Agriculture aux États-Unis

L'agriculture sur le territoire des actuels États-Unis commence très tôt, dès l'époque où y vivent seuls ses premiers occupants : les Amérindiens. Ils cultivent notamment du blé et de l'orge mais aussi du cacao, des tomates... Elle s'intensifie réellement avec l'arrivée des esclaves africains au XVII^e siècle. Depuis le XIX^e siècle, la Corn Belt (« ceinture de maïs ») est la principale zone agricole de ce pays - la Sun Belt étant connue pour ses fruits.

Effets du Dust Bowl : tempête de poussière dans le Texas en 1935.

Après la guerre de Sécession, les grands propriétaires fonciers s'emparent graduellement de la plupart des terres au détriment des petits colons au Texas et au Kansas. Entre 1880 et 1884, les grands propriétaires, organisés en véritables trusts basés principalement à Boston et à New York, prennent possession de près de cinquante millions d'acres. Ils organisent des groupes de voleurs de bétail afin de harceler et ruiner les petits éleveurs ; près de trois millions de têtes de bétail sont volées aux Amérindiens dans les années 1860. Selon les estimations de l'historien Oscar Osborn Winther, au moins 50 % des hors-la-loi étaient des employés des grands propriétaires. Ils obtiennent par ailleurs la collaboration du Parlement, qu'ils contrôlaient au Texas et au Kansas[5].

En 1880, les États-Unis possèdent quarante millions de têtes de bétail. Nombre de petits colons n'ont pas les moyens de s'offrir des bovins mais peuvent en revanche faire de l'élevage de moutons. À partir des années 1880, les grands éleveurs de bétail se lancent dans une « guerre du mouton » qui se prolonge pratiquement jusqu'à la Première Guerre mondiale. Les cow-boys organisaient des expéditions contre les éleveurs de moutons ; les bêtes sont généralement empoisonnées ou abattues, ou dans certains cas précipitées du haut des falaises. Pour les propriétaires de bovins, il s'agit d'une question d'économie : sans mouton, le prix du bœuf monterait[5].

Une autre méthode employée par les grands éleveurs pour ruiner les indépendants et les petits est la pose de clôtures de fil de fer. Ces clôtures permettent d'isoler les points d'eau pour assoiffer le bétail. En 1874, cinq tonnes de fil de fer barbelé sont mises en place, puis 127 tonnes en 1876 et 3 600 tonnes en 1880. En réaction, des groupes de petits éleveurs s'organisent pour cisailler les clôtures de nuit ; au Texas, vingt millions de dollars de clôtures sont détruites entre 1880 et 1885. La Chambre des représentants du Texas rend en 1884 la destruction de clôtures un crime punissable de cinq ans d'emprisonnement. Le fait de clôturer à tort, même en connaissance de cause, n'est puni que d'une amende[5].

Dans les années 1930, l'agriculture subit une crise majeure de surproduction et de paupérisation des agriculteurs (ou farmers). Le Dust Bowl (« Bol de poussière »), des tempêtes de poussière et une sécheresse, provoque une catastrophe écologique qui touche, pendant près d'une dizaine d'années, la région des grandes plaines. Ces tempêtes détruisent toutes les récoltes, dépouillent les champs de leur terre (érosion), la remplaçant par de la poussière, ensevelissent habitations et matériel agricole et jettent des milliers de fermiers sur les routes, en direction de l'ouest. Dans Les Raisins de la colère, le romancier John Steinbeck décrit de façon poignante cette période de l'histoire américaine. La crise écologique provoquée par le Dust Bowl conduit le gouvernement américain à créer le Soil Conservation Service (en), appelé aujourd'hui Natural Resources Conservation Service (en), organisme chargé de la sauvegarde des ressources naturelles et de l'environnement.

Une petite chauve-souris brune affectée du syndrome du nez blanc, qui décime actuellement les colonies nord-américaines de chiroptères, très grandes consommatrices d'insectes. Une étude publiée en 2011 dans Science faisait état de pertes pouvant aller jusqu'à 3,7 milliards de dollars par an pour les agriculteurs nord-américains provoquées notamment par cette épizootie[6].

Sur les recommandations d’Henry Wallace, l’administration Roosevelt entreprend de protéger les agriculteurs contre les aléas du marché en distribuant des subventions fédérales et en contrôlant la production. Le président Roosevelt fait voter la création d'une Agence agricole et des lois pour assurer la régulation de l'offre de produits agricoles. Le 12 mai 1933, l’Agricultural Adjustment Act fut promulgué[7]. On décide ainsi de réduire la production pour faire remonter les cours agricoles. Pour cela une grande partie des récoltes et des réserves sont détruites ; la réduction des surfaces cultivées est encouragée par une politique d'indemnisation[8]. Les dettes des agriculteurs furent rééchelonnées (Farm Credit Act, 16 juin 1933)[9].

Les premiers résultats, au bout de trois ans, sont encourageants, puisque le revenu des agriculteurs augmente. Aussi, l’interventionnisme étatique dans le secteur primaire est amorcé.

Subventions accordées en 2005 par le gouvernement fédéral aux agriculteurs, en milliards de dollars, selon les cultures (source: Congressional Budget Office).

Au niveau réglementaire, le Congrès vote périodiquement des farm bill (en) (« loi sur la ferme »). La dernière en date est le Food, Conservation, and Energy Act of 2008 (en), qui a mis en place un plan de politique agraire sur 5 ans, doté d'un budget de 288 milliards de dollars. Entre autres mesures, cette loi soutient de façon importante la production d'éthanol cellulosique, et institue le National Institute of Food and Agriculture (en), qui doit coordonner la politique fédérale en matière de recherche agronomique.

L'Omnibus Consolidated and Emergency Appropriations Act, FY1999 (en) et l'Agriculture Risk Protection Act of 2000 (en) prévoyaient des indemnisations aux agriculteurs victimes de pertes de récoltes ou de gains inférieurs aux gains escomptés en raison de la volatilité des prix du marché. Ces indemnisations, dites « market loss payments (en) », étaient financées par un budget 3,1 milliards de dollars dans la loi de 1999, et de 7,14 milliards de dollars dans la loi de 2000.

Les Texas longhorns, une race bovine emblématique de l'élevage américain.

Depuis le Federal Agriculture Improvement and Reform Act of 1996 (en), des contrats dits production flexibility contract (en)s, échelonnés sur sept ans, ont été mis en place, qui déconnectent le montant des primes des prix du marché. Ces contrats donnent une plus grande liberté de choix des cultures mises en champ (hormis en fruits et légumes). C'est aussi cette loi de 1996 qui mit fin au soutien aux terres non cultivées, visant à lutter contre la surproduction et à maintenir à un taux suffisamment élevé le prix des denrées agraires.

La politique de subventions aux agriculteurs est ancienne aux États-Unis, bien que moins connue que la politique agricole commune (PAC) en Europe. Elle date des années 1920 et de la crise de 1929, avec le Grain Futures Act (en) de 1922, l'Agricultural Marketing Act (en) de 1929 et l'Agricultural Adjustment Act de 1933. Promulgué sous l'administration Roosevelt, cette dernière loi est la première englobant l'agriculture de manière générale. D'autres lois avaient régulé l'agro-alimentaire, et notamment le secteur de l'abattage, après un rapport de la Federal Trade Commission de 1919 (Packers and Stockyards Act (en) de 1921 et Capper-Volstead Act (en) de 1922, qui soustrayait les coopératives aux poursuites anti-trusts).

Entre 1992 et 2014, l’agriculture américaine est devenue près de cinquante fois plus toxique pour les insectes, principalement en raison des nouvelles générations d’insecticides systémiques dits « néonicotinoïdes »[10].

50 % des fruits et légumes et 90 % des amandes, artichauts, avocats et tomates des États-Unis sont produites dans la vallée de San Joaquin, au sud du delta du Sacramento en Californie[13]. La vallée, qui est aussi le plus grand fournisseur pétrolier de la Californie, et abrite le troisième champ pétrolier des États-Unis, le Midway-Sunset Oil Field, est aussi l'une des régions les plus pauvres des États-Unis. En 2005, 41 % des adultes du comté de San Joaquin vivaient sous le seuil de pauvreté fédéral et dans un état d'insécurité alimentaire[14].

Logotype du National Organic Program.

Depuis 2002, l'agriculture biologique est sous supervision du National Organic Program, organisme dépendant de l'USDA (Département de l'Agriculture), qui distribue notamment un label « bio » (en fait, trois labels, avec des seuils de qualité variable: « 100 % organic », « USDA organic » ou « made with organic ingredients »). Dès 1990, une loi, l'Organic Food Production Act (en), avait mandaté l'USDA pour mettre sur pied une réglementation couvrant le secteur. En 2015, les produits bio représentent 4,9 % des ventes de biens alimentaires aux États-Unis[18]. Ce pays domine largement le marché bio mondial avec 44 % du total soit 39,8 milliards de dollars en 2015[18]. Environ 4100 fermes bio sont présentes aux États-Unis, dont un cinquième est situé en Californie[18]. La production est cependant insuffisante pour couvrir les besoins, c'est pourquoi le pays en importe. Le secteur employait un demi million de personnes en 2010[18].

Avec son large territoire et ses côtes sur l'océan Atlantique, le Pacifique et le Golfe du Mexique, les États-Unis ont les plus importantes eaux territoriales du monde (avec un rôle moteur de la Nouvelle-Angleterre, mais aussi de l'Alaska). Ils étaient 5^e producteur mondial de poissons au milieu des années 2000, derrière la Chine, le Pérou, l'Inde et l'Indonésie, ce qui représentait 3,8 % du total mondial.

Bien que la question des ressources halieutiques soit un enjeu ancien (un rapport du Congrès de 1871 l'évoquait), ce n'est qu'avec la loi Magnuson–Stevens sur la gestion et la conservation des ressources halieutiques de 1976 que les pêcheries furent réglementées afin de garder sous contrôle les phénomènes de surpêche.

En réponse, l'aquaculture, qui pesait 45 millions de dollars en 1974, prit de l'importance, pour représenter 866 millions de dollars en 2003[19]. En 2004, les États-Unis étaient le 10^e producteur mondial dans le secteur de l'aquaculture, principalement derrière des pays asiatiques. Son déficit commercial, dans les fruits de mer, atteignait ainsi plus de 9 milliards de dollars[20].

Après l'ouragan Katrina à La Nouvelle-Orléans, la catastrophe pétrolière de la plate-forme Deepwater Horizon, de BP, en avril 2010, provoqua des conséquences économiques importantes pour la pêche et les fruits de mer (notamment les crevettes, la Louisiane étant le premier producteur de crevettes des États-Unis), durablement contaminés par la nappe de pétrole.

D'après une étude de l'ONG britannique Oxfam, parue en 2016, la grande majorité des 250 000 ouvriers du secteur volailler sont privés du droit d'aller aux toilettes afin de gagner en productivité. Beaucoup d'entre eux sont alors contraints de porter des couches-culottes pour travailler dans leurs entreprises et « réduisent leurs prises de liquides et fluides à des niveaux dangereux ». Pour l'ONG, il s'agit d'une dégradation de la condition humaine pour des salariés qui déjà « gagnent de faibles salaires et souffrent de taux élevés de blessures et maladies »[21].

Les vingt principaux produits agricoles du pays étaient en 2003, selon la FAO (avec la masse de la production en tonnes) :

En 2018:

• C'était de loin le plus grand producteur mondial de maïs (392 millions de tonnes). Le pays est le leader mondial de la production de maïs depuis des décennies et ce n'est que récemment que la Chine, avec 257,3 millions de tonnes produites cette année, s'approche de la production nord-américaine;
• C'était le plus grand producteur mondial de soja (123,6 millions de tonnes), une position qu'ils ont occupée pendant de nombreuses années, mais récemment, ils ont été en concurrence avec le Brésil pour le leadership mondial. Le Brésil a dépassé la production américaine de soja en 2020[25];
• C'était le 4e producteur mondial de blé (51,2 millions de tonnes), juste derrière la Chine, l'Inde et la Russie;
• C'était le 3ème producteur mondial de betterave sucrière (30 millions de tonnes), juste derrière la Russie et la France (la betterave sert à fabriquer sucre et éthanol);
• C'était le 10e producteur mondial de canne à sucre (31,3 millions de tonnes) - La canne est également utilisée pour fabriquer sucre et éthanol;
• C'était le 5e producteur mondial de pomme de terre (20,6 millions de tonnes), juste derrière la Chine, l'Inde, la Russie et l'Ukraine;
• C'était le 3e producteur mondial de tomates (12,6 millions de tonnes), juste derrière la Chine et l'Inde;
• C'était le troisième producteur mondial de coton (11,4 millions de tonnes), juste derrière la Chine et l'Inde;
• C'était le 12e producteur mondial de riz (10,1 millions de tonnes);
• C'était le premier producteur mondial de sorgho (9,2 millions de tonnes);
• C'était le 3ème producteur mondial de raisin (6,8 millions de tonnes), juste derrière la Chine et l'Italie;
• C'était le 4ème producteur mondial de orange (4,8 millions de tonnes), juste derrière le Brésil, la Chine et l'Inde;
• C'était le 2e producteur mondial de pomme (4,6 millions de tonnes), juste derrière la Chine;
• C'était le 3e producteur mondial de oignon (3,2 millions de tonnes), juste derrière la Chine et l'Inde;
• C'était le 3e producteur mondial de arachide (2,4 millions de tonnes), juste derrière la Chine et l'Inde;
• C'était le plus grand producteur mondial de amandes (1,8 million de tonnes);
• C'était le 2e producteur mondial de fraise (1,3 million de tonnes), juste derrière la Chine;
• C'était le 10e producteur mondial de avoine (814 000 tonnes);
• C'était le 8e producteur mondial de citron (812 000 tonnes);
• C'était le troisième producteur mondial de poire (730 000 tonnes), juste derrière la Chine et l'Italie;
• C'était le 3e producteur mondial de pois vert (722 000 tonnes), juste derrière la Chine et l'Inde;
• C'était le 6e producteur mondial de pêches (700 000 tonnes);
• C'était le 2e producteur mondial de noix (613 000 tonnes), juste derrière la Chine;
• C'était le 2e producteur mondial de pistache (447 000 tonnes), juste derrière l'Iran;
• C'était le troisième producteur mondial de lentille (381 000 tonnes), juste derrière le Canada et l'Inde;
• C'était le 2e producteur mondial de épinards (384 000 tonnes), juste derrière la Chine;
• C'était le 4e producteur mondial de prune (368 000 tonnes), juste derrière la Chine, la Roumanie et la Serbie;
• C'était le 4e producteur mondial de tabac (241 000 tonnes), juste derrière la Chine, le Brésil et l'Inde;
• Elle a produit 3,6 millions de tonnes de laitue et chicorée;
• Elle a produit 3,3 millions de tonnes de orge;
• Il a produit 1,7 million de tonnes de haricot;
• Il a produit 1,7 million de tonnes de pastèque;
• Elle a produit 1,6 million de tonnes de colza;
• Elle a produit 1,5 million de tonnes de carotte;
• Elle a produit 1,2 million de tonnes de chou-fleur et brocoli;
• Elle a produit 960 000 tonnes de graines de tournesol;
• Il a produit 804 000 tonnes de mandarine;

Outre les petites productions d'autres produits agricoles, tels que melon (872 000 tonnes), citrouille (683 000 tonnes), pamplemousse (558 000 tonnes), canneberge (404 mille tonnes), cerise (312 mille tonnes), myrtille (255 mille tonnes), seigle (214 mille tonnes), olive (138 mille tonnes), etc. [26]

L'agriculture américaine dans le monde : quelques productions

• 
  Blé
• 
  Maïs
• 
  Coton
• 
  Viande

Bibliographie

Neraud, Lucienne, Le mouvement des ouvriers Mexicains et Mexicains-Americain au Texas, PULM, 2009, Montpellier