Élections législatives macédoniennes de 2016

Lors des élections législatives anticipées du 27 avril 2014, tenues en même temps que le second tour de l'élection présidentielle, l'Organisation révolutionnaire macédonienne intérieure - Parti démocratique pour l'unité nationale macédonienne (VMRO-DPMNE) du président du gouvernement Nikola Gruevski s'impose avec plus de 40 % des suffrages exprimés, contre 22 % à l'Union sociale-démocrate de Macédoine (SDSM) du maire de Stroumitsa Zoran Zaev. Ce dernier rejette les résultats estimant que le pouvoir a « massivement acheté des voix, en présence et avec l'assistance de la police » et l'accusant « d'abuser de l'ensemble du système d'État » à coups « de menaces et de chantage »[1]^,[2].

Accusé le 31 janvier 2015 par la police de fomenter un coup d'État[3]., Zaev révèle le 9 février disposer de nombreux enregistrements réalisés par les services secrets sur ordre direct de Gruevski, qui concerneraient des ministres, des dirigeants de l'opposition, des dirigeants d'ONG, des journalistes, des entrepreneurs[4]...

Le chef de l'exécutif accuse à son tour le chef de l'opposition d'espionner ses alliés et de se préparer à le renverser illégalement, des déclarations qui amènent les partis de l'opposition à boycotter les travaux de l'Assemblée[5]. Le 12 mai, après des affrontements armés entre la police et un commando albanais ayant fait 22 morts, deux ministres et le chef des services secrets démissionnent[6].

Une manifestation, menée par Zaev, rassemble 20 000 personnes à Skopje cinq jours plus tard. Le président de la SDSM exhorte ensuite les manifestants à camper devant le palais du gouvernement jusqu'à la démission du président du gouvernement[7].

Sous l'égide de l'Union européenne, Zaev et Gruevski concluent un accord le 2 juin pour l'organisation d'élections législatives anticipées avant la fin de l'année 2016, soit deux ans avant l'échéance constitutionnelle normale, et s'entendent le 15 juillet sur la formation d'un gouvernement de transition 100 jours avant la tenue du scrutin[8]. Le 19 janvier 2016, l'Assemblée investi Emil Dimitriev en remplacement de Gruevski, les ministères de l'Intérieur et du Travail revenant à l'opposition[9].

Initialement prévu pour le 24 avril, le scrutin est reporté au 5 juin par un accord conclu le 24 février entre la VMRO-DPMNE et la SDSM[10]. La crise est rouverte le 13 avril, lorsque le président de la République Gjorge Ivanov promulgue une amnistie concernant les « procédures judiciaires contre les responsables du gouvernement et de l'opposition » mis en cause dans le scandale des écoutes. Potentiellement bénéficiaire de cette décision, Zaev dénonce un « coup d'État » et souligne qu'elle profite à l'ancienne ministre de l'Intérieur et à l'ex-directeur des services secrets[11]. La SDSM ayant fait part de son intention de boycotter le scrutin, un report sans date est décidé par les députés le 18 mai[12].

Un accord de principe est conclu le 21 juillet pour que le scrutin puisse se tenir le 11 décembre, après une médiation de l'ambassadeur des États-Unis[13]. Huit jours plus tard, l'Assemblée adopte à l'unanimité quatre lois nécessaires à la mise en œuvre de l'accord conclu entre les partis : celle relative à la création d'un gouvernement technique 100 jours avant les élections, celle sur le ministère de l'Intérieur, concernant la régulation des médias, et celle réformant le Code électoral[14]. La VMRO-DPMNE et la SDSM ratifient le 31 août un accord prévoyant la tenue des élections au 11 décembre suivant[15].

L'Assemblée vote formellement sa dissolution le 17 octobre, juste après avoir adopté le budget. Si la convocation de nouvelles élections reçoit un large soutien avec 110 voix favorables sur 123, le projet de loi de finances est approuvé par les seuls députés de la VMRO-DPMNE. La SDSM, opposée au texte, choisit de ne pas s'y opposer afin de s'assurer du vote de dissolution prévu juste après[16].

À l'issue du scrutin, à peine 18 000 voix séparent l'Organisation révolutionnaire macédonienne intérieure - Parti démocratique pour l'unité nationale macédonienne (VMRO-DPMNE) de Nikola Gruevski, de l'Union sociale-démocrate de Macédoine (SDSM) de Zoran Zaev. Ce dernier se refuse d'ailleurs à reconnaître les résultats[19].

Zaev parvient à rallier 18 députés albanophones, ce qui lui assure le soutien d'une majorité absolue de parlementaires. Il présente ses parrainages au président de la République Gjorge Ivanov le 27 février 2017. Puisque leur accord prévoit que l'albanais devienne la seconde langue officielle du pays, le chef de l'État rejette sa candidature deux jours plus tard, affirmant que « la Constitution et [sa] conscience » lui interdisent « de confier la charge de former un gouvernement à une personne ou à un parti dont le programme prône l’atteinte à la souveraineté, l’intégrité territoriale et l’indépendance » du pays[20].

L’envahissement le 29 avril du palais de l'Assemblée par des militants nationalistes qui molestent plusieurs députés — dont Zaev — provoque un choc général dans la société et la classe politique macédoniennes. Ivanov, qui a obtenu des assurances écrites du président de la SDSM sur l'unité et l'intégrité territoriales du pays, confie à ce dernier le mandat de constituer le nouvel exécutif le 17 mai[21]. Ayant formé une alliance avec l'Union démocratique pour l'intégration (BDI/DUI) et l'Alliance pour les Albanais (ASh/AA), Zoran Zaev est investi à 42 ans président du gouvernement par l'Assemblée par 62 voix favorables, après s'être engagé à obtenir une adhésion « aussi rapide que possible » à l'Union européenne et à l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN)[22].

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