Élections législatives algériennes de 2021

Hémicycle de l'Assemblée.

L'Algérie est dotée d'un parlement bicaméral dont l'Assemblée populaire nationale est la chambre basse. Celle-ci est composée de 407 sièges pourvus pour cinq ans au scrutin proportionnel plurinominal dans 59 circonscriptions correspondants aux 58 wilayas (préfectures) du pays plus une circonscription représentant la diaspora[10]. Chaque circonscription se voit attribuer un nombre de sièges en fonction de sa population : un siège par tranche de 120 000 habitants, plus un siège pour une éventuelle tranche restante de 60 000 habitants, avec un minimum de trois sièges par circonscriptions[11]. Les listes sont ouvertes, avec vote préférentiel, sans panachage, et un seuil électoral de 5 % des suffrages exprimés dans la circonscription[12]. Après décompte des suffrages, la répartition des sièges se fait selon la méthode dite « du plus fort reste »[13]^,[14].

Il s'agit des premières élections depuis la modification de la loi électorale quelques mois auparavant, qui a introduit les listes ouvertes et le seuil électoral. À titre exceptionnel pour ce scrutin, la nouvelle loi lève les conditions restreignant la participation des partis aux seuls d'entre eux ayant recueilli au moins 4 % des suffrages exprimés aux précédentes élections, ou réuni les signatures de parrainages de 250 citoyens par siège à pourvoir dans chacune des circonscriptions dans laquelle un de leurs candidats se présente[12]. Le nombre total de sièges est également en réduction pour ce scrutin, passant de 462 à 407 sièges à la suite d'un décret présidentiel modifiant la clé de répartition en fonction de la population. Les précédentes élections étaient en effet organisées avec un siège par tranche de 80 000 habitants, plus un siège pour une éventuelle tranche restante de 40 000 habitants, pour un minimum de quatre sièges par circonscriptions[14].

Un total de 24 490 180 électeurs sont attendus aux urnes, dont 23 587 815 en Algérie et 902 365 à l'étranger[15].

Le scrutin se révèle un véritable dilemme pour les partis ayant appelé au boycott du référendum de novembre 2020. Ceux ci se retrouvent ainsi tiraillés entre le choix d'un appel renouvelé au boycott pour rester en phase avec le Hirak, au prix de la perte d'une tribune d'expression ainsi que d'une aide financière parfois cruciale, et celui d'une participation au scrutin, qui porte alors le risque de la décrédibilisation des formations[16].

Le président du Mouvement national El Bina, Abdelkader Bengrina, annonce le 13 mars la participation de son parti aux élections législatives, et ce, dans le cadre d'« une alliance électorale », précisant qu'il n'a pas encore reçu de propositions dans ce sens[17]. La secrétaire générale du Parti des travailleurs, Louisa Hanoune, annonce le 15 mars 2021 que son parti boycottera le scrutin[18] ; le Parti du Rassemblement pour la culture et la démocratie (RCD) annonce le 20 mars 2021 que son parti fera de même[19]. Alors qu'il avait boycotté les élections législatives de 2017[20], le parti Avant-garde des libertés annonce en mars son intention de participer[21] ; le 27 mars, l'Union pour le changement et le progrès (UCP), présidé par Zoubida Assoul, annonce qu'il ne participera pas aux élections[22]. Le Conseil national du Front des forces socialistes (FFS), réuni le 3 avril en session extraordinaire, rejette à l'unanimité de participer au scrutin[23]. Les forces du pacte de l'Alternative démocratique (PAD), en annonçant le 5 avril leur « rejet des législatives du 12 juin prochain » confirment ainsi le boycott du Parti socialiste des travailleurs (PST) et du Mouvement démocratique et social (MDS)[24]. Le président de Jil Jadid, Soufiane Djilali, annonce le 11 avril 2021, que « le conseil national du parti a voté à l’unanimité en faveur de le participation aux prochaines élections législatives », tout en critiquant les partisans du boycott, les qualifiant même « d’alliés de l’ancien système »[25].

La campagne, qui commence le 20 mai, voit apparaître des affiches électorales où les visages des candidates sont volontairement effacés (contrairement à celui des hommes), un phénomène déjà constaté lors des élections législatives algériennes de 2017 et qui avait entraîné des mises en demeure de la Haute instance indépendante de surveillance des élections (Hiise), organisme ayant précédé l'Autorité nationale indépendante des élections (ANIE)[26].

L'agence Algérie Presse Service couvre régulièrement la campagne des différents candidats[27]^,[28]^,[29]^,[30]^,[31]^,[32]. La presse indépendante relève des déclarations de candidats qu'elle qualifie de « fantaisistes », critique certaines affiches de campagne et mentionne des meetings annulés faute de public[33]^,[34]^,[35].

Au total, l'ANIE décompte 1 483 listes de candidats, dont 837 listes d'indépendants et 646 listes de partis politiques[36].

Dans le cadre de la reprise en main du régime dont les législatives constituent la troisième étape après la présidentielle et le référendum constitutionnel, la répression à l’encontre des figures du Hirak s'intensifie à l'approche des élections. Le régime multiplie ainsi les interpellations et les poursuites judiciaires à l'encontre des opposants, avocats, journalistes et autres membres du Hirak[37].

Deux jours avant le scrutin, les services de sécurités arrêtent ainsi l'opposant Karim Tabbou, le directeur de radio Ihsane El Kadi et le journaliste Khaled Drareni, figures de la contestation. Ceux ci se voient ainsi interdits de parler à la presse pendant quarante huit heures dans le cadre de la procédure judiciaire. La police procède également à plusieurs arrestations d'individus accusés d'être membres d'une « cellule qui incitait aux rassemblements et à l’atteinte à la sécurité nationale »[37]^,[38].

Les accès à la capitale, Alger, sont bouclés le 11 juin pour empêcher la marche du Hirak, traditionnellement organisée tous les vendredis[38].

Les élections sont marquées par une très forte abstention, seuls 23,02 % des électeurs s'étant rendus aux urnes[42], contre 35,37 % en 2017 et 43,14 % en 2012. Comme attendu, le désintérêt de la population est profond, dans un contexte de boycott du scrutin par une partie de la classe politique et de repression du Hirak[43]. Le président Abdelmadjid Tebboune déclare quant à lui que le taux de participation ne l'intéresse pas, jugeant que « ce qui importe est que ceux qui sortiront de l'urne détiennent la légitimité populaire qui leur permettra, demain, d'exercer le pouvoir législatif » [44].

L'abstention est particulièrement forte dans les régions de Kabylie, où le vote n'a pratiquement pas lieu. Dans plusieurs dizaines de bureaux de vote, des manifestations de protestation contre le scrutin amènent même à leur fermeture ou à leur saccage[45].

Pour la première fois depuis l'instauration du multipartisme, l'alliance réunissant le FLN et le RND ne remporte pas la majorité absolue des sièges. Près de deux tiers des partis sortants sont éliminés, l'assemblée n'en comportant que 12, contre 35 en 2017. Cette réduction se fait notamment au profit des listes indépendantes qui, combinées, arrivent deuxième en termes de suffrages comme de sièges[46].

Le 30 juin, Abdelmadjid Tebboune nomme Premier ministre le ministre des Finances Aïmene Benabderrahmane, en remplacement d'Abdelaziz Djerad, et le charge de former un gouvernement[47], ce qu'il fait le 7 juillet[48].

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