Élections en Jordanie

Les premières élections législatives de l'histoire de la Jordanie ont lieu le 2 avril 1929.

Par rapport aux autres monarchies arabes, la Jordanie est relativement pluraliste, avec une tolérance pour l'opposition politique et sociale[3]. La Jordanie est membre de traités internationaux l'obligeant à tenir régulièrement des élections avec une préparation et une mise en œuvre appropriées et qui l'obligent à respecter le droit de vote, le droit d'être élu et de participer aux affaires publiques, la liberté de réunion, la liberté d'association, la liberté de circulation et liberté d’opinion[4]. Après la dissolution du Parlement, la constitution prévoit que les élections doivent avoir lieu dans les quatre mois[5]. Néanmoins, la monarchie conserve le contrôle politique ultime, car elle est dotée d'un large pouvoir exécutif et législatif, conduisant la cour royale du roi et ses conseillers à exercer plus de pouvoirs que le parlement. Alors qu'en théorie, le service des renseignements militaires et généraux relève du Parlement, dans la pratique, il relève de la monarchie. Des domaines politiques importants, tels que les relations extérieures, la politique économique et la sécurité intérieure sont contrôlés par le roi et ses conseillers[6].

Au parlement les deux chambres ont la même responsabilité. Mais alors que les députés sont élus, c'est le roi qui choisit les sénateurs[3]. Alors que la Chambre des députés peut initier une loi, elle doit être approuvée par le Sénat et le Roi. Si le roi refuse d'approuver la loi, elle doit obtenir l'approbation des deux tiers de la Chambre des députés et du Sénat pour entrer en vigueur[6]. Le roi nomme un Premier ministre, mais n'est pas tenu de consulter le Parlement sur son choix, ni de choisir en fonction du poids des partis au parlement. Les remaniements ministériels au sein d'une même législature peuvent être fréquents, et mis à part un moyen de récompenser les députés fidèles, ils sont souvent utilisés pour contrer la dissidence, car le roi peut rejeter la responsabilité des problèmes sur le gouvernement précédent tout en apparaissant au-dessus de la politique. De même, le roi peut dissoudre le parlement avant la fin de son mandat s'il souhaite des élections anticipées, ou suspendre le parlement entièrement et gouverner par décret, ce qui s'est produit deux fois au 21^e siècle, de 2001 à 2003 et de 2009 à 2010. En dehors de la suspension, les élections ont lieu dans les quatre mois suivant la dissolution du parlement précédent[5].

Même après la légalisation en 1992, les partis politiques ont longtemps été faibles, un effet intentionnel du système électoral[3]. Le nombre de leurs membres reste faible, en partie en raison de la crainte persistante de discrimination gouvernementale à l'égard des membres du parti. Au lieu de cela, les tribus sont devenues des acteurs politiques efficaces, jouant des rôles traditionnellement associés aux partis politiques, tels que la tenue de leurs propres primaires et la mobilisation des électeurs à travers leurs propres listes électorales[4]. Les élections sont donc souvent basées sur le favoritisme plutôt que sur la politique, les votes sont basés sur des critères tribaux ou familiaux. La politique reflète la division démographique entre la population d'origine palestinienne et celle originaire de Transjordanie. L’État est dominé par les populations de l'Est et qui forment le noyau du soutien monarchique, tandis que les Palestiniens jordaniens ont peu de représentation politique et sont systématiquement discriminés.

Abdullah II, le roi de Jordanie, dispose de pouvoirs législatifs et exécutifs étendus

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Les circonscriptions sont délimitées par le gouvernement sur recommandation du ministère de l'Intérieur. Ces circonscriptions suivent les limites administratives à quelques changements mineurs. Chaque circonscription ne reflète pas les populations en son sein. Par exemple, lors des élections de 2013, le gouvernorat d'Amman comptait 98 936 électeurs par siège, alors que celui de Tafilah n'en comptait que 25 350. Le septième district d'Irbid comptait 48 701 électeurs inscrits, ce qui a conduit le candidat à gagner avec 11 624 voix, tandis que le deuxième district de Ma'an ne comptait que 6 733 électeurs inscrits et a été remporté par un candidat qui n'a recueilli que 1 648 voix[4]. Ce découpage électoral partisan conduit souvent à l'élection de députés ayant un support tribal et des préoccupations locales plutôt qu'à des programmes nationaux[7].

Comme les résultats des élections sont basés sur le favoritisme plutôt que sur l'alignement politique, les parlements sont souvent inefficaces[3]. Le manque de partis politiques conduit à une très grande fracture, entravant les réformes[4]. Les élections sont fréquemment manipulées par l'État, allant du soutien sélectif des candidats bénéficiant d'un financement et d'un accès aux médias à, dans certains cas, la fraude électorale directe par la manipulation des votes ou la participation. Cela se fait souvent au détriment du bras politique des Frères musulmans en Jordanie, le Front islamique d'action. La répression des Frères musulmans coïncide avec la crainte d'une réforme électorale donnant aux Palestiniens une représentation politique accrue[8] car le Front islamique d'action est considéré comme soutenu par de nombreux Palestiniens[5].

Les contraintes et les restrictions envers le pouvoir des élus imposées par les institutions non élues ne suscitent pas le désintérêt du public envers le Parlement[4]. L'électorat jordanien est cependant largement au courant des autres options électorales et il n'y a pas beaucoup de discussions publiques sur les failles du système électoral. Alors que le gouvernement a fréquemment fait de la rhétorique sur l'amélioration du système démocratique, cette rhétorique dépasse de loin toutes les actions qu'il prend[7].

Le processus de filtrage des élections législatives de 2016 dans une école de Zarka.

La constitution jordanienne ne contient aucune disposition garantissant le suffrage universel. L'article 6 interdit les discriminations fondées sur la religion, la race et la langue, mais ne prévoit rien au sujet du sexe. Néanmoins, les femmes obtiennent le droit de vote en 1974, et des quotas de participation parlementaire sont introduits en 2003 et augmentent depuis lors. Actuellement chacun des 12 gouvernorats a un siège réservé, et chacune des trois circonscriptions électorales « badia » en a également un, soit un total de 15[4]. Les femmes peuvent être élues à toutes les fonctions publiques et, depuis le début du siècle, il y a régulièrement des femmes membres du gouvernement. En 2010, une femme a été nommée procureur général pour la première fois[3]. Cependant, malgré l'action positive utilisée dans le cadre du système de quotas, les problèmes culturels sont censés entraver l'indépendance des femmes qui votent, et certaines primaires tribales continuent de comporter des votes réservés aux hommes. Certaines petites tribus qui ne peuvent pas gagner de manière fiable des sièges normaux profitent également du quota en désignant des femmes[9]. Les candidates sont donc souvent contrôlées par les tribus qui les soutiennent[10].

Certaines minorités ethniques et religieuses ont également des quotas au Parlement, bien que ces minorités doivent se présenter aux sièges qui leur sont attribués si elles souhaitent entrer au Parlement[9]. Les électeurs de descendance adyguéenne et tchétchène se partagent trois sièges, tandis que les chrétiens se voient attribuer neuf sièges. Dans les deux cas ce sont des surreprésentations au Parlement par rapport à leur présence dans l'ensemble de la population. Les chrétiens sont souvent nommés à des postes ministériels, bien que, dans la pratique, ils n'atteignent pas les postes les plus élevés tels que Premier ministre et commandant militaire en chef[3]. Les bédouins ont trois électorats spéciaux « badia », dont chacun fournit trois membres au parlement, dont une femme par badia[4]. La badia divise le pays en zones nord, centrale et sud, mais la capacité de voter dans ces districts est déterminée non seulement par l'emplacement mais aussi par l'appartenance tribale, seuls les membres des tribus approuvées pouvant voter dans ces circonscriptions.

L'âge du suffrage est de 18 ans. Ceux qui sont en faillite ou handicapés mentaux ne sont pas autorisés à voter, et il n'y a historiquement aucune disposition pour aider les électeurs absents ou ayant des besoins spéciaux. Les employés des forces armées, des services de sécurité de l'État, des services de sécurité publique, de la gendarmerie et des forces de défense civile ne peuvent pas voter pendant leur emploi. Les règles d'inscription, qui sont déterminées par la Commission électorale indépendante (CEI), imposent l'inscription dans le district de résidence ou dans le district où un père ou un grand-père est né. Une exception existe pour les Adyguéens, les Tchétchènes et les Chrétiens, qui peuvent s'inscrire dans un district voisin s'ils résident dans un district qui n'a pas de siège pour leur quota. Aux élections de 2013, 400 000 électeurs au total se sont inscrits dans les districts où ils ne résidaient pas[4].

Avant 2013, les élections étaient organisées par le ministère de l'Intérieur[10]. Les amendements constitutionnels ont créé l'article 67, qui prévoyait la création d'une commission électorale indépendante (CEI). La CEI a pour mandat de gérer et de superviser les élections parlementaires et le gouvernement peut lui demander de superviser d'autres élections si nécessaire. Elle possède un conseil d'administration de cinq membres dont un président. Ces membres sont nommés pour des mandats non renouvelables de 6 ans. Bien que son budget soit contrôlé par le gouvernement, elle est juridiquement et administrativement indépendante[4].

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