Les Parcelles Assainies

La commune compte 20 quartiers appelés des Unités. Les quartiers vont donc de l’Unité 7 située à l’extrémité Ouest à l’Unité 26 localisée à l’extrémité Est de la commune. Les Unités 17 et 20 se situent au centre de l’espace communal. Les quartiers sont tous séparés par des routes bien tracées et aucun n’est enclavé. Du point de vue de leurs superficies, il n’y a pas de grandes disparités entre les quartiers. Située au Nord-Est, l’Unité 23, plus connue sous le nom de HLM Grand Médine est la plus grande avec 288.542 m². Elle est suivie de l’Unité 17 avec 278.569 m².

Le peuplement des Parcelles Assainies est relativement récent. En 1974, l’État du Sénégal, en rapport avec la Banque Mondiale, décida de créer une cité pour désengorger le centre-ville de Dakar et ses environs et trouver par la même occasion un toit pour les moins nantis. Ainsi est née l’idée des Parcelles Assainies. Jusqu’au milieu des années 70, les politiques urbaines ne concernaient qu’une partie de l’espace (la ville légale) et ne s’adressaient qu’à une fraction de la population. Les politiques foncières visaient à consolider la ville régulière par la délimitation de son périmètre, la réglementation de l’accès à la terre et la planification des équipements. Les politiques de logements se focalisaient jadis sur les groupes dont la crédibilité est assurée par un soutien et un encadrement du secteur privé capitaliste et la mise en place de programmes publics de logements destinés aux classes moyennes solvables. L’Office des Habitations à Loyer Modéré (OHLM) assure la maitrise d’ouvrage de ce projet. Ce dernier fut l’un des premiers parmi plusieurs centaines de projets du dit « Site et Service » de la Banque Mondiale qui marquait son entrée dans le secteur de l’aide urbaine au développement.

Le projet des Parcelles Assainies était basé sur la baisse des coûts de loyer, par la réduction de la taille des parcelles à 150m², et celle des standards d’équipements. Au total, 10.500 parcelles ont été aménagées sur 300 hectares. Le projet avait prévu l’aménagement de 35 parcelles à l’hectare, 10 personnes par parcelle, soit 350 personnes par hectare.

Créée pour désengorger le centre-ville, les Parcelles Assainies constituent aujourd’hui un espace très cosmopolite du point de vue sociodémographique. Avec sa position géographique notamment une localisation à cheval entre le centre-ville de Dakar et la banlieue ainsi que son accessibilité, la commune des Parcelles Assainies a attiré progressivement certaines populations et elle comptait en 2013, 10.944 concessions avec 27.922 ménages[1].

Les données collectées à l’IEF et sur le terrain (2020) montrent l’existence de 3 établissements publics (localisés à l’Unité 15, 24 et aux Hlm Grand Médine) et 59 privés du préscolaire. Ils (enfants) sont initiés en pré lecture, pré écriture, logico-mathématiques, éducation sanitaire, éducation civique, informatique etc.

Situation de l’éducation préscolaire

Source : IEF Parcelles Assainies, 2020

La commune des parcelles assainies dispose de 24 écoles primaires publiques et de 58 écoles privées soit un total de 82 établissements primaires. Les résultats des enquêtes montrent les effectifs suivants.

Répartition de l’effectif des élèves selon le sexe et le type d’école

Source : IEF des Parcelles Assainies, 2020

Situation des écoles primaires

Source : IEF Parcelles Assainies, 2020

La commune des parcelles assainies dispose de 4 collèges et d’un lycée public. En ce qui concerne le privé, ils sont au nombre de 30 collèges et de 41 lycées.

Les effectifs dans le moyen-secondaire

Source : IEF Parcelles Assainies, 2020

La population scolarisable dans le moyen secondaire est de 22110 et le taux brut de scolarisation est de 77,15%. Bien que le TBS dans le moyen secondaire soit au-dessus de la moyenne nationale, on note une baisse considérable de 17,18% du cycle primaire au secondaire. Ceci renseigne sur le niveau de déperdition scolaire noté dans la commune. Des mesures devraient être prises par la municipalité pour lutter contre l’abandon scolaire dans la localité.

La formation professionnelle n’est pas très présente dans la commune des parcelles assainies. La majorité des centres de formation sont des privés. Cependant, la commune octroyée des bourses aux étudiants et des aides aux personnes défavorisées.

Une trentaine d'écoles franco-arabes sont présentes dans la commune, la plupart étant privées. Ces écoles franco-arabes proposent - en plus d'un programme en langue française - des enseignements portant sur la langue arabe ainsi que sur la religion musulmane.

Le secteur informel est bien représenté dans la commune avec une bonne desserte en daara tradi-modernes.

Répartition des daaras aux parcelles assainies

Source : PDC durable des Parcelles Assainies, 2020

Les Daaras sont bien représentés dans la commune avec une bonne desserte (plus de 100 daaras). Cependant, malgré leur nombre important, ils doivent être plus réglementés et formalisés avec la définition de normes claires de bonne gestion. La plupart des daaras ne bénéficient d’aucun aide extérieur d’où la persistance de la mendicité dans la localité. Des mesures doivent être prise afin d’aider tant soit peu les « Serigne daaras ».

Répartition des écoles dans la CPA

Source : IEF Parcelles assainies, Enquêtes PDC 2020

Résultats de priorisation de l’ODD 4 en rapport avec l’éducation

Pour ce qui est de l’éducation, le diagnostic montre qu’il faudrait de manière urgente mettre l’accent sur le renforcement de la scolarisation des filles dans la commune et des enfants de 3 à 5ans. De plus, il est ressorti qu’il faut également renforcer les actions déjà prises pour faciliter l’accès des jeunes aux enseignements universitaires et/ou professionnelles (les bourses qui ont été initié sont fortement appréciées par les parents d’élèves). Pour terminer, il ressort que la commune devrait faire un effort dans l’aménagement des infrastructures scolaires pour les rendre plus adaptées aux personnes vivant avec un Handicap

En matière d’infrastructures sanitaires publiques, la commune des Parcelles Assainies compte 6 postes de santé et un centre de santé pour une population de 159 498 habitants en 2013 et estimée à 194 976 habitants en 2020. À l’image du Sénégal, la commune reste en deçà des normes établies par l’OMS selon laquelle, il faut 1 poste de santé pour 10.000 habitants, 1 centre de santé pour 50.000 habitants et 1 hôpital pour 150.000 habitants.

Toutefois, les postes de santé existants sont répartis dans l’espace communal avec une couverture acceptable comme représenté sur la carte ci-dessus. En effet, en termes de distance et d’accessibilité, tous les quartiers n’ont pas de difficultés à accéder à une structure sanitaire, ce qui constitue un atout considérable pour la population. Le Centre de Santé qui polarise les autres établissements sanitaires se situe à l’Unité 17, avec une position assez centrale du point de vue de sa localisation dans le territoire communal. Toutes les structures sanitaires de la commune sont desservies par une route et sont faciles d’accès. Cependant, il faut aussi noter que la commune accueille aussi beaucoup de patients provenant principalement des communes de Golf-sud, Grand-Médine, Patte d’Oie, Nord-Foire, Cambérène, entre autres.

Répartition spatiale des structures de Santé

L’analyse montre une insuffisance de la couverture de la commune en établissements sanitaires par rapport à l’effectif de la population. Néanmoins, ce déficit est atténué par la présence de structures de santé privées qui renforcent l’offre sanitaire, même si elles ne sont pas accessibles à tous du point de vue des tarifs.

Les structures de santé privées et leur répartition géographique

Source : District Sanitaire de Nabil Choucair, 2020

Dans le privé, on note l’existence dans la commune d’une clinique, de deux centres spécialisés en ophtalmologie et de 05 cabinets médicaux et paramédicaux. Les Unités 7, 13, 24 et 21 qui ne disposent pas de structures de santé publiques sont fournies en structures privées. Les offres de services sont diversifiées avec notamment la médecine générale, les services SR et PEV, la pédiatrie et les consultations ophtalmologiques. L’offre du privé, même s’il n’est pas accessible à tous du point de vue financier, constitue une alternative à la forte demande notée dans le service sanitaire public. Cette forte demande est à l’origine de la surcharge de travail du personnel médical.

Personnel médical des structures sanitaires publiques

Source : Diagnostic sanitaire de la commune des Parcelles Assainies, PDC durable 2020

La difficulté majeure réside dans le fait qu’aucun des 6 postes de santé ne dispose de maternité fonctionnelle. Ce qui constitue une contrainte pour les femmes et pour l’offre de services. Cependant, chaque structure a une sage-femme permanente, tandis que les postes Omar Mbassou Niang de l’Unité 16 et Norade de l’Unité 20 en compte deux chacun. Les accouchements sont donc effectués au Centre de santé et dans les autres structures sanitaires de la région médicale en fonction de leur gravité ou non. Cette situation accentue la forte demande au niveau du Centre de santé qui compte 25 sages-femmes et 2 gynécologues.

Malgré l’absence de maternité fonctionnelle dans les postes de santé, la forte demande et le surcharge de travail du personnel médical, la commune enregistre un bon score en termes de mortalité maternelle, néonatale et infantile.

Évolution des taux de mortalité maternelle, néonatale et infantile des 3 dernières années[2]

Au niveau national, on note une légère baisse des taux de mortalité néonatale et infantile au cours des 3 dernières années tandis que le taux de mortalité maternelle n’a pas évolué en 2019 après une baisse notée entre 2017 et 2018. Contrairement à cette tendance nationale, la Commune des Parcelles Assainies enregistre un taux nul aussi bien en termes de mortalité maternelle que néonatale et infantile au cours des trois dernières années, ce qui entre en droite ligne avec l’ODD3 [3] qui prône la mise en place de mesures et de dispositifs visant la réduction de la mortalité maternelle et infantile. Cette situation s’explique par les efforts consentis dans le domaine malgré le fait que des défis restent à être relevés. L’accessibilité des structures de santé, la mobilisation et la sensibilisation avec un fort impact des Badiénou-Gokh sur le respect des CPN y ont joué un grand rôle. L’autre explication réside dans le fait que la commune n’enregistre presque plus d’accouchements à domiciles ou traditionnels car depuis 2017, la proportion d’accouchement assistés par un personnel de santé qualifié est de 100% dans la commune tandis qu’au niveau national on note respectivement 95,3% et 97,6% en 2017 et 2018[4].

La concrétisation du projet d’hôpital, l’exploitation de la forte capacité de mobilisation de la population et l’engagement des ASC et des Badiénou-Gokh sont autant d’opportunités pour améliorer l’offre de service en matière de santé. Les acquis devront donc être consolidés en veillant à éliminer au mieux les faiblesses du secteur pour se rapprocher le plus possible de l’atteinte de l’ODD3 dont la priorisation des cibles au niveau de la commune révèle le résultat suivant.

Le commerce et l’artisanat sont les principales activités qui soutiennent l’économie locale des Parcelles Assainies. Etant les plus pratiquées, ils soutiennent la dynamique économique de la commune. On peut toutefois noter la présence des services surtout les réseaux de transfert d’argent.

Le commerce est l’activité dominante aux Parcelles Assainies. Les échanges commerciaux constituent un agrégat pertinent à même de déterminer la dynamique économique d’une zone géographique. Ils renseignent également sur le développement des capacités de production, l’accroissement des possibilités d’emplois et la création de moyens de subsistance durable.

La commune des Parcelles Assainies est une ville à forte vocation commerciale compte tenu de sa position de carrefour. Le commerce est le secteur économique le plus représentatif et viens ensuite les services et l’artisanat.

Le commerce y est très développé avec 04 grands marchés aux Unités : 11, 14,17 et 20 avec plusieurs souks et cantines et beaucoup d’étals auxquels s’ajoutent les restaurants, les dibiteries, les moulins à mil et d’autres activités commerciales sur la voie publique. Les activités sont organisées selon en gros, demi-gros et détail.

L’activité commerciale est fortement dominée par le commerce de détail, suivis des distributeurs de ciment et des boulangeries. La plupart des commerçants sont affiliés à l’UNACOIS qui est un cadre permettant de défendre leurs intérêts et d’accéder au crédit. En outre, il possède une mutuelle d’épargne et de crédit pour les commerçants. Cependant, la mutuelle est toujours loin de pouvoir satisfaire les besoins financiers des commerçants.

Les Parcelles Assainies disposent d’une antenne de la chambre des métiers avec la présence de tous les corps de métier, notamment les artistes musiciens, les artistes-peintres, les maçons, menuisiers ébénistes, menuisiers métalliques, mécaniciens, tôliers, vulcanisateurs, coiffeurs, couturiers, etc. Ces artisans représentent 80% des métiers du secteur informel.

En plus de ces deux activités principales, on note une forte présence dans la commune des services de transfert d’argent. Ils sont présents dans tous les quartiers mais sont plus localisés aux alentours des marchés et au niveau de l’Unité 17 qui abrite une grande partie des équipements et infrastructures de la commune.

La transformation de produits locaux y est également pratiquée surtout par les associations de femmes, formées et accompagnées par le CEDAF. Le dynamisme du secteur du commerce et l’existence de 04 grands marchés leur permet d’écouler plus facilement leurs produits.

Source : Diagnostic communautaire, PDC durable 2020

Le secteur de l’artisanat est fortement lié aux ODD 5 et 8 portant respectivement sur l’égalite de sexe et la création d’emplois pour les jeunes. En effet, la plupart des femmes et des jeunes évoluent dans le secteur artisanal, notamment la couture, la coiffure, la transformation des produits locaux, mais aussi dans les métiers de la menuiserie, de la mécanique, de la construction…

La commune est alimentée à partir du réseau électrique de la Senelec. Le réseau d’alimentation comprend un réseau à basse tension sur lignes aériennes, et un réseau à moyenne tension enterrée. La commune est couverte à 100 % par la Senelec. Les abonnés sont répartis entre les abonnés ordinaires et quelques dizaines de clients spéciaux. Le réseau électrique de l’éclairage public a été étendu avec l'installation de 800 lampadaires. La Senelec a également installé trois postes préfabriqués pour réduire la saturation du réseau.

Le gaz butane reste la première source d’énergie utilisée dans les ménages de la commune. Les lieux d’approvisionnement (ou dépôts de gaz) sont répartis dans les unités et sont ainsi très accessibles.

Par rapport à l’ODD 7 (l’énergie propre et d’un coût abordable), la commune des Parcelles Assainies a encore des progrès à faire. En effet, l’utilisation des énergies propres est encore très peu répandue. À titre d’exemple, aucune infrastructure publique n’est équipée en équipements solaires photovoltaïques, alors que la commune doit payer des factures d’électricité assez élevées.

Le système financier décentralisé (SFD) a été mis en place dans les années 1970 afin de favoriser un meilleur accès aux services financiers pour les populations à faible revenu. Depuis son émergence, le secteur de la micro finance aux Parcelles Assainies est en plein essor.

Au niveau de la Commune, deux dispositifs de microcrédit existent : « la micro finance non formelle » représentée par les AVEC et les SFD et la présence de Banques

En effet, les enquêtes ont révélé l’existence de plusieurs Associations Villageoises pour l’Epargne et le Crédit (AVEC). Ces associations sont essentiellement composées de femmes qui se cotisent entre elles sous forme de crédit revolving. Ainsi, grâce à ces AVEC, elles développent des AGR (Activités Génératrices de Revenus) comme le petit commerce, le petit artisanat, etc. Ces AVEC doivent être formalisées et renforcées par une intégration au SFD locaux. Cependant, il arrive que les AVEC servent à régler des problèmes d’ordres personnels ou familials d’où la difficulté de mesurer l’impact économique sur la population.

Pour les SFD et les Banques, aujourd’hui, on dénombre plus de cinq grands Réseaux de caisses d’épargne et crédits au Sénégal et plus particulièrement aux Parcelles Assainies, qui concentrent 95 % des dépôts et 90 % des crédits de leurs membres ou sociétaires. Il s’agit de : Crédit Mutuel du Sénégal (CMS), PAMECAS, BAOBAB, ACEP, UIMCEC etc.

Il arrive que la mairie intervienne dans l’octroi de financements des groupements féminins. C’est le cas d’une caution déposée au niveau de la banque BOA pour le financement de certaines associations féminines mais malheureusement, certaines femmes ont arrêté de payer d’où la cessation des octrois de crédit.

Cependant, de façon individuelle ou collective (au sein des GIEs et des associations), les groupements bénéficient de financements des SFD de même que des banques sur place.

Les services financiers pourraient jouer un rôle de premier ordre dans l’adressage des ODD relatifs à la lutte contre la pauvreté (ODD 2), à l’égalité de genre, par le financement des projets de femmes et de jeunes (ODD5 et 8).

77 mosquées, 1 église, 1 chapelle

La loi en vigueur sur la parité au sein des conseils municipaux au Sénégal est appliquée aux Parcelles Assainies. Mais avec les listes proportionnelles dans le cadre des élections, cela arrive souvent que le prochain sur la liste soit un homme. C’est cela qui explique que dans la commune on a une légère domination des hommes avec 57 %. La représentativité de la femme au sein des instances de prise de décision comme l’exécutif local constitue une opportunité pour faciliter la prise en charge de leurs besoins mais aussi la prise en compte de leur rôle dans le développement local durable.

Il ressort de l’analyse que la majorité des conseillers municipaux est âgée de 60 à 69 ans qui est la tranche d’âge dominante au sein du conseil. Plus de la moitié des femmes qui constituent le conseil municipal soit 55% est comprise dans cette tranche d’âge. On note également une dominance des personnes âgées avec 45% des conseillers qui ont plus de 60 ans et sont majoritairement constitué par les femmes. En plus, 2,66 % du conseil ont entre 80 et 83 ans soit un homme et une femme. Seuls 4% des membres ont entre 30 et 39 ans et 32% ont moins de 50 ans. Toutefois, la majorité des hommes qui composent le conseil ont entre 40 et 59 ans. Le conseil municipal est donc composé majoritairement de personnes âgées entre 60 et 83 ans.

Le conseil municipal dispose d’un niveau d’étude assez élevé. On note une domination du niveau secondaire avec 45% et quasi la même proportion soit 44% des membres qui ont effectué des études supérieures. Ce qui constitue près de 90% des membres. Toutefois, 4 % ont fréquenté l’école coranique et seul 7% se sont arrêtés au niveau primaire. Le niveau d’étude des membres du conseil est non seulement un atout dans l’exécution des tâches qui leur sont assignées mais également dans la conduite des affaires communales surtout dans le cadre de la gestion durable de la commune.

Malgré leur âge avancé, 40% des conseillers municipaux ont au moins une expérience dans un conseil municipal. Leur expérience peut constituer un atout qui peut être exploité d’autant plus que 16 % des conseillers ont plus de trois (03) mandats dans un poste similaire.

Le Conseil compte 18 commissions chargées de l’étude des questions relevant des compétences du Conseil Municipal. Les commissions aux Parcelles Assainies ne sont fonctionnelles que dans le cadre de l’élaboration du budget, contrairement aux différentes divisions mises en place par la mairie.

L’administration de la Commune des Parcelles Assainies comprend :

• Le cabinet du Maire ;

• Le Secrétariat Municipal et les services rattachés;
• La Division de l’Administration Générale et des Finances ;
• La Division de l’État Civil ;
• La Division de la Planification et des compétences transférées ;
• La Division des Services Techniques ;

Sous l’autorité du Maire, le Secrétaire municipal est le chef des services administratifs de la Commune.

Cette partie traite du personnel municipal constitué du Cabinet du Maire, des divisions et bureaux, ainsi que du personnel détaché dans les structures déconcentrées. Le personnel municipal des Parcelles Assainies est majoritairement composé d’hommes qui représentent 61%. On note une représentativité des femmes à hauteur de 39 %. Toutefois, il faut noter qu’aucune femme n’occupe un poste de Chef de division et elles n’occupent que 5 postes de Chef de Bureau sur les 23 que compte l’équipe municipale soit 21,74%, ce qui constitue une faible représentativité dans les postes les plus importants. Malgré les efforts consentis en matière de genre, des défis restent à être relevés pour intégrer encore plus les femmes dans les instances de prise de décision de la commune pour atteindre l’ODD 5 qui vise l’égalité des sexes.

Source : Diagnostic institutionnel, PDC durable 2020

Pour ce qui de l’âge, l’équipe municipale est principalement constituée de jeunes. La tranche d’âge 30 - 39 ans prédomine avec 42,86 %. Contrairement au conseil municipal, la moitié du personnel de la mairie soit 50 % est constitué de jeunes âgés de 25 à 39 ans et 34,29 % entre 40 et 49 ans. Ce qui montre qu’un peu plus de 84% ont moins de 50 ans. Près de 78% des chefs de divisions ont moins de 45 ans. L’analyse démontre ainsi qu’une équipe jeune et dynamique occupe les postes les plus importants. Seuls 15,71 % ont entre 50 et 60 ans.

• Ousmane Sogue, Parcelles assainies et prêts HLM au Sénégal, Université de Montréal (Québec), 1990 (M. Sc. A.)
• Serigne Mansour Tall, « Les Parcelles Assainies de Dakar : de la lente occupation des attributaires à l'irruption d'acteurs riches », in Investir dans la ville africaine : les émigrés et l'habitat à Dakar, Crepos, Dakar : Karthala, Paris, 2009, p. 75-80 (ISBN 978-2-8111-0165-7) (texte remanié d'une thèse de doctorat de Géographie, Strasbourg 1, 2000)
• (it) M. Balbo et A. Bigio, Les « Parcelles Assainies » di Dakar, Senegal. Il primo intervento urbano della Banca Mondiale, IUAV, Venise, 1987

• Site officiel de la commune

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