Ministerio de Ciencia (España)

Históricamente, las competencias culturales y científicas fueron ejercidas directamente por los distintos monarcas españoles, tanto mediante encargos privados como con la creación de instituciones científico-culturales como las Reales Academias pero. con el paso del tiempo. fueron delegando en los distintos departamentos administrativos que, desde el siglo xviii, crearon para gestionar una acción política cada vez más compleja. Así, desde principios de este siglo fueron las Secretarías de Estado y del Despacho las que asumieron estas competencias, primero la de Justicia y y luego la de Gobernación.

Con la creación del Ministerio de Fomento en 1847, se agrupan estas responsabilidades en este nuevo departamento, estrechamente ligadas a todo lo relativo a la educación, motivo por el cual tanto en el proyecto de Ministerio de Instrucción Pública de 1886,[5] como en la definitiva creación de este Ministerio en 1900,[6] estas competencias conformaron el origen del nuevo departamento.

Durante todo el siglo xx fue el Ministerio de Educación el que asumió las competencias de ámbito científico. Al principio, estas responsabilidades recaían sobre la Subsecretaría, a través de secciones como las de Universidades e Institutos, y de Bellas Artes.[7] Con el paso del tiempo el nivel de los órganos fue en aumento, con el establecimiento de algunos nuevos como la Dirección General de Bellas Artes en 1915, y se crearon los primeros organismos para el fomento de la investigación científica, como fue el caso de la Junta para Ampliación de Estudios e Investigaciones Científicas (JAE) en 1907.

Precisamente, esta Junta es la antecesora directa del actual Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), organismo creado en 1939 y que desde entonces ha sido el principal organismo científico de España. En 1958 se creó la Comisión Asesora de Investigación Científica y Técnica, adscrita a la Presidencia del Gobierno, para impulsar y modernizar la política científica española.[8]

El ministro de Educación y Ciencia, Villar Palasí (c.), en un acto en la Universidad de Oviedo. Años 1970.

Siguiendo con esta tendencia, la importancia de la ciencia fue tal que en 1966 el propio Ministerio de Educación se renombró como Ministerio de Educación y Ciencia,[9] ejecutando las políticas científicas con órganos administrativos de mayor especialización, como la Dirección General de Enseñanza Superior e Investigación[10] (posteriormente llamada Dirección General de Universidades e Investigación).[11] En el tramo final de esta etapa, esta dirección general se centró únicamente en la educación superior y, en 1976, se creó una dirección general independiente para la ciencia, la Dirección General de Política Científica.[12]

A finales de la década de 1970, se crearon otros organismos como el Instituto de Astrofísica de Canarias y el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial,[13] y las competencias científico-universitarias obtuvieron otro incremento del nivel orgánico al crearse la Secretaría de Estado de Universidades e Investigación en 1977.[14]

1979 es el año clave para la política científica. En este año, se crea el Ministerio de Universidades e Investigación, el primer ministerio independiente de ciencia, que asumió las funciones que ejercía el Ministerio de Educación y Ciencia a través de la Secretaría de Estado de Universidades e Investigación, que se suprimió, así como las de las direcciones generales de Universidades y de Política Científica, las del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, las del Instituto de España y las de la Comisión Asesora de Investigación Científica y Técnica, hasta entonces dependiente de la Presidencia del Gobierno.[15] Este departamento apenas duró dos años, siendo suprimido en febrero de 1981 y regresando sus funciones al Departamento de Educación. Mientras existió, cabe destacar, entre otros, la creación de las Facultades de Psicología en 1979,[16] la fundación de la Real Academia Extremeña de las Letras y las Artes,[17] y la transformación de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP) en organismo autónomo, estos últimos en 1980.[18] Asimismo, en ese año también se creó el Museo Nacional de Ciencia y Tecnología (MUNCYT), por aquel entonces dependiente del Ministerio de Cultura,[19] y se estableció el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), un organismo independiente que reemplazó a la Junta de Energía Nuclear (JEN) en sus funciones de control y garantía de la seguridad nuclear y protección radiológica.[20]

Preguntados los cuatro rectores de las universidades madrileñas por la supresión del ministerio, se encontraron opiniones dispares. Para Francisco Bustelo (UCM) fue un retroceso, para Rafael Portaencasa (UPM) y Tomás Ramón Fernández (UNED) no supuso mayor problema, así como Pedro Martínez Montávez (UAM) no entró a valorarlo por considerar que el ministerio no tuvo tiempo para desarrollar sus políticas.[21] Los cuatro sí estuvieron de acuerdo en la importancia de que no se alterase el presupuesto ni la influencia que pudiera llegar a tener la Secretaría de Estado de Universidades e Investigación que asumió sus competencias.[21]

Felipe González y José María Maravall durante la presentación del Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico. Año 1988.

Durante el interregno que siguió a la eliminación del ministerio y, tras la crítica de prestigiosos científicos españoles como el Premio Nobel Severo Ochoa ante la pasividad de las instituciones españolas en relación a la ciencia,[22] se aprobó la primera ley de ciencia, la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica, que marcó el establecimiento de manera regular de una política científica y tecnológica en España.[23] Gracias a esta ley, España pasó de un 0,3 % de aportación al conocimiento científico mundial en 1981 a un 3,1 % en 2003.[23] Asimismo, esta ley reformó la Junta de Energía Nuclear, mermada de competencias desde 1980, configurándola como un organismo de investigación científica y tecnológica en el ámbito de la energía y la renombró como Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT).[24] En paralelo se crea el Instituto de Salud Carlos III (ISCIII), por aquel entonces dependiente del Ministerio de Sanidad y Consumo.[25]

Videoconferencia del presidente del Gobierno, José María Aznar, y el ministro de Ciencia, Juan Costa, con el astronauta Pedro Duque, futuro ministro de Ciencia. Año 2003.

Tras casi dos décadas en Educación, en el año 2000 el presidente del Gobierno, José María Aznar, creó el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCyT) que agrupaba las competencias sobre investigación científica del Ministerio de Educación, y las competencias sobre desarrollo tecnológico del Ministerio de Industria y Energía, incluyendo las telecomunicaciones; reteniendo el entonces Ministerio de Educación, Cultura y Deporte las competencias universitarias.[26] Este departamento fue definido por la ministra Anna Birulés como un departamento que tenía «el reto pero también la oportunidad de convertir en realidad, en el horizonte temporal de esta legislatura, el proceso decidido de impulso de la cultura de la innovación en nuestro país».[27]

Esta etapa no tuvo muchas novedades de ámbito científico, pero sí dentro del ámbito tecnológico, pues gracias al impulso de la nueva Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información se creó el Plan de Acción «Info XXI» en el año 2001, y se aprobaron las primeras leyes de Internet: Ley de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico (2002), Ley General de Telecomunicaciones (2003) y Ley de firma electrónica (2003).[28] También, se puso en marcha la Entidad Pública Empresarial Red.es.

La vicepresidenta Fernández de la Vega entrega la cartera de ciencia a Cristina Garmendia. Año 2008.

Como empezaba a ser costumbre, el cambio de gobierno supuso una nueva disolución para el departamento ministerial y otra reintegración en el Ministerio de Educación. Sin embargo, en su segundo mandato, el presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, volvió a otorgar rango ministerial a las competencias científicas con el Ministerio de Ciencia e Innovación, con el objetivo, tal y como explicó la ministra Cristina Garmendia, de «estar menos pendientes de la construcción y más pendientes de servicios del conocimiento, invertir más en ciencia y tecnología, ayudar a las empresas a innovar y coordinar universidades y centros de investigación».[29] En 2009 perdió las competencias universitarias, que volvieron a Educación.

A pesar de las intenciones iniciales de la ministra, el protagonismo de la construcción no cesó y, con el estallido de la burbuja inmobiliaria y la posterior crisis económica, hizo que el entonces presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, en un esfuerzo por reducir el gasto público, integrara las competencias científicas en el Ministerio de Economía entre 2012 y 2018.[30][31] Durante este periodo se creó, con numerosos retrasos, la Agencia Estatal de Investigación (AEI),[32] siendo actualmente la principal agencia de financiación científica de España.

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, y la ministra de Ciencia, Diana Morant, en una reunión con el administrador de la NASA, Bill Nelson.

En 2018, el nuevo presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, recogió el guante de la comunidad científica[33] y restableció el departamento con competencias científicas y universitarias, nombrando como titular al astronauta Pedro Duque.[34][35] A consecuencia de la influencia de este ministro, se estableció expresamente que el departamento tendría competencias en materia espacial.[36] Por otro lado, aunque al principio Duque lo descartó, la nueva ministra de Ciencia, Diana Morant, anunció en 2021 que impulsaría la creación de una Agencia Espacial Española (AEE),[37] ya que estas responsabilidades se encontraban dispersas por diversos organismos de la Administración, como el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA) o el Centro de Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI). La nueva Ley de Ciencia de 2022 así le previó[38] y, finalmente, el Consejo de Ministros aprobó este nuevo organismo en marzo de 2023,[39] que asumió directamente este ámbito competencial.

En este contexto, el Ejército del Aire pasó a llamarse Ejército del Aire y del Espacio[40][41] y se creó un Mando del Espacio,[42] al tiempo que España se adhirió al Programa Artemis de la NASA.[43]

En esta fase cabe destacar, como se ha mencionado, la reforma en 2022 de la Ley de Ciencia de 2011 y la pérdida en 2020 de las competencias universitarias, que se transfirieron al nuevo Ministerio de Universidades, algo que no gustó a los rectores de las universidades españolas, que lo consideraron un «retroceso»,[44][45] ni al propio ministro de Universidades, Manuel Castells, que consideraba que ciencia y universidad tenían una «relación intrínseca y fundamental».[46]

La ministra de Ciencia e Innovación, Diana Morant, y otros altos cargos, junto a jóvenes investigadores en el marco del xiv Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación. Año 2023.

El departamento recibe asesoramiento técnico a través los siguientes órganos:[47][48][3]

• El Consejo de Política Científica, Tecnológica y de Innovación, órgano de cooperación y coordinación con las comunidades autónomas en el ámbito de la investigación científica y técnica.
  • El Comité Español de Ética de la Investigación, dependiente del anterior, que asesora sobre materias relacionadas con la ética profesional en la investigación científica y técnica y con la integridad científica.
• El Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación, órgano asesor formado por la comunidad científica y tecnológica y de los agentes económicos y sociales en los asuntos relacionados con la ciencia, la tecnología y la innovación.
• El Observatorio «Mujeres, Ciencia e Innovación», órgano responsable de analizar y realizar el seguimiento y medición de los impactos sobre la situación de las mujeres en el ámbito de la investigación, el desarrollo y la innovación, fomentar la realización de políticas públicas y de actuaciones de igualdad de género, y promover la mejora de la situación de las mujeres en el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
• El Comité Polar Español, órgano de asesoramiento y apoyo en el fomento y desarrollo de la investigación polar y en la coordinación de los medios necesarios para su desarrollo.

• El Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC).
• La Agencia Estatal de Investigación (AEI).
• La Agencia Espacial Española (AEE); dependiente también del Ministerio de Defensa.
• El Instituto de Salud Carlos III (ISCIII); dependiente funcionalmente del Ministerio de Sanidad.
• El Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT).
• El Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC), mediante consorcio con otras administraciones.
• El Museo Nacional de Ciencia y Tecnología (MUNCYT).
• El Centro para el Desarrollo Tecnológico y la Innovación (CDTI).

Edificio de oficinas conocido como «Los Cubos», inmueble que albergó, mediante alquiler, parte de los órganos científicos el Gobierno de España entre 2005/6 y 2015.

Durante los dos primeros años que existió este departamento (1979-1981), se ubicó en el número 150 de la calle de Serrano, en Madrid. Cuando se decidió instalar el departamento allí, el edificio estaba ocupado por el Instituto de Racionalización y Normalización (IRANOR), que lo tuvo que desalojar casi sin previo aviso.[50] El inmueble debía tener problemas de ventilación, pues en el verano de 1980 el personal sufría las incomodidades de trabajar debido a las altas temperaturas del verano madrileño.[51] Tras la supresión del departamento, continuó albergando dependencias de ámbito científico como la Secretaría de Estado de Universidades e Investigación.[52]

En su segunda etapa (2000-2004), el Ministerio tuvo su sede principal en el número 160 del Paseo de la Castellana, sede tradicional del Ministerio de Industria que durante esta etapa estaba libre, puesto que del Departamento de Industria fue suprimido y el Departamento de Ciencia asumió las competencias industriales.[53] Al mismo tiempo, también sirvió como sede el Palacio de Comunicaciones, pues ahí estaban instalados los servicios de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información.[53][54][55]

Por último, en su tercera etapa se instaló en el número 5 de la calle Albacete de Madrid, construcción conocida como Edificio «Los Cubos»,[56] un edificio alquilado por el Ministerio de Educación y Ciencia para albergar a la Secretaría de Estado de Universidades e Investigación que, tras la nueva supresión del Departamento de Ciencia en 2011, siguió albergando los servicios de la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación hasta 2015.[57]

Las cuentas del Ministerio, así como de sus organismos adscritos, son auditadas de forma interna por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), a través de una Intervención Delegada en el propio Departamento. De forma externa, es el Tribunal de Cuentas el responsable de auditar el gasto.

• Ministerio de Educación - Departamento que ha gestionado las competencias científicas desde 1900.
• Ministerio de Economía - Departamento que asumió las competencias científicas entre 2011 y 2018.
• Ministerio de Universidades - Departamento competente desde 2020 sobre la educación superior.