológicos, económicos y sociales que podrían tener lugar tras la llegada de la COVID-19, y participó en el diseño del plan de desescalada.[5]

En noviembre de 2020 la Comisión Europea puso en marcha junto a Austria, Alemania, Finlandia, Portugal y España la Red Europea de Gobernanza Prospectiva (European Government Foresight Network), una red integrada por las oficinas de prospectiva de los miembros fundadores con el objetivo de coordinar sus trabajos.[6][7]

Estructura

La Oficina forma parte del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y se ubica en el Complejo de la Moncloa. Cuenta con un director con rango de subsecretario, un directo adjunto con rango de subdirector general y dos unidades, una de análisis de tendencias económicas y medioambientales y otra de análisis de transformaciones políticas y sociales.[1]

España 2050

En mayo de 2021, la Oficina presentó España 2050, el estudio de prospectiva estratégica “más ambicioso” realizado hasta la fecha en España.[8] El estudio fija nueve objetivos sociales, económicos y medioambientales para situar a España entre los países más avanzados de la UE en las próximas décadas y propone 200 medidas para alcanzarlos. Se basa en el análisis integrado de 500 series de datos y 1.650 publicaciones científicas.[9][10]

Crítica

El proyecto generó un gran revuelo mediático. Partidos de la oposición como Partido Popular y Vox, así como varios medios conservadores lo calificaron de «cortina de humo» que «solo busca distraer”»[11][12][13] y criticaron algunas de sus medidas, como el aumento del gasto público,[14] las reformas medioambientales,[15] o su defensa de la inmigración.[16] En contrapartida, España 2050 fue bien recibido por el mundo académico [17][18][19][20][21] y empresarial [22][23] y por los medios progresistas, que alabaron su pluralidad, su rigor científico y su honestidad a la hora de «abordar los grandes problemas» del país.[24][25] La Comisión Europea lo describió como «una contribución excelente» y «modélica» que «servirá de ejemplo a los demás Estados miembros de la Unión».[26][27] El editorial de El País lo consideró «una iniciativa útil» y »saludable para avivar el debate público» y «empujar a nuestro país en una dirección mejor».[28] El Confidencial lo calificó de «trabajo sólido y pertinente» [29] y La Vanguardia de proyecto «ambicioso (…) estimulante y esperanzador».[8]

Diálogos sobre el Futuro

Entre septiembre y diciembre de 2021, la Oficina organizó los Diálogos sobre el Futuro, descrito como un «gran diálogo nacional» destinado a abrir la reflexión estratégica al conjunto de la ciudadanía y fomentar conversaciones plurales e informadas sobre el futuro de España en el mundo poscovid.[30][31][32] Los Diálogos se celebraron en 17 ciudades de las 17 comunidades autónomas del país y constaron de un centenar de encuentros, mesas redondas y talleres ciudadanos que siguieron más de 25.000 personas, de forma presencial o remota.[33]

En total participaron 75 instituciones y 550 ponentes, entre los que figuraron 30 altos cargos de la Unión Europea, 13 presidentes y 20 consejeros autonómicos, 30 alcaldes de pueblos y ciudades, 50 miembros del gobierno central, 70 CEOs, 110 académicos, 40 periodistas y un centenar de sindicalistas, activistas y líderes de la sociedad civil. Algunas de las caras más conocidas fueron: Pedro Sánchez, Yolanda Díaz, Nadia Calviño, Alberto Núñez Feijóo, Iñigo Urkullu, Alfonso Fernández Mañueco, Javier Lambán, Ximo Puig, Maros Sefcovic, Dubravka Šuica, Margaritis Schinás, Ander Gil, Iñaki Gabilondo, Ana Pastor, Sergio del Molino o Daniel Innerarity.

La Comisión Europea declaró a los Diálogos sobre el Futuro «un maravilloso ejemplo de cómo transformar la forma en la que las instituciones interactúan con la ciudadanía” y el nuevo “estándar para los actores europeos».[34]

Homólogos internacionales
Sede del European Foresight Team

Otros países del mundo cuentan con oficinas de prospectiva similares a la española.[35][36] Entre ellas destacan las foresight units de Canadá (Policy Horizons), Francia (Centre d'Analyse stratégique), Finlandia (Foresight Unit), Reino Unido (Foresight Office) y Singapur (Centre for Strategic Futures). Organismos internacionales como la Comisión Europea, la OCDE, y las Naciones Unidas también tienen unidades dedicadas a la prospectiva y al pensamiento estratégico.

Precedente histórico

España fue uno de los primeros países en crear una unidad gubernamental de foresight. Ocurrió en 1976, cuando Adolfo Suárez fundó el Instituto Nacional de Prospectiva dentro del Ministerio de la Presidencia del Gobierno. El Instituto contó con un Director, un Consejo Asesor y un Centro de Estudios Avanzados, y tuvo por finalidad estudiar, “con un carácter multidisciplinar, los problemas del futuro”.[37] El Instituto se centró en cuestiones de economía, tecnología y defensa, y desempeñó un papel importante en la Transición española hasta su desaparición en 1982.[4][38]

Referencias
  1. Presidencia del Gobierno (14 de febrero de 2023). «Real Decreto 97/2023, de 13 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 662/2022, de 29 de julio, por el que se reestructura la Presidencia del Gobierno.». www.boe.es. Consultado el 14 de febrero de 2023.
  2. Cué, Carlos E. (15 de enero de 2020). «Sánchez refuerza a su jefe de gabinete, Iván Redondo, al frente de La Moncloa». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 8 de febrero de 2020.
  3. «La Moncloa. 14/01/2020. El Consejo de Ministros aprueba el nombramiento de Iván Redondo como director del Gabinete de la Presidencia [Prensa/Actualidad/Presidencia del Gobierno]». www.lamoncloa.gob.es. Consultado el 8 de febrero de 2020.
  4. «La prospectiva de país como transformador del presente». Agenda Pública. 17 de enero de 2020. Consultado el 8 de febrero de 2020.
  5. «La 'España 2050' de Iván Redondo: el plan de la Oficina de Prospectiva y Estrategia». El Confidencial. 21 de junio de 2020. Consultado el 4 de julio de 2020.
  6. Press, Europa (18 de noviembre de 2020). «La Oficina de Prospectiva de Moncloa se suma a una red europea mientras prepara su estrategia "España 2050"». www.europapress.es. Consultado el 18 de noviembre de 2020.
  7. «La Moncloa. 18/11/2020. El presidente del Gobierno participa en el lanzamiento de la European Government Foresight Network [Presidente/Destacados]». www.lamoncloa.gob.es. Consultado el 18 de noviembre de 2020.
  8. «Definir el futuro, por Editorial». La Vanguardia. 20 de mayo de 2021. Consultado el 13 de enero de 2022.
  9. «España 2050». Fundamentos y propuestas para una estrategia nacional de largo plazo. 2021.
  10. «La Moncloa. 20/05/2021. Sánchez presenta "España 2050", un proyecto colectivo para decidir "qué país queremos ser dentro de 30 años" [Presidente/Destacados]». www.lamoncloa.gob.es. Consultado el 13 de enero de 2022.
  11. Rodríguez, Miguel Ángel (20 de mayo de 2021). «Casado reclama a Sánchez que se centre en la "Ceuta de 2021" y no en la "España virtual de 2050"». elperiodico. Consultado el 13 de enero de 2022.
  12. «Humo y propaganda hasta 2050». abc. 20 de mayo de 2021. Consultado el 13 de enero de 2022.
  13. MPR (23 de mayo de 2021). «Elvira Rodríguez exige a Sánchez un plan de presente para España y no su "performance" al 2050 que "solo busca distraer"». ElDiario.es. Consultado el 13 de enero de 2022.
  14. Rallo, Juan Ramón (23 de mayo de 2021). «Algunos problemas de «España 2050»». La Razón. Consultado el 13 de enero de 2022.
  15. «Más impuestos, menos carne y una 'paga joven', así imagina Sánchez el futuro de España». abc. 21 de mayo de 2021. Consultado el 13 de enero de 2022.
  16. Discurso de Santiago Abascal sobre la peligrosa Agenda 2050, consultado el 13 de enero de 2022.
  17. Fernández-Villaverde, Jesús (5 de junio de 2021). «'España 2050': una evaluación (I)». elconfidencial.com. Consultado el 13 de enero de 2022.
  18. Herce, José Antonio (6 de junio de 2021). «'Je m'accuse...!' Participé en España 2050». elconfidencial.com. Consultado el 13 de enero de 2022.
  19. «Antonio Cabrales: "Si un profesor se sale de la rutina los padres se le echan encima"». ELMUNDO. 15 de mayo de 2021. Consultado el 13 de enero de 2022.
  20. «Un futuro para el mundo rural: España 2050». ELMUNDO. 3 de junio de 2021. Consultado el 13 de enero de 2022.
  21. Ortega, Andrés (21 de mayo de 2021). «España 2050: el futuro no es lo que era; el pasado, tampoco». ElDiario.es. Consultado el 13 de enero de 2022.
  22. Yoldi, Marta (8 de junio de 2021). «Plan España 2050: retos y oportunidades para las empresas». Cinco Días. Consultado el 13 de enero de 2022.
  23. «50 indicadores: radiografía de cómo sería la economía española en 30 años». EXPANSION. 20 de mayo de 2021. Consultado el 13 de enero de 2022.
  24. «Sánchez fija nueve grandes objetivos para situar a España en 2050 entre los países más avanzados de la UE». www.publico.es. Consultado el 13 de enero de 2022.
  25. Doménech, Javier Andrés, Rafael (24 de mayo de 2021). «Una estrategia de bienestar social a largo plazo». El País. Consultado el 13 de enero de 2022.
  26. European Commission (2021). «Speech by Vice-President Maroš Šefčovič at the España 2050 High-Level Foresight Event». European Commission.
  27. Press, Europa (24 de junio de 2021). «UE.- Sánchez advierte de la "bomba de relojería" que supone la falta de confianza en el futuro de los ciudadanos de la UE». www.europapress.es. Consultado el 13 de enero de 2022.
  28. País, El (21 de mayo de 2021). «Luces largas». El País. Consultado el 13 de enero de 2022.
  29. Hernández, Esteban (20 de mayo de 2021). «'España 2050': un corpus de pensamiento para el presente (y sus extrañas críticas)». elconfidencial.com. Consultado el 13 de enero de 2022.
  30. «El Gobierno pone en marcha una gira por todo el país para impulsar el proyecto «España 2050»». abc. 17 de septiembre de 2021. Consultado el 13 de enero de 2022.
  31. Marcos, José (17 de septiembre de 2021). «El Gobierno inicia una gira autonómica para promocionar su plan de futuro». El País. Consultado el 13 de enero de 2022.
  32. Castro, Irene (17 de septiembre de 2021). «'Diálogos sobre el futuro': Sánchez implica a comisarios en un tour por España para repensar la era post-covid». ElDiario.es. Consultado el 13 de enero de 2022.
  33. «La Moncloa. 13/12/2021. Sánchez: "Un buen Gobierno debe pensar no solamente en las próximas elecciones, sino en las próximas generaciones" [Presidente/Destacados]». www.lamoncloa.gob.es. Consultado el 13 de enero de 2022.
  34. «Vice-President Suica delivers closing remarks at the “Dialogues on the Future” Fundacion Francisco Giner de los Ríos in Madrid». European Commission. 2021.
  35. Aguiar, Alberto R. (15 de enero de 2020). «Para qué servirá la nueva oficina de estrategia y prospectiva que acaba de crear el Gobierno de Sánchez: así funciona en otros países». Business Insider. Consultado el 8 de febrero de 2020.
  36. «Así son las oficinas estratégicas de Europa: los modelos que quiere copiar Sánchez en España». Cuartopoder. 2 de febrero de 2020. Consultado el 8 de febrero de 2020.
  37. País, Ediciones El (21 de julio de 1976). «Instituto Nacional de Prospectiva». El País. ISSN 1134-6582. Consultado el 8 de febrero de 2020.
  38. «La Prospectiva en España - Prospectiva». Economía y Futuro. 31 de enero de 2013. Consultado el 8 de febrero de 2020.
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