Rennes Métropole

Première étape de l'intercommunalité du pays de Rennes, le district urbain de l'agglomération rennaise ou Rennes District a été créé le 9 juillet 1970[1]^,[2].

Cette ambition d'intercommunalité est portée sur les fonts baptismaux par Henri Fréville maire de Rennes qui évoque une communauté urbaine, projet d'intégration jugé trop ambitieux dans un premier temps.

L'équilibre de la structure avec seulement 40 % des délégués revenant à la municipalité de Rennes, et 60 % aux autres communes (pour une répartition démographique plutôt inverse) permet d'emporter l'adhésion de celles-ci pour la création de Rennes District.

En 1989, le district est composé de 28 communes, peuplées de plus du tiers des habitants du département. Il fonctionne avec sept commissions de travail et un budget de 83 millions de francs (1988), dont 21,5 d'investissement, les points saillants étant la nouvelle caserne des pompiers (81,2 % des charges), Rennes-Atalante, la préservation des espaces naturels.

En 1993, le district diffuse un document de 26 pages intitulé Projet pour l'agglomération rennaise tiré à cent-soixante mille exemplaires. Il est alors formé de 31 communes et son conseil d'administration réunit 84 élus. Son personnel est composé d'environ cinquante employés auxquels il faut ajouter 246 pompiers professionnels et presque autant de volontaires. Son budget est de 485 millions de francs, dont 231 d'investissement (155 pour les transports dont il a la charge depuis 1992, 36 millions pour la recherche et l'enseignement supérieur, etc.). Cette année verra la mise en place de la taxe professionnelle communautaire collectée auprès des entreprises avec un étalement au niveau communal prévu sur huit ans.

Plusieurs communes intègrent le district au cours des années 1990 :

• 1992 : Le Verger
• 1993 : Gévezé, Clayes et Parthenay-de-Bretagne
• 1994 : Chevaigné et Saint-Sulpice-la-Forêt

En 2000, la communauté d'agglomération Rennes Métropole a succédé au district urbain[3].

• 2000, création de « Rennes Métropole » lié à la modification du statut de Rennes District en communauté d'agglomération. Au passage elle prend en charge des compétences nouvelles : équipements culturels et sportifs, voiries et parcs de stationnement d'intérêt communautaire et perd sa compétence concernant les secours et incendies qui sont transférés au niveau départemental. Trois nouvelles communes entrent dans la Communauté : Corps-Nuds, Orgères et Saint-Armel.
• 2001, Rennes Métropole prend en charge la collecte des déchets ménagers, la collecte sélective et les déchèteries.
• 15 mars 2002, inauguration de la ligne a du métro de Rennes.
• 2004, entrée des communes de Bourgbarré et Nouvoitou dans la communauté d'agglomération.
• 2005, la commune de Noyal-sur-Vilaine quitte la communauté, contre l'avis de Rennes Métropole[4].
• 2006, mise en place de la carte de transport KorriGo, mars : inauguration des Champs Libres.
• 2007, inauguration de l'hôtel d'agglomération.
• 2007, plan déposé pour la ligne b du métro traversant Rennes du sud-ouest vers le nord-est et ayant deux stations communes avec la ligne a : Sainte-Anne et Gares.
• 1^er juillet 2012 : entrée de la commune de Laillé dans la communauté d'agglomération.
• 1^er janvier 2014 : entrée des communes de Bécherel, La Chapelle-Chaussée, Langan, Miniac-sous-Bécherel et Romillé dans Rennes Métropole à la suite de la dissolution de la Communauté de communes du Pays de Bécherel.

Le 1^er janvier 2015[5], la métropole (établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre créé par la loi de réforme des collectivités territoriales de 2010[6] et dont le statut est remanié par la loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles de 2014[7]) succède à la communauté d'agglomération. Ainsi, Rennes Métropole prend en charge des compétences issues des communes, des départements, de la région et de l'État (plan local d'urbanisme, développement économique, logement, infrastructures et équipements).

Située dans le centre du département d'Ille-et-Vilaine, l'intercommunalité Rennes Métropole regroupe 43 communes et s'étend sur 705 km²[8].

Carte de l'intercommunalité Rennes Métropole au 1^er janvier 2019.

• 
  Vue aérienne du territoire métropolitain
• 
  Rennes
• 
  Canal d'Ille-et-Rance à Chevaigné
• 
  Bécherel
• 
  La Vilaine à Bruz
• 
  Rennes Atalante à Cesson-Sévigné

Carte des densités de population (millésimée 2016) des communes de l'intercommunalité Rennes Métropole. Composition en communes au 1^er janvier 2019[9].

La métropole est composée des 43 communes suivantes :

Ceinture verte entre Rennes et L'Hermitage

STAR, le vélo

• Protection des espaces agricoles et naturels.

L'agriculture est forte dans le territoire rennais, notamment la production laitière. Cet enjeu est traduit dans le SCOT par le concept de "ville archipel" : la ville est considérée comme une île entourée d'un océan de nature et de zones agricoles (ceinture verte) qu'il faut préserver. L'urbanisation linéaire qui conduirait à l'union de deux centre-ville par leurs ramifications est exclue, au profit d'une densification urbaine et de projets de requalification.

• Mixité sociale.
• Amélioration des déplacements.

Rennes a été pionnière sur la question de l'écomobilité, avec la création d'un métro ainsi que les premières bornes à vélo 10 ans avant le vélib' parisien. Aujourd'hui la métropole privilégie un développement urbain le long des lignes du métro, avec des extensions de celles-ci.

• Protection des paysages et diversité architecturale.

La métropole se distingue par les nombreux projets de logements réalisés en ZAC et avec la participation d'architectes. Maryvonne Rigourd et Isabelle Hiault ont ainsi reçu le prix de l'architecture Bretagne 2008 pour une opération de 14 logements en bois à Vern-sur-Seiche.

• Constructions écologiques.

Le premier logement collectif HQE (haute qualité environnementale) français a été réalisé à Mordelles. De nombreuses expérimentations sont réalisées dans plusieurs communes vers des logements ayant une empreinte écologique plus faible, dans les matériaux utilisés comme dans la durée de vie.

• Développement économique (agroalimentaire, commerce, numérique, infrastructures comme la Cité internationale).
• Développement culturel et touristique (équipements comme les Champs Libres ou le centre des congrès au couvent des jacobins).

Hôtel d'agglomération de Rennes Métropole.

L'hôtel d'agglomération réalisé par Patrick Berger et Jacques Anziutti architectes[11] a été inauguré le 14 septembre 2007. Il se situe dans les quartiers sud de Rennes, à l'angle du boulevard Clemenceau, de l'avenue Henri-Fréville et du boulevard de l'Yser.

Depuis le 1^er septembre 2007, la nouvelle adresse de la Communauté d'agglomération Rennes Métropole est au 4 avenue Henri-Fréville.

Le conseil métropolitain se compose de 112 conseillers[12], représentant chacune des communes membres et élus pour une durée de six ans.

Ils sont répartis comme suit[12] :

Nathalie Appéré, présidente de Rennes Métropole élue en juillet 2020.

Le bureau comprend 35 membres, dont la présidente, 20 vice-présidents, cinq conseillers délégués et neuf conseillers.

Les Champs libres, équipement culturel métropolitain.

• équipements culturels (Les Champs libres — avec la bibliothèque de Rennes Métropole — et le musée de Bretagne) et sportifs ;
• voiries et parcs de stationnement d’intérêt communautaire ;
• collecte des déchets ménagers, collecte sélective et gestion des déchèteries (traitement et élimination des déchets) ;
• établissement et exploitation d’infrastructures et de réseaux de communication électroniques d’intérêt communautaire ;
• transports collectifs (schémas directeurs des transports et gestion du métro et du réseau de bus STAR) ;
• accueil des gens du voyage ;
• urbanisme et aménagement (programme local d’habitat).

Les compétences partagées :

• développement économique.

Depuis 2015, dans le cadre de la loi MAPTAM, les plus importantes communautés d'agglomération (comme Rennes Métropole) ou communautés urbaines ont été transformées en métropole ce qui leur permet d'obtenir de nouvelles compétences (urbanisme, économie, environnement).

Rennes Métropole prend ainsi de nouvelles compétences auparavant dédiées aux communes, au département, à la région et à l’État.

Bus et métro station Poterie.

En 2001, Rennes Métropole se dote d‘un Plan de déplacements urbains (PDU), comme l’exige la Loi d’orientation des transports intérieurs. Ce PDU définit globalement l’organisation des transports, de la circulation et du stationnement dans l’agglomération, jusqu’en 2010.

L’enjeu pour l’agglomération rennaise est de répondre aux besoins futurs de déplacements. D’ici 2010, 40 000 nouveaux habitants sont attendus dans la seule agglomération, ce qui occasionnera 150 000 déplacements supplémentaires… La moitié de ces déplacements se font dans Rennes. Pour d’éviter l’asphyxie des voies de communication de la ville centre (et des voies respiratoires), il faut contenir la part des déplacements en voiture et favoriser la fréquentation des transports en commun.

Les déplacements à l’échelle du pays – en plein développement démographique – devront être pris en compte également. La coordination des réseaux de transports (STAR, trains TER et cars départementaux), déjà engagée avec la « carte Unipass » doit être poursuivie pour améliorer le passage de l’un à l’autre (la multimodalité).

Depuis mars 2002, le nouveau réseau STAR s’articule autour de la ligne « a » du métro sur l'axe Nord-Ouest/Sud-Est (circulant en totalité en site propre) et de l’axe urbain Est/Ouest (dont une large partie a été réservée au trafic de transport en commun pour offrir une fluidité importante, même en période de pointe) ; en effet, l'ensemble des autres lignes urbaines et périurbaines ainsi que le plan général de circulation a été réaménagé y compris dans les aires de stationnement près des stations de métro des quartiers périphériques. Le succès du nouveau réseau montre l’attente des usagers : les bus et le métro ont transporté, en 2002, 45 millions de voyageurs, contre 31 millions en 2001 avec les seuls bus.

Les prévisions démographiques du Pays de Rennes[18], montrent que, sur le long terme, ce réseau ne répondra pas seul à tous les besoins de transports collectifs. Il faudra compléter cette offre. C’est pour répondre à cette évolution qu’une étude a été lancée en 2002[19]. Dans cette optique la ligne B en chantier (métro automatique) ouvrira au printemps 2021.

Le mail François Mitterrand, réaménagé en 2015.

Un premier Programme local de l'habitat (PLH)[20] est adopté par l’agglomération en 1995. En fonction des prévisions démographiques, sociologiques et économiques de l’époque, un objectif est alors fixé à 3 000 livraisons de logements par an. Depuis, la moyenne de livraison s’est établie à 3 130 logements par an, avec un gros effort de Rennes en faveur du logement étudiant (5 000 petits logements livrés en 1995). Le taux de logements sociaux livrés s’est établi autour de 20 %. Mais depuis 2002, le ralentissement des constructions est net : seuls 2 300 logements ont été livrés annuellement.

L'insuffisance de l'offre de logements alimente donc une forte augmentation du prix des logements, en location comme en accession.

L'Insee annonce des perspectives de croissance de 45 000 habitants nouveaux, qui chercheront à s'installer dans l'agglomération rennaise. Ils sont attirés par le cadre de vie, mais aussi l'activité économique (le taux de chômage de la zone d'emploi est inférieur à la moyenne nationale). Pour répondre à la demande des nouveaux arrivants, mais aussi pour maintenir l'attractivité économique de l'agglomération, il faut construire 4 500 logements par an. Pour cela, chaque commune s'engage dans le cadre du nouveau PLH (2005 à 2012) à produire 6 % du nombre de résidences principales de son territoire, et, dans le cadre du développement durable, afin de réduire la consommation d'espaces naturels, il est prévu des immeubles un peu plus haut, des lotissements un peu plus denses.

Cette nouvelle urbanisation permet en plus de se rapprocher au plus près des services : transports en commun et services de proximité. De nouvelles formes urbaines doivent être privilégiées. Chaque commune s'engage à produire :

• 50 % minimum de logements collectifs ou semi-collectifs (une construction avec un seul étage composée de deux logements avec entrée indépendante et sans copropriété)
• 20 % maximum de lots libres de plus de 350 m²
• 30 % de petits lots (moins de 350 m²).

Extension de la ville avec le quartier de La Courrouze.

D’une superficie d’environ 140 ha, la zone d'aménagement concerté de la Courrouze est située à l’intérieur de la rocade, sur les communes de Rennes et de Saint-Jacques-de-la-Lande. Cet espace accueillait des installations militaires : le centre de sélection de l’Armée de Terre et des bâtiments industriels du GIAT. Avec la libération de ces terrains militaires, une occasion s’est présentée pour aménager un nouveau quartier et de le reconnecter à la ville. L’occasion aussi pour les habitants de découvrir un site jusque-là assez mystérieux.

Les villes de Rennes et de Saint-Jacques-de-la-Lande ont de longue date envisagé l’aménagement de cet espace. Rennes Métropole a repris le dossier le 1^er janvier 2002. Développement durable et mixité sociale autant que des formes urbaines sont les maîtres-mots de ce premier projet d’aménagement urbain communautaire. Le projet se développe sur une dizaine d’années et devrait compter à terme :

• 89 hectares aménagés,
• 40 hectares d'espaces verts,
• 4 700 logements,
• 10 000 habitants.

Ikéa dans la zone commerciale Rive Ouest, à Pacé.

Le long de la voie express quatre voies Rennes/Saint-Brieuc (RN 12), dans le prolongement du centre commercial Opéra à Pacé (et sa grande surface Cora), une zone de 70 hectares est destinée à l’activité économique. Ikéa y a ouvert le plus grand magasin de province en 2008.

Ce site, auparavant baptisé les Touches en raison des deux lieux-dits qu’il couvre : La Touche Papail et La Touche Durand a été renommé Rive Ouest. La zone d’activité a été déclarée d’intérêt communautaire en octobre 2000. Rennes Métropole s’apprête à en démarrer l’agencement, dans le cadre d'une ZAC.

Long de 100 mètres, ce bâtiment conçu par les architectes Patrick Berger et Jacques Anziutti est implanté à l’angle de la rue Henri-Fréville et du boulevard Clemenceau. Il est inauguré en 2007.

Confrontée à une forte demande de logements, à la hausse des prix du foncier et aux encombrements automobiles et la pollution qu’ils engendrent, Rennes Métropole interroge son modèle de développement actuel en ces termes : « Comment construire collectivement une agglomération du XXI^e siècle profitable à tous ? ».

A l’heure de la révision des schémas directeurs et autres plans de développement, les élus intègrent dans les axes de développement de l’agglomération des principes de « développement durable » de l'agenda 21, dont la ligne directrice serait de « faire de la solidarité avec le futur un principe fondamental de nos actions », selon l’expression de Philippe Tourtelier, ancien vice-président chargé du dossier.

Depuis 20 ans, la crémation se développe en France. À peine 1 % de la population y avait recours il y a quinze ans. Aujourd’hui, le taux de crémation a dépassé 30 % en France et atteint 17,5 % en Bretagne. Avec cinq crématoriums en Bretagne, dont un seul en Ille-et-Vilaine, l’offre est insuffisante.

Dans le département, il était temps d’apporter une alternative au seul site de Montfort-sur-Meu, en service depuis 1991, prévu à l’origine pour 400 crémations et qui en effectue plus de 1 000 par an, avec quelques difficultés et des temps d’attente douloureux pour les familles.

Après un temps de concertation avec les associations et les communes, un projet architectural a été choisi en janvier 2006. En 2009, le nouveau crématorium a été mis en service à Vern-sur-Seiche.

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