Diputación provincial

Martín de los Heros (1784-1859), ministro de la Gobernación que aprobó la creación de las diputaciones provincales

Las diputaciones provinciales tienen su origen en el movimiento liberal español de principios del siglo XIX. Con la constitución española de 1812 se decretó, en su artículo 325, que "en cada Provincia habrá Diputación, llamada provincial, para promover su prosperidad." pero su desarrollo se vio limitado por la situación interna española con la guerra de independencia. Posteriormente, la reacción absolutista de Fernando VII impidió el desarrollo de la Instrucción para el gobierno económico-político de las provincias (1813) y de la Ley para el gobierno económico-político de la Provincia (1820), ya durante el Trienio Liberal.

Durante el reinado de Isabel II se estableció la división provincial de 1833, obra de Javier de Burgos y dos años después, sendos reales decretos del 23 y 24 de septiembre formalizaron la creación de las diputaciones provinciales ajustadas a esa división provincial.[2][3] Las diputaciones, en esta primera creación, estarían compuestas por un gobernador civil (nombrado por el gobierno central), un vocal por cada partido judicial, elegido por sufragio censitario en los ayuntamientos, y un secretario sin voto. No obstante durante esta época, las diputaciones provinciales y su organización son objeto de debate y disputa entre las dos tendencias del liberalismo, el moderado y el progresista.

A partir de 1863 la Diputación gana competencias y será con el artículo 99 de la Constitución de 1869 cuando se introduzca una novedad importante porque los textos constitucionales de 1837 y 1845, solo remitían a leyes específicas. Con la ley de 1870 se afirmaba su carácter representativo y surgía la figura del presidente de la Diputación. De ese modo, la Diputación dependería menos del jefe político, es decir, de la figura gubernamental o Gobernador Civil. Se crea además la Comisión Provincial como una especie de órgano permanente.[4]. Entre las competencias que adquiere la diputación provincial figurarán las obras públicas (caminos y carreteras provinciales), agricultura y ganadería, quintas y milicias, beneficencia y sanidad, hacienda y educación.

A finales del siglo XIX y principios del XX, se desarrollaron varios intentos de reforma del poder local, como la ley provincial de 1882 indicaba que la Diputación tiene superioridad jerárquica sobre sus ayuntamientos, pudiendo revisar sus acuerdos. Los sucesivos proyectos intentaron conciliar las distintas ideas políticas pero no terminaron de cuajar, así, figuran los proyectos de Romero Robledo (1884), Eduardo Dato (1899) y los dos proyectos de Antonio Maura en 1903 y 1907 respectivamente.

Durante la dictadura de Primo de Rivera se planteó una reforma provincial en 1925. Las diputaciones se convertirían en corporaciones representativas con determinados fines relacionados con la creación, conservación y mejora de los servicios e instituciones.[5]. La principal novedad de este estatuto con respecto a épocas pasadas es que planteaba que el Gobernador civil no controla ahora la diputación, pero como las elecciones previstas en el Estatuto nunca se celebraron, los diputados provinciales fueron nombrados por los gobernadores civiles, por lo que las diputaciones funcionaron como "un mero apéndice de la Administración Central", afirma el investigador González Calleja.[6]. Finalmente, la llegada de la Segunda República no planteo novedades sobre la organización de las diputaciones provinciales.

Con la implantación de la dictadura de Franco la legislación supuso una involución en el asentamiento de la autonomía local. El franquismo suprimió de forma drástica todos los elementos o caracteres democráticos de las diputaciones provinciales. La diputación y la provincia perdían poder frente al Estado:

• Ley de Bases del 17 de julio de 1945, crea la Comisión Provincial de Servicios, presidida por el Gobernador civil que asume muchas competencias.
• Ley de de 24 de junio de 1955, el Gobernador civil, nombrado por el Gobierno central, era presidente nato de la Diputación.
• Decreto de 10 de octubre de 1958, la Comisión Provincial de Servicios se convierte en un órgano asesor del Gobernador civil y las diputaciones están obligadas a colaborar con ella.

Finalmente, con la Constitución de 1978 se rehabilita el carácter democrático de las Diputaciones. Sin embargo, la Constitución se negoció mediante intercambio de votos parlamentarios entre diferentes partidos y el compromiso fue ambiguo sobre el tema de la descentralización. Los grupos que buscaban una fórmula particular de autogobierno, tuvieron que aceptar la propuesta de los defensores del estado unitario que se centraba en el mantenimiento de las provincias como forma de controlar el territorio desde el centro.[7] Así, los preceptos constitucionales sobre la provincia son desarrollados por la Ley de Reguladora de las Bases del Régimen Local, de 2 de abril de 1985. Se asigna a las Diputaciones una serie de competencias propias; se establece la posibilidad de que el Estado delegue en ellas ciertas competencias e incluso que la Comunidad Autónoma también lo haga.[8]

Una de las funciones fundamentales de las diputaciones es colaborar en la gestión de la actividad municipal. Integran la diputación provincial, como órganos de gobierno de la misma, el presidente, uno o varios vicepresidentes, la junta de gobierno y el pleno. Asimismo existirán en todas las diputaciones una comisión informativa, obligatoria tras la modificación de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL).

Las diputaciones tienen carácter territorial y su función es gestionar los intereses económico-administrativos de las provincias. En las islas Canarias las funciones de las diputaciones las ejercen en cada isla los cabildos insulares, y en las Baleares los consejos insulares. En algunos términos municipales españoles como los de Cartagena o Lorca, existen subdivisiones de su territorio en donde se conocen también bajo este nombre.

Según una publicación académica, las diputaciones provinciales han sido, desde su creación, las instituciones públicas más controvertidas de España. Según esta crítica, no fueron concebidas para servir los intereses del público ni para promover el desarrollo provincial. Su única función concreta por ley es apoyar a los municipios más pequeños. Supuestamente, solo sirven a los intereses de los partidos políticos, al distribuir cargos remunerados a los miembros del partido o sus asociados.[9] Esto se debe a que, elegidos indirectamente, los diputados son, en la práctica, decididos por los altos funcionarios de los grandes partidos políticos, dice el autor.

Otra publicación sugiere que las provincias son el ámbito del clientelismo político y el aparcamiento político que resulta difícil justificar.[10] El Director General de Cooperación Local (Ministerio de Política Territorial) ha afirmado que las diputaciones provinciales son un gobierno superfluo e innecesario.[11]Un informe europeo critica la duplicación de responsabilidades entre las entidades locales.[12]Varios partidos políticos han pedido la abolición de las diputaciones provinciales.[13][14]

Las diputaciones provinciales son órganos de elección indirecta. España se ha declarado no sujeta en toda su extensión al requisito de elecciones directas de todas las autoridades locales.[15] La composición de su pleno se realiza por elección por los concejales electos de todos los ayuntamientos del partido judicial.

El número de diputados de cada pleno depende del número de habitantes de la provincia y se fija por ley (art. 204 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General):[16]

Los diputados de cada provincia se reparten entre los partidos judiciales mediante el sistema de otorgar un diputado a cada partido judicial y luego distribuir los restantes proporcionalmente a la población. Una vez que se constituyen los ayuntamientos, se toman, para cada partido judicial, los votos de todos los partidos que han obtenido representación (al menos un concejal). Entre ellos se reparten los escaños, según la ley D'Hondt. Los diputados provinciales se eligen, en cada partido judicial, de entre los concejales de cada partido elegidos en algún municipio del partido judicial.

En color las provincias españolas con diputaciones provinciales.

Existen actualmente 38 diputaciones provinciales que se corresponde con las comunidades autónomas pluriprovinciales de Galicia, Castilla y León, Aragón, Cataluña, Extremadura, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana y Andalucía.

Las comunidades autónomas uniprovinciales del Principado de Asturias, Cantabria, Comunidad de Madrid, Región de Murcia y La Rioja no tienen diputaciones provinciales porque al tener una sola provincia sus funciones ya son realizadas por los parlamentos autonómicos y sus respectivos gobiernos. Lo mismo ocurre con las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, donde las competencias propias de las diputaciones provinciales son asumidas por los respectivos gobiernos y asambleas autonómicas. Finalmente, las provincias o territorios históricos de la comunidad autónoma del País Vasco cuentan con diputaciones forales, organismos que difieren de las diputaciones provinciales en aspectos como las competencias asumidas y el método de elección. Navarra, en la actualidad constituida como comunidad foral uniprovincial, tuvo antaño una diputación foral.

En las comunidades autónomas insulares de Canarias (biprovincial) e Islas Baleares (uniprovincial) son los cabildos insulares y consejos insulares respectivamente los que ejercen funciones similares a las de las diputaciones en cada una de las islas.

Diputaciones provinciales actuales

Diputaciones provinciales extintas

Hasta la aprobación de sus estatutos de autonomía, las regiones uniprovinciales previamente también estuvieron dirigidas por diputaciones provinciales. Así, existieron las diputaciones provinciales de Canarias[17], Logroño[18] (renombrada como de La Rioja en 1980), de Murcia, Oviedo y de Santander hasta 1982; y de Baleares[19] y de Madrid hasta 1983.

Los territorios coloniales africanos de España fueron transformados en provincias entre 1956 y 1958, no obstante fueron consideradas provincias de ultramar gobernadas a través de gobernadores generales. Sin embargo, en 1959, por la ley 46/59 de 30 de julio, la provincia española del Golfo de Guinea, se divide en dos provincias españolas: Fernando Poo y Río Muni. En septiembre de 1960 quedaron constituidas la Diputación Provincial de Fernando Poo y la Diputación Provincial de Río Muni,​ luego de celebrarse elecciones provinciales. Estas instituciones estaban compuestas por ocho y diez miembros electos respectivamente.

Las diputaciones de Guinea continuaron existiendo durante la etapa autónoma iniciada en 1964. El territorio estuvo regido por una Asamblea General de Guinea Ecuatorial que incluía a los miembros de las dos diputaciones. Con la independencia de Guinea Ecuatorial, la constitución de 1968, las dos diputaciones provinciales fueron sustituidas por dos consejos territoriales: el Consejo Provincial de Fernando Poo y el Consejo Provincial de Río Muni.

Las elecciones municipales de 2023 se procedió a la constitución de las diputaciones provinciales. Esto da como resultado que de las 38 diputaciones, 23 están en manos del PP; 11 (más 1 del PSC) en manos del PSOE; 2 para ERC; y, una en manos de Junts.

Diputación	Presidente	Desde	Cargo político	Partido	Diputados
Albacete	Santiago Cabañero Masip[20]	2015	Concejal del Ayto. de Cenizate	PSOE	13/25
Alicante	Antonio Pérez Pérez[21]	2023	Alcalde de Benidorm	PP	16/31
Almería	Javier Aureliano García Molina[22]	2019	Concejal del Ayto. de Almería	PP	16/27
Ávila	Carlos García González[23]	2019	Alcalde de Tiñosillos	PP	13/25
Badajoz	Miguel Ángel Gallardo Miranda[24]	2015	Alcalde de Villanueva de la Serena	PSOE	16/27
Barcelona	Lluïsa Moret Sabidó[25]	2023	Alcaldesa de San Baudilio del Llobregat	PSC	17/51
Burgos	Borja Suárez Pedrosa[26]	2023	Concejal del Ayto. de Burgos	PP	13/25
Cádiz	Almudena Martínez del Junco[27]	2023	Concejal del Ayto. de Jerez de la Frontera	PP	14/31
Cáceres	Miguel Ángel Morales Sánchez[28]	2023	Concejal del Ayto de Cedillo	PSOE	15/25
Castellón	Marta Barrachina Mateu[29]	2023	Alcaldesa de Vall d'Alba	PP	14/27
Ciudad Real	Miguel Ángel Valverde Menchero[30]	2023	Alcalde de Bolaños de Calatrava	PP	11/25
Córdoba	Salvador Fuentes Lopera[31]	2023	Concejal del Ayto. de Córdoba	PP	13/27
La Coruña	Valentín González Formoso[32]	2015	Alcalde de Puentes de García Rodríguez	PSOE	10/31
Cuenca	Álvaro Martínez Chana[33]	2019	Alcalde de Almonacid del Marquesado	PSOE	12/25
Gerona	Miquel Noguer i Planas[34]	2018	Alcalde de Bañolas	Junts	10/27
Granada	Francisco Rodríguez Guerrero[35]	2023	Alcalde de Alhendín	PP	14/27
Guadalajara	José Luis Vega Pérez[36]	2019	Alcalde de Mondéjar	PSOE	14/25
Huelva	David Toscano Contreras[37]	2023	Alcalde de Aljaraque	PP	14/27
Huesca	Isaac Claver Ortigosa[38]	2023	Alcalde de Monzón	PP	13/25
Jaén	Francisco Reyes[39]	2011	Dedicación plena	PSOE	15/27
León	Gerardo Álvarez Courel[40]	2023	Concejal del Ayto. de Bembibre	PSOE	10/25
Lérida	Joan Talarn i Gilabert[41]	2019	Alcalde de Bellvís	ERC	8/25
Lugo	José Tomé Roca[42]	2019	Alcalde de Monforte de Lemos	PSOE	10/25
Málaga	José Fco. Salado Escaño[43]	2019	Dedicación plena	PP	18/31
Orense	Luis Menor Pérez[44]	2023	Alcalde de Pereiro de Aguiar	PP	12/25
Palencia	Mª Ángeles Armisén Pedrejón[45]	2015	Concejala del Ayto. de Palencia	PP	14/25
Pontevedra	Luis Lopez Diéguez[46]	2023	Concejal del Ayto. de Rodeiro	PP	14/27
Salamanca	Francisco Javier Iglesias García[47]	2011	Dedicación plena	PP	15/25
Segovia	Miguel Ángel de Vicente Martín[48]	2019	Alcalde de Collado Hermoso	PP	15/25
Sevilla	Javier Fernández de los Ríos[49]	2023	Alcalde de La Rinconada	PSOE	15/31
Soria	Benito Serrano Mata[50]	2019	Alcalde de Golmayo	PP	13/25
Tarragona	Noemí Llauradó Sans[51]	2019	Concejala del Ayto. de Reus	ERC	9/27
Teruel	Joaquín Juste Sanz[52]	2023	Alcalde de Lidón	PP	11/25
Toledo	Mª Concepción Cedillo Tardío[53]	2023	Alcaldesa de Mocejón	PP	13/27
Valencia	Vicente Mompó Aledo[54]	2023	Alcalde de Gavarda	PP	13/31
Valladolid	Conrado Íscar Ordóñez[55]	2019	Alcalde de Matapozuelos	PP	14/27
Zamora	Javier Faúndez Domínguez[56]	2023	Alcalde de Trabazos	PP	13/25
Zaragoza	Juan Antonio Sánchez Quero[57]	2015	Alcalde de Tobed	PSOE	12/27