Conseil national de transition (Libye)

Le Conseil national de transition ou CNT[1] est une autorité politique de transition créée lors de la révolte libyenne, le , pour coordonner les différentes villes de Libye tombées aux mains des insurgés et conduire le combat contre le régime de la Jamahiriya arabe libyenne dirigé par Mouammar Kadhafi. Après la chute de ce régime, il conduit la transition devant mener à l'élection d'une assemblée et la rédaction d'une constitution. Son rôle s'achève le , quand il transmet le pouvoir au Congrès général national libyen issu des urnes.

Pour les articles homonymes, voir Conseil national de transition et CNT.

Conseil national de transition
ar المجلس الوطني الانتقالي
al-majlis al-waṭanī al-intiqālī

2011–2012

Hymne Libye, Libye, Libye
Informations générales
Statut Gouvernement provisoire
Capitale Tripoli
Langue(s) Arabe
Religion Islam
Monnaie dinar libyen
Président du CNT
2011-2012 Moustafa Abdel Jalil
Président du Conseil exécutif
(1er) 2011 Mahmoud Jibril
2011 Ali Tarhouni (intérim)
(Der) 2011-2012 Abdel Rahim Al-Kib

Entités suivantes :

Origine

Contexte initial

Après le renversement par des mouvements populaires des dirigeants de la Tunisie et de l’Égypte, ses voisins immédiats à l'ouest et à l'est, la Libye connaît à son tour, à partir de février 2011, des révoltes contre le régime de la Jamahiriya[2],[3]. Le 20 février, les troubles atteignent Tripoli et à la fin du mois la majeure partie de la Libye échappe à l'autorité de Mouammar Kadhafi, le dirigeant du pays depuis 1969, et se trouve sous le contrôle des forces d'opposition, comme notamment dans l'Est de la Libye, Benghazi, la seconde ville du pays et port important. Ces forces d'opposition commencent à s'organiser en un gouvernement actif[4].

Première tentative de former un gouvernement

Le , les principaux leaders de l'opposition, les anciens officiers militaires, les chefs tribaux, les universitaires et les hommes d'affaires tiennent une réunion dans la ville de El Beïda. Elle est présidée par l'ancien ministre de la Justice, Moustafa Abdel Jalil, qui a fait défection du gouvernement quelques jours auparavant[5]. Les délégués insistent sur l'importance de l'unité nationale de la Libye et confirme que Tripoli est la capitale du pays. Ils examinent les propositions de l'administration d'intérim et beaucoup de délégués demandent une intervention des Nations unies en Libye[6]. Le drapeau hissé lors de la réunion est celui datant de la monarchie libyenne[7],[8],[9].

Le , la chaîne Al Jazeera signale que des discussions ont lieu entre des « personnalités de l'Est et de l'Ouest de la Libye » pour former un gouvernement d'intérim pour l'après-Kadhafi[7]. Le lendemain, le processus visant à former un organe d'intérim se poursuit à Benghazi[10],[11]. M. Abdel Jalil déclare que « Kadhafi portait seul la responsabilité des crimes qui avaient été commis » en Libye, il insiste aussi sur l'unité de la Libye et sur le fait que Tripoli est la capitale[12]. Les efforts pour former un gouvernement d'opposition sont notamment soutenus par l'ambassadeur libyen aux États-Unis, Ali Suleiman Aujali[13],[14]. Le vice-ambassadeur libyen aux Nations unies, Ibrahim Omar Al Dabashi, déclare qu'il soutient « en principe » le nouveau gouvernement[15].

Établissement

Selon l'intention de ces fondateurs, le Conseil national de transition créé le [16] doit être « le visage politique de la révolution[17] ». Sa mise en place est annoncée par son premier porte-parole, l'avocat spécialisé dans les droits de l'homme Abdel-Hafiz Ghoga[18] lequel précise que le Conseil national n'est pas un gouvernement provisoire. Il ajoute que celui-ci ne contacte pas de gouvernements étrangers et ne leur demande pas d'intervenir. Il explique ensuite qu'une frappe aérienne mandatée par les Nations unies ne serait pas considérée comme une intervention étrangère[19].

Le , Abdelhafez Ghoqa annonce que le Conseil fusionne avec le gouvernement provisoire de l'ex-ministre de la Justice Moustafa Abdel Jalil. Ce dernier devient le président du Conseil national de transition et Abdel-Hafiz Ghoga le vice-président[20]. Il entre officiellement en fonction le 5 mars[21].

Un journaliste britannique d'Al Jazeera à Benghazi rapporte qu'aucun véritable gouvernement d'intérim ne sera formé avant que Tripoli ne soit sous le contrôle de l'opposition[N 1].

Formation d'un Comité exécutif

Le 23 mars, le Conseil établi un Comité exécutif pour agir en tant que gouvernement de transition pour la Libye. Mahmoud Jibril fut nommé président de ce Comité en indiquant que le CNT serait dès lors le « corps législatif », et le nouveau Comité exécutif servirait « d'organe exécutif »[22],[23].

Buts et objectifs

La déclaration de fondation de Conseil national de transition établit que les principaux objectifs du Conseil sont les suivants[24] :

  • assurer la sécurité du territoire national et des citoyens.
  • coordonner les efforts nationaux pour libérer le reste de la Libye.
  • soutenir les efforts des Conseils locaux pour travailler sur la restauration d'une vie civile normale.
  • superviser le Conseil militaire pour assurer la réalisation de la nouvelle doctrine de la nouvelle Armée populaire libyenne dans la défense du peuple et pour protéger les frontières de la Libye.
  • faciliter l'élection d'une assemblée constituante pour rédiger une nouvelle constitution pour le pays ; et la soumettre à un référendum.
  • former un gouvernement de transition pour préparer la tenue d'élections libres.
  • guider la conduite de la politique étrangère, et la régulation des relations avec les autres pays et les organisations régionales et internationales et la représentation du peuple libyen.

Dans d'autres déclarations visant à clarifier les buts de la Libye post-Kadhafi, le Conseil s'est engagé à suivre un plan en huit points pour tenir des élections libres et justes, rédiger une constitution, former des institutions civiles et politiques, défendre le pluralisme intellectuel et politique, et garantir les droits inaliénables des citoyens et la liberté de libre expression de leurs aspirations. Le Conseil a aussi souligné son rejet du racisme, de l'intolérance, de la discrimination, et du terrorisme[25],[26].

De plus, l'article premier de la déclaration déclare que Tripoli est la capitale de l’État, et que l'Arabe est la langue officielle de l’État tout en garantissant les droits culturels et linguistiques des minorités ethniques ainsi que la liberté de culte des minorités religieuses.

Structure et composition

Conseil national de transition
المجلس الوطني الانتقالي
al-majlis al-waṭanī al-intiqālī
Progression de la guerre civile libyenne de 2011
  • Zones tenues par les forces anti-Kadhafi le 1er mars.
  • Zones contestées entre mars et août
  • Offensive rebelle à l'ouest du littoral en août
  • Avancée des rebelles à partir du 1er octobre
  • Dernières poches loyalistes
Campagnes majeures Batailles
Devise : « الحرية والعدالة والديمقراطية
(fr: Liberté, Justice, Démocratie) »
Situation
Région Libye
Création
[21] (officiel)
Type Autorité gouvernementale de transition
Siège Tripoli (Libye)
Langue Arabe, berbère
Organisation
Effectifs Plus de 47 membres (45 au CNT, 3 connus au Conseil exécutif)
Président Moustafa Abdel Jalil
Personnes clés Vice-président : Abdel-Hafiz Ghoga
Premier ministre : Abdel Rahim Al-Kib
Site web http://ntclibya.com (en arabe et anglais)

Conseil national de transition (organe législatif)

Le Conseil national de transition est un organe de 31 membres qui déclare être « le seul organe légitime représentant le peuple libyen et l'État libyen[27] ». Composé au départ de 33 membres, le nombre atteint par la suite au moins 45 avec des propositions visant à porter ses membres à 75 ou 125[28].

Al Jazeera rapporte que chaque ville sous contrôle de l'opposition se voit accorder cinq sièges au Conseil et que des contacts seraient établis avec chaque nouvelle ville qui tomberait sous leur contrôle pour leur permettre de rejoindre le Conseil[29].

Un journaliste d'Al Jazeera anglophone à Benghazi déclara que Moustafa Abdel Jalil avait toujours un rôle de direction au sein du Conseil[29]. Le Conseil déclara que Jalil était le chef de l'organe législatif[30]. Le Conseil s'est réuni pour la première fois le [30] et il a été annoncé qu'il était composé de 33 membres[31]. L'identité de certains membres n'a pas été révélée lors de la première réunion.

Membres

Le Conseil a 45 membres dont 40 noms ont été donnés et les identités de plusieurs sont gardés secrètes pour des raisons de sécurité[32],[33].

Membres connus du Conseil[34]
Nom Fonction(s) principale(s) Ville représentée Notes
Moustafa Abdel Jalil Président du Conseil
Porte-parole		 Représentant de la ville d'El Beïda. Il a été secrétaire du Comité général du peuple de 2007 à 2011.
Abdel-Hafiz Ghoga Vice-président du Conseil
Porte-parole[29]		 Représentant de la ville de Benghazi. Ancien président du syndicat des avocats de Benghazi.
Fathi Baja Ministre des Affaires politiques
Fathi Terbil Responsable de la jeunesse Militant des droits de l'homme.
Omar El-Hariri Responsable des Affaires militaires Officier qui a participé au coup d'État de Mouammar Kadhafi en 1969 avant d'être emprisonné puis condamné à mort et enfin libéré.
Zubiar Ahmed El-Sharif Représentant des prisonniers politiques
Dr Salwa Fawzi El-Deghali Représentantes des femmes et Affaires légales
Dr Abdullah Al-Mayhoub Région de Al Qubah
Ahmed Al-Abbar Responsable de l'Économie
Ashour Bourashed Représentant de la ville de Derna
Uthman Megrahi Représentant de la région de Boutnan
Suleiman Fortia Représentants de la ville de Misrata
Mohamed Al-Muntasir
Fawzy Abdel Ali
Ibrahim Bin Ghashir
Abdel Megid Seif El-Nasr Ville de Sebha
Hassan Ali al-Dirwai Ville de Syrte
Hassan Mohammed al-Saghir Ville d'Al-Shati
Farhat El-Sharshare Ville de Sorman
Mustapha El-Salheen El-Huni District d'Al Djoufrah
Mohamed El-Sa’eh
Ali Qlma Mohamed Ali Ville de Mourzouq
Abdel Naset Abu Bakr Naama Ville de Tarhounah
Abdel Razeq Mukhtar Ville de Tripoli
Abdel Razaq Abdel Salam Al Aradi
El-Sadeeq Amr Al-Kabeer
Alamin Belhaj
Mohamed Nasr El-Hareezi
Khaled Mohamed Nasrat Ville de Zaouïa
Emad Nour El-Din Naseer
Salem Qnan Ville de Nalout
Khaled Ali Zakri Ville de Giado
Abdullah El-Turki Ville de Zintan
Ahmed Miftah Hassan El-Zouwi Ville de Koufra
Othman bin Sasi Ville de Zouara
Moussa El-Kouna Ville de Ubari
Taher Salem Theyab Ville de Al Marj
Mohamed Zein El-Abdeen Ville de Baten El Jabl
Ali Al-Manea Ville de Ghadamès
Idris Abu Fayed Ville de Gharyan
Mubarak El-Fatmani Ville de Bani Walid

Comité exécutif

La première réunion du Conseil se tient dans un lieu secret. Il se proclame « seul représentant » du pays[35]. Le même jour, il élit en son sein un « comité de crise » afin d'accélérer les prises de décisions.

Composition de mars à août 2011

Les premiers membres du Comité exécutif ont été, jusqu'en août 2011 :

Anciens membres du Comité[34]
Nom Fonction(s) principale(s) Notes
Mahmoud Jibril Président du Comité
Chef des affaires étrangères et relations internationales[34]
Ali Al-Issawi Vice-président du Comité Ancien ambassadeur en Inde qui a démissionné en février 2011 ; il est chargé des Affaires étrangères.
Ahmed Hussein Al-Darrat Responsable des Affaires intérieures
Responsable des administrations locales
Mahmoud Shammam Responsable des Médias
Naji Barakat Responsable de la Santé
Mohammed Al-Allagi Justice et droit de l'homme
Hania Al-Gumati Bien-être social
Abdullah Shamia Économie
Ali Al-Tarhuni Finance et pétrole
Anwar Al-Faytouri Transports et communications
Abulgassim Nimr Environnement
Atia Lawgali Culture et communauté
Abdulsalam Al-Shikhy Affaires religieuses et dotation
Ahmed Al-Jehani Reconstruction et infrastructure
Suliman El-Sahli Éducation

Composition depuis octobre 2011

Un nouveau cabinet a été dévoilé au début du mois d'octobre 2011, bien que tous ses membres ne fussent pas annoncés d'un coup. Parmi les membres confirmés du nouveau comité se trouvent[36] :

Membres du Comité[34]
Nom Fonction(s) principale(s) Notes
Abdel Rahim Al-Kib Premier ministre
Abdelhafez Ghoqa Vice Premier ministre
Jalal al-Digheily Ministre de la Défense

Composition depuis novembre 2011
Nom Portefeuille
Abdel Rahim Al-Kib Premier ministre
Mustafa A. G. Abushagur Vice-Premier ministre
Hamza Abu Faris Ministre des Affaires religieuses
Ali Ashour Ministre de la Justice
Anwar Fituri Ministre des Communications et de la Technologie de l'information
Mustafa Rugibani Ministre du Travail
Fatima Hamroush Ministre de la Santé
Fawzi Abdel A'al Ministre de l'Intérieur
Awad Beroin Ministre de l'Énergie
Taher Sharkasi Ministre du Commerce
Sulaiman Sayeh Ministre de l'Éducation
Ashour Bin Khayal Ministre des Affaires étrangères
Col. Osama al-Juwali Ministre de la Défense
Isa Tuwaijri Ministre du Plan
Mabrouka Jibril Ministre des Affaires sociales
Abdulrahman Ben Yezza Ministre du Pétrole
Hasan Zaglam Ministre des Finances
Abdul-Hamid Sulaiman BuFruja Ministre de l'Agriculture
Mahmoud Fetais Ministre de l'Industrie
Dr Naeem Gheriany Ministre de la Recherche scientifique et de l'Enseignement supérieur
Ahmed Attiga Ministre de l'Investissement
Abdul Rahman Habil Ministre de la Culture et de la Société civile
Awad al-Baraasi Ministre de l'Électricité
Ashraf bin Ismail Ministre des Martyrs
Mohammad Hadi Hashemi Harari Ministre du Gouvernement local
Ibrahim Alsagoatri Ministre de l'Habitat
Yousef Wahashi Ministre des Transports
Fathi Terbil Ministre de la Jeunesse
Ibrahim Eskutri Ministre de la Construction

Marche vers la reconnaissance

Prise de contact international

Au mois de mars 2011, la communauté internationale en sait peu sur le CNT libyen et cherche à établir des premiers contacts. Bernard-Henri Lévy, qui est présent en Libye au début de la révolte[37] favorise les échanges avec la France[38]. Ces premières prises de contact amèneront à la visite des représentants du CNT au parlement européen et à l'Élysée les 8 et 9 mars 2011[39].

Pour sa part, le Royaume-Uni envoie secrètement un commando ainsi qu'un diplomate chargé d'entrer en contact avec les insurgés début mars 2011[40]. Cette opération tourne court, l'opposition libyenne n'étant pas au courant de cette intervention, cette unité est arrêtée par les rebelles dès leur descente d'hélicoptère[41]. En effet, l'intervention des SAS au côté du diplomate britannique aurait déplu à des responsables de l'opposition libyenne, qui ont ordonné leur placement en détention sur une base militaire avant de les renvoyer au Royaume-Uni[41].

Ibrahim Al-Dabashi, le vice-ambassadeur libyen auprès des Nations unies a déclaré qu'il représentait le Conseil national de transition[42]. Avant que le Conseil ne soit établi, il avait déclaré, à l'instar de la mission diplomatique libyenne près les Nations unies, qu'il ne représentait plus Kadhafi mais le peuple libyen.

Reconnaissance internationale
  • Libye
  • Pays qui ont reconnu le CNT comme l'unique représentant légitime du peuple libyen au .
  • Pays qui ont des relations permanentes informelles avec Benghazi mais qui n'ont pas officiellement reconnu le CNT au .
  • Pays qui n'ont pas souhaité reconnaître dans l'immédiat le CNT.
  • Autres pays s'étant opposés à la reconnaissance du CNT à l'ONU.

Le , la France, présidée par Nicolas Sarkozy, surprend ses partenaires européens en étant le premier pays à recevoir des représentants du CNT et à déclarer ce dernier comme « représentant légitime du peuple libyen »[43]. Toutefois, il ne s'agit pas à proprement parler de reconnaissance. En effet, il n'existe que deux types de reconnaissance : la reconnaissance d’État (théorie défendue par la France) et la reconnaissance de gouvernement (position américaine). Or, à cette date, la déclaration effectuée par Nicolas Sarkozy n'est pas un acte de reconnaissance en ce que la révolte, basé à Benghazi, n'est pas un gouvernement mais un « pouvoir » qui est apparu et qui s'oppose au gouvernement en place. La reconnaissance officielle du CNT par la France a lieu le lorsque Alain Juppé déclare que le CNT est le seul titulaire des pouvoirs gouvernementaux dans les rapports avec la France. Les autres chefs d'État et de gouvernement de l'Union européenne ne suivent pas la déclaration du 10 mars, estimant que celle-ci anticipe trop sur l'avenir[44]. Pour sa part le CNT a remercié la France pour avoir été le premier pays à les reconnaître la légitimité de leurs actions[45].

Le Qatar se démarque comme le premier pays arabe à reconnaître le CNT, le . Par ailleurs, la chaîne qatarie Al Jazeera, très suivie dans le monde arabe, montre le Conseil national de transition sous un jour bienveillant.

Le , la Haute représentante de l'UE pour les Affaires étrangères, Catherine Ashton, effectue un déplacement à Benghazi. Elle inaugure le bureau de liaison technique de l'Union européenne sur place et confirme le soutien européen au « peuple libyen ». Un soutien à différents projets : « la gestion des frontières et la réforme de sécurité, le soutien à l’économie, la santé et l’éducation, le soutien à la société civile[46] ».

Petit à petit et timidement, au cours des mois de guerre, les autres pays emboîtent le pas à la France. Mi-août, le Conseil national de transition peut compter une trentaine de pays ayant effectué la reconnaissance diplomatique, dont environ la moitié sont membres de l'Union Européenne.

Il faut attendre la prise de Tripoli pour qu'une phase de reconnaissance massive se mette en route, avec une autre trentaine de pays en moins de trois jours. L'Union africaine a finalement reconnu le CNT le [47], après avoir longtemps refusé de le faire, bien qu'une vingtaine de ses membres l'aient fait à titre individuel[48].

Le , l'assemblée générale des Nations unies admet que les représentants du CNT occupent le fauteuil de la Libye, par 114 voix pour, 17 contre et 15 abstentions. Une motion d'ajournement de cette décision, déposée par l'Angola avant ce vote, afin de permettre aux chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine d'en débattre avant l'assemblée générale des Nations unies, avait auparavant été rejetée par 107 voix contre, 22 pour et 11 abstentions. Le Venezuela, Cuba, la Bolivie et le Nicaragua annoncent à cette occasion qu'ils ne reconnaîtront pas la légitimité du CNT « tant que le peuple libyen n’aurait pas la possibilité d’exercer son droit à l’autodétermination et d’élire son propre Gouvernement »[49].

Gestion de l'après-Kadhafi

Après la seconde bataille de Tripoli, alors même que l'ensemble du pays n'est pas encore sous son contrôle, les premières mesures du CNT sont notamment d'obtenir le déblocage des fonds internationaux nécessaires tant à la gestion des affaires courantes (les fonctionnaires n'ayant pas reçu de salaires depuis le début de la crise[50]) qu'à la reconstruction du pays et gelés à l'occasion des sanctions internationales contre la Libye. À la suite de la conférence de Paris réunissant les « amis » de la Libye le 1er septembre 2011, 15 milliards de dollars sont débloqués au bénéfice du CNT[51]. Le transfert du pouvoir de Benghazi à Tripoli, constituant une autre priorité du CNT, mais reporté pour des raisons de sécurité, devrait intervenir au début du mois de septembre[52].

Le , il reconnaît le Conseil national syrien le désignant « comme seul gouvernement légitime en Syrie » tout en décidant « de fermer l'ambassade syrienne en Libye »[53].

Le à Benghazi, le président du CNT Moustapha Abdeljalil proclame la « libération » de la Libye, mettant officiellement fin à la guerre civile qui durait depuis huit mois[54]. Le lendemain, Abdeljalil annonce que la charia sera à la base de la législation libyenne, ce qui provoque l'inquiétude de l'Union européenne et des États-Unis vis-à-vis du respect des droits de l'homme en Libye[55],[56].

L'action du CNT ou des milices a souvent été critiquée par des journalistes et des militants des droits de l'homme, notamment des actes de racisme à l'encontre de la population noire de Libye[57],[58],[59].

À l'opposé, des témoins libyens décrivent une situation en train de se normaliser, le remplacement des milices par la police et la vie quotidienne qui reprend son cours[60].

Passation de pouvoir

Le , la première élection démocratique en Libye permet de désigner les 200 membres du Congrès général national (CGN) chargé de remplacer le Conseil national de transition. Seuls 80 membres sont issus des partis politiques naissants, les 120 autres sont des candidats indépendants, ce qui rend difficile de déterminer la couleur politique de la nouvelle assemblée. Son fonctionnement est aussi mal défini, la nouvelle constitution restant encore à écrire au moment où il prend ses fonctions.

Le , le président du CNT, Moustapha Abdeljalil, remet le pouvoir au doyen du CGN dans la salle de conférence d'un hôtel de Tripoli. C'est dans cette salle, transformée en lieu des débats parlementaires, que commencent les premiers travaux du CGN quelques jours plus tard[61],[62].

Notes
  1. Rapporté sur la chaîne Al Jazeera English par Hoda Abdel-Hamid.

Sources

Références
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  2. Live Blog, Al Jazeera English 17 février 2011
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  18. Barthet 2011
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  49. L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE PERMET AU CONSEIL NATIONAL DE TRANSITION (CNT) LIBYEN D’OCCUPER LE SIÈGE DE LA LIBYE
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  • (en) « Libya’s Eastern Rebels, Long-Time Qaddafi Foes, Driving Revolt », sur Business Week, (consulté le )
  • (en) Agence France-Presse, « Terror in Tripoli as pressure builds in Yemen », (consulté le )

Compléments

Articles connexes

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