Forum des îles du Pacifique

Le Forum des îles du Pacifique (FIP) est une organisation politique internationale de coopération régionale, créée le à Wellington, en Nouvelle-Zélande, sous le nom de Forum du Pacifique Sud. Il réunit 15 des 16 pays indépendants de l'Océanie (l'exception étant les Kiribati depuis le ), ainsi que la Nouvelle-Calédonie et la Polynésie française (depuis 2016). Le siège de son secrétariat est à Suva (Fidji). Son secrétaire général est Henry Puna, ancien Premier ministre des îles Cook, depuis février 2021[1].

Pour les articles homonymes, voir FIP.

Forum des îles du Pacifique

Logo du Forum des îles du Pacifique.
Pays membres (en bleu foncé), membres associés (en bleu moyen) et observateurs (en bleu clair).
Situation
Région Océanie
Création
Ancien nom Forum du Pacifique Sud
Type Organisation de coopération régionale
Domaine Politique
Siège Suva (Fidji)
Coordonnées 18° 09′ 01″ S, 178° 26′ 20″ E
Langue anglais
Organisation
Membres
Secrétaire général Henry Puna
Site web www.forumsec.org
Géolocalisation sur la carte : Océanie
Siège du secrétariat à Suva.

Le budget du Forum est de 5,8 millions d'euros (2003) dont les deux tiers assurés par Canberra et Wellington. Les principaux donateurs sont l'Australie (30 %), la Nouvelle-Zélande (30 %), les États-Unis, le Japon, l'Union européenne, le Canada, le PNUD et la France.

Les secteurs d'activités concernés par les missions du Forum sont l'environnement, les télécommunications, l'aviation civile, l'énergie, la sécurité, le commerce, la pêche et les communications maritimes.

Le Forum comprend également deux agences :

  • L'Agence des pêches (Forum Fisheries Agency),
  • La Compagnie de navigation maritime (Pacific Forum Line).

Présentation

Créée en 1971 sous le nom de Forum du Pacifique Sud, l'organisation prend le nom de Forum des îles du Pacifique en . Regroupant dix-huit États indépendants et territoires associés d'Océanie, le Forum est la principale instance de coopération politique dans la région Pacifique. Il n'existe ni charte, ni traité international portant création de cette organisation, ni règle écrite relative à la conduite des réunions. Le Forum accède en 1994 au statut d'observateur auprès de l'Assemblée générale des Nations unies.

Chaque année, l'organisation se réunit au niveau des chefs de gouvernement pour déterminer par consensus les positions d'une communauté océanienne très composite. Un secrétariat général, basé à Suva, fait office d'organe de liaison permanent.

Le sommet d'Auckland d', axé sur la bonne gouvernance et la sécurité régionale, a aussi pour but l'élection du nouveau secrétaire général. Rompant avec la tradition d'un secrétaire général ressortissant d'un des petits États insulaires, l'Australie parvient à faire élire un de ses ressortissants, M. Greg Urwin, à la tête de l'organisation.

Le secrétaire général est désigné par la conférence des chefs de gouvernement pour une période de 3 ans renouvelables. De décembre 2014 à février 2021, la fonction est occupée par Meg Taylor. Le 4 février 2021, Henry Puna, ancien Premier ministre des Îles Cook, est élu secrétaire général du Forum à sa succession, par neuf voix contre huit pour Gerald Zackios, l'ambassadeur des Îles Marshall aux États-Unis[2]. Il entrera en fonction le 17 mai[3].

Membres et autres statuts

Membres
Réunion inaugurale du Forum en août 1971.
Réunion virtuelle du Forum en février 2021, durant la pandémie de Covid-19.

Bien qu'elles ne soient pas des États souverains, la Nouvelle-Calédonie et la Polynésie française sont admises comme membres à part entière par décision des autres membres le [4],[5] :

Membres associés

Observateurs

Partenaires du Dialogue Post-Forum

Partenaire de développement

Cas des Fidji (2009-2013)

La participation des Fidji à l'organisation est suspendue à partir du , en raison de la suspension de la démocratie dans ce pays[6]. La suspension est levée en 2014, à la suite d'élections démocratiques dans le pays. Le premier ministre fidjien Frank Bainimarama boycotte toutefois le Forum, exigeant que l'Australie et la Nouvelle-Zélande en soient exclues[7]. Il ne participe à nouveau aux sommets du Forum qu'à partir de celui de 2019 à Funafuti[8].

Retrait avorté des États micronésiens puis retrait des Kiribati (2022)

Lorsque début février 2021 les dirigeants des États membres élisent le Polynésien Henry Puna à la fonction de secrétaire général, les cinq États membres micronésiens protestent, estimant que le poste devait revenir au candidat de leur région, Gerald Zackios, par principe de rotation. Accusant les pays du Pacifique Sud de manquer de considération pour la Micronésie, le gouvernement paluan du président Surangel Whipps Jr. annonce le retrait des Palaos du Forum, le processus de retrait devant être enclenché fin février[9],[10]. Le 8 février, les présidents des quatre autres États micronésiens -Lionel Aingimea pour Nauru, David Panuelo pour les États fédérés de Micronésie, Taneti Maamau pour les Kiribati, et David Kabua pour les Îles Marshall- se joignent à lui pour annoncer conjointement qu'ils enclencheront chacun la procédure de retrait de leur pays de l'organisation[11],[12].

Le 26 avril, en visioconférence, Dame Meg Taylor ainsi que le Premier ministre de Papouasie-Nouvelle-Guinée James Marape, le Premier ministre des Fidji Frank Bainimarama et le Premier ministre des Samoa Tuila'epa Sa'ilele Mailielegaoi présentent leurs excuses aux dirigeants micronésiens pour cette crise[13]. Les États micronésiens boycottent néanmoins la session du Forum d'août 2021, et confirment qu'ils se retireront formellement du Forum en février 2022 à moins que leur candidat ne devienne secrétaire général de l'organisation[14].

En février 2022, les chefs d'État des cinq États micronésiens annoncent qu'ils suspendent leur retrait de l'organisation. Les cinq présidents s'accordent à proposer des réformes au Forum, et demandent au Forum de les adopter au mois de juin au plus tard[15]. Le 7 juin, à la suite d'une médiation menée par les Fidji et la Nouvelle-Zélande, les dirigeants des États micronésiens confirment qu'ils demeureront membres du Forum. En contrepartie, ils obtiennent l'institutionnalisation d'une rotation du poste de secrétaire-général entre la Micronésie, la Mélanésie et la Polynésie, la garantie que le poste revienne à un candidat micronésien en 2024, et la création d'un poste de commissaire aux affaires maritimes dont le siège sera dans un État micronésien et dont le premier titulaire sera un Micronésien[16].

Le 9 juillet, toutefois, à deux jours du début d'un sommet du Forum aux Fidji, le président gilbertin Taneti Maamau annonce que les Kiribati n'ont pas signé cet accord et que son pays se retire immédiatement du Forum. Son gouvernement avait refusé de participer à toutes les discussions visant à désamorcer la crise[17]. Le président des États fédérés de Micronésie, David Panuelo, indique que ses homologues micronésiens (marshallais, paluan et nauruan) et lui-même sont « surpris » par la décision du président Maamau, qui a refusé toutes leurs invitations à la discussion, ainsi que celles du Premier ministre fidjien Frank Bainimarama[18].

Relations avec la France

Les relations avec la France ont souvent été difficiles voire houleuses, car le Forum est issu de l'opposition des pays de la région aux essais nucléaires français. Le Forum du Pacifique Sud a servi de cadre à l'adoption du traité de Rarotonga, le , instaurant une zone dénucléarisée en Océanie. Mais en , la France a été représentée pour la première fois à un niveau ministériel dans le cadre du Dialogue Post-Forum de Port Moresby. Le Forum a néanmoins suspendu le statut de la France de « partenaire du dialogue » le , en rétorsion à la reprise des essais nucléaires. Après la signature française des protocoles de Rarotonga le , le sommet de Majuro en a décidé de réintégrer la France. Lors de la réunion France-Océanie de Papeete, le , Jacques Chirac a rencontré le président fidjien du Forum et son secrétaire général adjoint. En 2003, le Forum a invité les territoires français du Pacifique à adhérer à l'accord de libre-échange entre les États du Pacifique Sud (PICTA).

En 2006, les changements de statuts des collectivités territoriales françaises, soutenus par la France, avaient obtenu un agrément de principe des dirigeants océaniens lors notamment du second sommet France-Océanie, qui s'était déroulé le à Paris, sous la présidence de Jacques Chirac. Les réactions françaises à ces changements sont d'une extrême satisfaction : l'ambassadeur Patrick Roussel, Secrétaire permanent pour le Pacifique, qui fait partie d'une délégation française conduite par Richard Samuel, directeur de cabinet du ministre français de l'Outre-mer, François Baroin, s'est félicité de cette décision des dirigeants du Forum. « Je crois qu'on peut dire que 2006 est un très bon cru. La réaction, c'est que nous accueillons évidemment avec une grande satisfaction l'admission comme membre associé de la Polynésie française et de la Nouvelle-Calédonie. Et pour Wallis-et-Futuna, nous sommes d'autant plus contents que nous avions eu quelques craintes que le processus demande un petit peu plus de temps. Mais nous n'avions pas de doute sur l'issue. » Concernant une demande de la France pour un statut de partenaire privilégié avec Forum, cette organisation régionale n'en fait pas mention dans son communiqué final. « Cette question n'apparaît pas et nous allons donc en discuter dans les deux jours qui viennent avec nos partenaires du Forum (dans le cadre du traditionnel dialogue post-Forum). L'Union européenne, bien entendu, fera de même de son côté », a indiqué le diplomate français.

En 2016, la Nouvelle-Calédonie et la Polynésie française obtiennent le statut de membres à part entière[4].

Notes et références
  1. (en) « Former Cook Islands PM is the new Secretary General of the PIF », sur RNZ, (consulté le )
  2. (en) "Former Cook Islands PM is the new Secretary General of the PIF", Radio New Zealand, 4 février 2021
  3. (en) "Puna turns focus to Forum", Cook Islands News, 22 mars 2021
  4. (en) "France takes new seat in the Pacific", Stuff.co.nz
  5. Secrétariat du Forum 2016, Membership, p. 7.
  6. (en) "Chair of Pacific Islands Forum says Fiji has been suspended", Radio New Zealand International, 1 mai 2009
  7. (en) "Pacific Islands Forum Plenary Session Convenes in Pohnpei, FSM", Pacific Islands Report, 8 septembre 2016
  8. (en) "Bainimarama in Tuvalu for 50th Pacific Islands Forum Leaders Meeting", FijiVillage, 11 août 2019
  9. (en) "Future of Pacific Islands Forum in doubt as Palau walks out", The Guardian, 5 février 2021
  10. (en) Note diplomatique du gouvernement paluan, 4 février 2021
  11. (en) "Pacific Islands Forum in crisis as one-third of member nations quit", The Guardian, 8 février 2021
  12. (en) "Five Micronesian countries leave Pacific Islands Forum", Radio New Zealand, 9 février 2021
  13. (en) "Surprise apology to Micronesia over Forum election row", Radio New Zealand, 28 avril 2021
  14. (en) "Micronesian leaders boycott Forum, stand firm on plan to leave bloc", Asia Pacific Report, 7 août 2021
  15. (en) "Micronesian leaders 'pause' break away from Forum", Radio New Zealand, 12 février 2022
  16. (en) "Micronesian countries promise not to withdraw from Pacific forum, healing major rift", Stuff.co.nz, 10 juin 2022
  17. (en) "Exclusive: Pacific Islands Forum crisis as Kiribati withdraws", 1 News, 10 juillet 2022
  18. (en) "Kiribati exit 'a big surprise', Micronesia's president says", Radio New Zealand, 12 juillet 2022

Voir aussi

Bibliographie
  • (en) Secrétariat du Forum, Forum Communiqué [« Communiqué du Forum »], Pohnpei, 47e Forum des îles du Pacifique, , 9 p. (lire en ligne)

Articles connexes

Liens externes
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