Élections législatives bulgares de 2022

Kiril Petkov

Les précédentes élections en novembre 2021 mettent fin à plusieurs mois de blocage politique. Là où les élections d'avril et de juillet avaient toute deux conduit à l'échec de la formation d'un gouvernement, celles de novembre aboutissent en effet à la formation en moins d'un mois du Gouvernement Petkov.

Créée peu avant le scrutin de novembre, la coalition Nous continuons le changement (PP) fait une percée inattendue en tête du scrutin, profitant des reports de voix dû à l'effondrement d'Il y a un tel peuple (ITN), jugé responsable de l'échec des négociations de juillet[1]^,[2]^,[3]. Menée par les anciens ministres Kiril Petkov et Asen Vasilev, la coalition provoque la surprise en arrivant en tête avec un peu plus d'un quart des suffrages pour sa première participation à des élections. Hormis le Mouvement des droits et des libertés (DPS) de la minorité turque et le parti nationaliste Renaissance, qui fait son entrée à l'assemblée, l'ensemble des autres partis subissent un recul, dont notamment Bulgarie démocratique (DB) et le Parti socialiste bulgare (BSPzB) ainsi que Citoyens pour le développement européen de la Bulgarie (GERB), au pouvoir depuis 2014. La coalition Debout.BG ! Nous arrivons ! (IBG-NI) perd quant à elle toute représentation à l'assemblée[4]^,[5]^,[6].

La formation arrivée en tête bénéficiant de la première tentative de formation d'un gouvernement, Petkov entame rapidement des négociations qui donnent lieu après plusieurs semaines à un gouvernement de coalition réunissant Nous continuons le changement, le Parti socialiste bulgare, Il y a un tel peuple et Bulgarie démocratique[7]^,[8]. Fort du soutien de ces quatre formations qui réunissent ensemble la majorité absolue à l'assemblée, ainsi que de celui du président de la république Roumen Radev, largement réélu au second tour de l'élection présidentielle de novembre, Kiril Petkov forme son gouvernement, et prend ses fonctions le 13 décembre 2021 après avoir reçu la confiance de l'Assemblée par 134 voix pour et 10 contre[9]^,[10].

La coalition gouvernementale s'avère finalement de courte durée. À la suite d'une rencontre entre Kiril Petkov et le dirigeant d'ITN, Slavi Trifonov, sur des questions budgétaires, ce dernier met en cause le Premier ministre sur la répartition des fonds du budget de l'État ainsi que sur l'annonce de la levée du veto bulgare à l'accession de la Macédoine du Nord à l'Union européenne. Le 8 juin Trifonov annonce en conséquence le départ d'ITN du gouvernement, accusant le Premier ministre de manquer à sa parole. De son côté, Kiril Petkov assure être prêt à diriger un gouvernement minoritaire et accuse ITN d'avoir cherché à obtenir près de deux millions d'euros supplémentaires pour le ministère du Développement régional, une somme qui auraient selon Petkov été versées à des entreprises poursuivies pour corruption[11].

Le départ d'ITN dans l'opposition conduit à la perte par le gouvernement de sa majorité à l'Assemblée. Sur proposition du parti Citoyens pour le développement européen de la Bulgarie (GERB), une motion de censure est mise au vote le 22 juin, puis adoptée le même jour par 123 voix pour et 116 contre. Ainsi renversé, Kiril Petkov peut de nouveau proposer une équipe gouvernementale ; en cas d'échec, deux autres mandataires peuvent être désignés, après quoi le président de la République sera contraint de dissoudre l'Assemblée nationale[12].

La censure du gouvernement intervient quelques jours avant le Conseil européen du 24 juin devant préparer un sommet avec les pays des Balkans dans le contexte de l'accession de l'Ukraine et de la Moldavie au statut de candidat à l'Union européenne le 23 juin. Accélérées par l'Invasion de l'Ukraine par la Russie, ces accessions provoquent des tensions chez les pays candidats des Balkans, dont les procédures sont en comparaison très ralenties depuis plusieurs années. La levée du véto Bulgare sur la candidature de la Macédoine du Nord, qui devait y être officialisée sous condition d'un vote favorable du parlement, se retrouve bloquée par la crise provoquée par ITN, qui se voit ainsi accusé d'avoir manœuvré avec les partis nationalistes et prorusses pour faire échouer le sommet[13].

La politique de rapprochement avec Skopje menée par le Premier ministre fait cependant l'objet d'un retournement d'alliance inattendu, le gouvernement recevant finalement le soutien du GERB. Pro-européen bien que situé dans l'opposition, celui ci avait pourtant été à l'origine du veto en 2020. Sous l'égide de la présidence tournante de l'Union européenne alors détenue par le président français Emmanuel Macron, un accord de compromis est en effet trouvé, dans lequel la Bulgarie reconnait que la Macédoine du Nord possède une culture propre, tandis que cette dernière doit modifier sa constitution afin d'y inscrire explicitement l'existence d'une minorité Bulgare sur son territoire[14]. Le vote sur la levée du veto bulgare organisé le 24 juin est approuvé par 170 voix pour, 37 contre et 21 abstentions. Proposée par les partis PP et DB, la décision reçoit ainsi le soutien du GERB et du DPS, tandis que le BSPzB s'abstient et qu'ITN et Renaissance vote contre[15]^,[16].

Le 27 juin, Petkov remet sa démission[17]. Le 1^er juillet, le président Roumen Radev charge Asen Vasilev (en), co-fondateur de Nous continuons le changement, de former un gouvernement[18]. Préconisant un scrutin anticipé, celui-ci indique qu'il ne présentera pas de proposition de gouvernement, faute de pouvoir réunir une majorité parlementaire, et rend son mandat le 8 juillet. Comme préalablement annoncé, le GERB rend quant à lui son mandat dès qu'il lui est proposé, le 14 juillet[19]. Le troisième et dernier mandat est confié le 18 juillet au BSP, qui prend acte neuf jours plus tard de l'impossibilité de former un nouveau gouvernement, Skavi Trifonov ayant demandé aux députés d'ITN de ne pas participer aux négociations. Le refus de Trifonov — qui s'était auparavant dit favorable à une reconduction de la coalition — intervient après la fuite d'un enregistrement d'une réunion interne de cadres du BSP au cours de laquelle ITN est traité de « mafia », provoquant l'indignation de son dirigeant[20]^,[21]^,[22]. Devant ces trois échecs successifs, le président Radev nomme le 2 août un gouvernement apolitique mené par l'ancien ministre du travail Galab Donev, chargé d'assurer l'intérim jusqu'aux élections anticipées, convoquées pour le 2 octobre 2022[23]^,[24]^,[25].