Carteras de la Comisión Europea

El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR),[11][12] también conocido informalmente por los medios como alto representante, jefe de la diplomacia europea, ministro de Asuntos Exteriores de la Unión (según la terminología de la frustrada Constitución Europea) y Mr. PESC[13] o lady PESC[14] (si el titular es hombre o mujer, respectivamente), es el alto funcionario europeo, vicepresidente ejecutivo de la Comisión, encargado de dirigir y ejecutar toda la política exterior de la Unión Europea. La creación de este cargo constituyó una de las principales innovaciones institucionales del Tratado de Lisboa, que busca dar lugar a una mayor coherencia, influencia y visibilidad a la UE en la escena internacional y en más peso en sus relaciones con otros países y organismos institucionales.[15]

El Alto Representante es el jefe de la diplomacia comunitaria, coordina la acción exterior de la Unión en el seno de la Comisión Europea como uno de sus vicepresidentes ejecutivos y es el encargado de las relaciones internacionales y, como mandatario del Consejo, dirige y ejecuta la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea, incluyendo la política común de seguridad y defensa, y dirige el Servicio Europeo de Acción Exterior. Puesto en funcionamiento con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009, este cargo combina estos tres instrumentos de actuación, que se reflejan en el desempeño nato de sus funciones orgánicas.[16]

Este cargo aúna en un solo puesto las funciones que antes desempeñaban tres altos funcionarios: el alto representante del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común, el comisario europeo de Relaciones Exteriores y el ministro de Asuntos Exteriores del Estado miembro que detentara en cada momento la presidencia semestral del Consejo de la Unión Europea, en sus funciones como presidente del Consejo de Asuntos Exteriores.[17]

Así pues, sus funciones superan ampliamente el marco de la Comisión, pero en el seno de la misma ejerce funciones importantes que, a diferencia de lo que sucede con el resto de los vicepresidentes, los Tratados enuncian aquí con detalle. El Tratado de la Unión, finalmente, atribuye al AR y al Consejo la función de velar por la correcta aplicación de los principios de solidaridad, lealtad, especificidad, convergencia e interés común en el ámbito de toda la política exterior y de seguridad común, incluida la PCSD, velando además por la unidad coherencia y eficacia de la acción de la Unión.[18]

El AR se apoya en un servicio europeo de acción exterior en el ámbito interno y el de las relaciones internacionales, prestando asistencia a su política y a la acción exterior de la Unión. Como Jefe del Servicio Exterior, el AR nombra, coordina y supervisa a los Delegados de las Misiones Diplomáticas de la Unión Europea acreditados ante terceros países u organismos internacionales y a los Representantes Especiales de la Unión destacados a determinadas áreas geográficas o políticas de singular relevancia estratégica. La estructura personal, organizativa y funcional del Servicio Exterior es fijada por decisión del Consejo de Asuntos Exteriores adoptada a propuesta de su presidente, el AR, previa consulta al Parlamento Europeo y previa aprobación de la Comisión.[19]

Desde 2019 este cargo está ocupado por el socialista Josep Borrell, asistido por los servicios de la Comisión y del Consejo, cuya formación de asuntos exteriores le corresponde presidir.

El Comisario de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía[20] es el miembro que en la Comisión Europea ejerce la responsabilidad sobre la cartera homónima, que engloba responsabilidades en materia de justicia, participación, derechos de los ciudadanos y política de comunicación. La actual Comisaria es la socialcristiana luxemburguesa Viviane Reding, que tiene además rango de Primera Vicepresidenta, lo que realza el peso político de este importante departamento.

Toma el relevo desde 2010 del Comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad, quien estaba a cargo también de Justicia y Asuntos Interiores (JAI), es decir, la cooperación policial y judicial en materia penal, el tercero pilar de la UE de Tratado de Lisboa, de la Inmigración en la Unión Europea, Derechos Humanos y Ciudadanía europea. Las funciones asignadas a la política de seguridad se han incorporado al cargo de Comisario europeo de Asuntos de Interior

La cartera de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía fue creada por el Presidente de la Comisión, José Manuel Barroso, al dar comienzo su segundo mandato al frente del Colegio. Fue resultado de las numerosas demandas de eurodiputados, ONG, grupos de defensa de los derechos civiles, etc... que pedían la separación en dos carteras del hasta entonces unificado departamento de Justicia, Libertad y Seguridad, que antes lo fue de Asuntos de Justicia e Interior. Como resultado de la nueva estructura, resultaron de aquel dos nuevos departamentos o carteras: la de la Comisaria europea de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía (V. Reding) y la de la Comisaria europea de Asuntos de Interior (Cecilia Malmström).

Entre 2010 2014 toma el relevo del Comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad, quien estaba a cargo también de Justicia y Asuntos Interiores (JAI), es decir, la cooperación policial y judicial en materia penal, el tercero pilar de la UE de Tratado de Lisboa, de la Inmigración en la Unión Europea, Derechos Humanos y Ciudadanía europea. Las funciones asignadas a la política de seguridad se han incorporado al cargo de comisario europeo de Asuntos Internos.

En la actual Comisión Juncker, las competencias de esta cartera se reparten entre tres comisarios: Frans Timmermans (Mejora de la Legislación, Relaciones Interinstucionales, Estado de Derecho y Carta de los Derechos Fundamentales); Dimitris Avramópulos (Migración, Asuntos de Interior y Ciudadanía) y Věra Jourová (Justicia, Consumidores e Igualdad de Género).

El Comisario de Asuntos de Interior es el miembro de la Comisión Europea competente para el despacho de los asuntos referentes a la seguridad interior y a los movimientos migratorios que afectan a la Unión Europea.

La cartera de Interior fue creada en 2010 por el presidente Barroso cuando formó su segundo Colegio de Comisarios, y resulta de la separación en dos de la antigua cartera única de Interior y Justicia, desempeñada por un Comisario de Libertad, Seguridad y Justicia. Las competencias de esta cartera en la Comisión Von der Leyen actual las ostenta la sueca Ylva Johansson, comisaria de Asuntos de Interior y Migraciones.

El Comisario de Asuntos Económicos y Monetarios es el miembro de la Comisión Europea encargado de la cartera que coordina toda el área económica del Ejecutivo de la Unión, así como los aspectos de su política con incidencia sobre la moneda única, el euro.

La cartera de Asuntos Económicos y Monetarios es una de las más antiguas del Colegio. A pesar de ello, en la Comisión Juncker esta cartera se dividió en dos. Por un lado, Pierre Moscovici asumió la comisaría europea de Asuntos Económicos y Financieros, Fiscalidad y Aduanas, mientras que Valdis Dombrovskis asumió la cartera de Euro y Diálogo Social. En 2019 el italiano Paolo Gentiloni fue nombrado Comisario Europeo de Asuntos Económicos y Monetarios para la Comisión Von der Leyen.

El Comisario de Mercado Interior y Servicios es el miembro de la Comisión Europea encargado de la llevanza de los asuntos relativos a la armonización y el desarrollo del más alto potencial de un mercado de casi 500 millones de habitantes y veintisiete Estados. Para ello cuenta con los poderosos instrumentos que los Tratados conceden a la Unión en esta materia con el fin de garantizar la libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales en el seno de la Unión Europea.

El Comisario de Mercado Interior cuenta para el buen desarrollo de sus funciones con la Dirección eneroal de Mercado Interior y Servicios, así como con la Oficina de Armonización del Mercado Interior, sita en Alicante (España).

En la segunda Comisión Barroso, el Comisario de Mercado Interior y Servicios es el político conservador francés Michel Barnier, que previamente había ocupado el puesto de Comisario de Desarrollo Regional en la Comisión Prodi. En la actual Comisión Juncker, esta cartera ha derivado en Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y PYMES, que la ostenta la polaca Elżbieta Bieńkowska.

El Comisario de Competencia es el miembro de la Comisión Europea que está encargado de velar por el adecuado desarrollo de una sana competencia económica y empresarial, a través de la vigilancia en el riguroso cumplimiento por los agentes económicos de las normas que la regulan, y también por medio de la función sancionadora, si es preciso. Para todo ello se sirve de los servicios de la Dirección General de Competencia de la Comisión Europea.

La UE opera una política de competencia destinada a garantizar una sana competencia económica y empresarial en el mercado único. La Comisión como regulador de la competencia en dicho mercado, es responsable de aprobar fusiones, desmontar carteles y busca la liberalización económica y la prevención de las ayudas estatales.[21]

El Comisario de Competencia ocupa una de las posiciones más poderosas de la Comisión, que destaca por la capacidad de afectar los intereses comerciales de las corporaciones transnacionales.[22] Por ejemplo, en 2001 la Comisión por primera vez impidió un fusión entre dos empresas con sede en los Estados Unidos (GE y Honeywell), que ya había sido aprobado por la autoridad nacional.[23] Otro caso de alto perfil dio lugar a que la Comisión multara a Microsoft en más de € 777 millones tras nueve años de acción legal.[24]

La actual Comisaria de Competencia en la Comisión Von der Leyen es la liberal danesa Margrethe Vestager, que sustituyó al español Joaquín Almunia en 2014.

El comisario de Comercio es el miembro de la Comisión Europea encargado de despachar los asuntos relacionados con las relaciones comerciales de la Unión Europea con el exterior, incluyendo la dirección de su política comercial y la negociación de los acuerdos con terceros países o multilaterales, estos últimos casi siempre en el seno de la Organización Mundial del Comercio. Se trata, debido al ingente volumen de tráfico comercial de la Unión —primera potencia comercial del mundo—, de una de las carteras más poderosas del Ejecutivo europeo.

Hasta el 26 de agosto de 2020, fecha de su dimisión,[25] el comisario europeo de Comercio era el irlandés Phil Hogan que había sustituido en 2019 a la política la sueca Cecilia Malmström. Valdis Dombrovskis asumió la cartera hasta el 12 de octubre de 2020, fecha en que fue nombrado de manera oficial.

El comisario europeo de Agricultura y Desarrollo Rural es un miembro de la Comisión Europea encargado de la Política Agraria Común (PAC) de la Unión Europea (UE), que representa el 44 % del presupuesto de la UE.

El actual comisario responsable de esta área es Janusz Wojciechowski.

El Comisario de Acción por el Clima y Energía es el miembro de la Comisión Europea a quien el presidente asigna la responsabilidad sobre los asuntos relativos al abastecimiento y fuentes de energía, a la seguridad energética y a la energía atómica -en este caso a través de los mecanismos de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Es, por lo tanto, el encargado de articular y promover una política energética común para la Unión Europea y sus Estados miembros, así como de impulsar la composición de un libre mercado europeo de la energía.

El Comisario de Energía dispone a su servicio de la Dirección General de Energía de la Comisión Europea.

Actualmente, en la Comisión Von der Leyen, ocupa la cartera Kadri Simson.[26]

El Comisario de Cooperación Internacional y Desarrollo es el miembro de la Comisión Europea encargado de dirigir y coordinar las políticas comunitarias destinadas a promover el desarrollo sostenible de los países del mundo menos desarrollados y en vías de desarrollo. Dado que la Unión Europea es el mayor donante de ayuda humanitaria y cooperación al desarrollo del mundo, el comisario al cargo gestiona un presupuesto de grandes proporciones. El Comisario de Cooperación Internaciona y Desarrollo es responsable directo de la Dirección General de Desarrollo.

El comisario europeo de Innovación, Investigación, Cultura, Educación y Juventud es miembro de la Comisión Europea. La cartera es el resultado de la fusión, en 2019, del cargo de Comisario europeo de Educación, Cultura, Juventud y Deporte con el de Comisario europeo de Investigación, Ciencia e Innovación.[27]

Los principales objetivos de las políticas de investigación e innovación de la UE son la innovación abierta, ciencia abierta y apertura al mundo.[28] Desde 2019, la Comisión von der Leyen busca que la investigación y la innovación impulsen la transición ecológica y digital de la UE.[29]

El comisario europeo de Salud y Política de Consumidores es un miembro de la Comisión Europea responsable del área de salud pública, la seguridad alimentaria y la salud animal de la Unión Europea (UE). Actualmente, las competencias de Salud y Política de Consumidores están separas en dos Comisarios: Vytenis Andriukaitis (Salud y Seguridad Alimentaria) y Věra Jourová (Justicia, Consumidores e Igualdad de Género).