Conseil national de la Résistance

Le général de Gaulle, en balance avec le général Giraud soutenu par les États-Unis, veut prouver aux Alliés qu'il est le chef incontestable des Français libres.

Il imagine donc la création d'un organisme libre et pluraliste qui reconnaisse sa légitimité de chef unique et incontestable et confie la création de celui-ci à Jean Moulin, qui devient officiellement le 1^er janvier 1942 son délégué personnel, avec pour mission dans un premier temps d'unifier l'ensemble des mouvements de Résistance intérieure, lesquels se sont spontanément constitués depuis la défaite et son appel du 18 juin 1940, au lendemain de la demande d'armistice par le maréchal Pétain.

En effet, l'analyse des dirigeants de la France libre (FFL), est que les mouvements de Résistance, hormis les Francs-tireurs et partisans (FTP) et autres résistants d'obédience communiste, sont pour la plupart mal organisés, et surtout peu coordonnés entre eux. Ce cloisonnement des mouvements de Résistance et des maquis entrave donc l'efficacité des actions de Résistance intérieure.

Dès ses débuts, Moulin conjugue travail de court terme (unification des mouvements de résistance intérieure) et de long terme : dès juin 1942, il installe un « Comité des experts » chargé de penser la synthèse des projets politiques pour l'après-guerre.

Plaque 48 rue du Four (6^e arrondissement de Paris) commémorant la première réunion clandestine du CNR, le 27 mai 1943.

Plaque 182 rue de Rivoli (1^er arrondissement de Paris) commémorant deux réunions clandestines du CNR au printemps 1944, après l'assassinat de Jean Moulin.

Plaque 41 rue de Bellechasse (7^e arrondissement de Paris) concernant l'appel à l'insurrection nationale du 19 août 1944.

Le tour de force qu'est l'unification se produit dix sept mois plus tard, le 27 mai 1943, lors de la première réunion du CNR qui se tient à Paris dans l'appartement de René Corbin, au premier étage du 48 rue du Four[1]. Un odonyme rappelle cet événement : « Avenue du 27-Mai-1943 » à Elne dans les Pyrénées-Orientales, à l'initiative d'historiens et politiques locaux[2].

Cette réunion aura une importance politique considérable, ainsi que l'expose Robert Chambeiron[3] :

« en métropole, avant le 27 mai, il y avait des résistances ; après, il y a la Résistance. […] les Américains ne peuvent plus douter de la légitimité de De Gaulle. La France devient un pays allié à part entière et, à ce titre, sera présente lors de la capitulation des armées nazies, le 8 mai 1945. D’autre part, les Alliés doivent abandonner leur projet d’administrer eux-mêmes la France au fur et à mesure de sa libération. Et, parce qu’il y a eu le CNR et de Gaulle, la France sera, lors de la création de l’Organisation des Nations unies, l’une des cinq grandes puissances à occuper un siège permanent au sein du Conseil de sécurité. »

Outre Jean Moulin et ses deux collaborateurs, Pierre Meunier et Robert Chambeiron, participent à la réunion constitutive du 27 mai 1943 et deviennent membres du CNR :

• les représentants des huit grands mouvements de résistance :
  • Pierre Villon du Front national de la résistance créé par le Parti communiste français[4],
  • Roger Coquoin pour Ceux de la Libération,
  • Jacques Lecompte-Boinet pour Ceux de la Résistance,
  • Charles Laurent pour Libération-Nord,
  • Pascal Copeau pour Libération-Sud,
  • Jacques-Henri Simon pour Organisation civile et militaire,
  • Ginette Cros pour le Front patriotique de la Jeunesse[5],
  • Claude Bourdet pour Combat,
  • Eugène Claudius-Petit pour Franc-Tireur ;

• les représentants des deux grands syndicats d'avant-guerre :
  • Louis Saillant pour la CGT,
  • Gaston Tessier pour la CFTC ;

• et les représentants des six principaux partis politiques de la Troisième République :
  • André Mercier pour le PCF,
  • André Le Troquer pour la SFIO,
  • Marc Rucart pour le Parti Radical,
  • Georges Bidault pour le Parti démocrate populaire (démocratie chrétienne),
  • Joseph Laniel pour l’Alliance démocratique (droite modérée et laïque),
  • Jacques Debû-Bridel pour la Fédération républicaine (droite conservatrice et catholique).

Jean Moulin devient le premier président du CNR.

A peine quelques jours après la création du CNR, Jean Moulin est dénoncé et capturé à Caluire par les SS. Il est torturé pendant trois jours par Klaus Barbie et meurt le 8 juillet 1943 pendant son transfert vers l'Allemagne, sans avoir rien révélé à ses tortionnaires. Son mutisme empêche les nazis de démanteler le CNR, lequel décide cependant par sécurité de mettre fin aux séances plénières. Il constitue alors un bureau exécutif de cinq membres, chaque membre représentant son propre courant et deux autres courants, sous la direction d'Émile Bollaert, délégué général depuis le 1^er septembre 1943, et de Georges Bidault, nouveau président depuis le 21 juin 1943[6]. Le CNR charge un Comité général d'étude de prendre la suite du Comité d'experts créé par Jean Moulin et de préparer une plate-forme politique pour la France d'après la Libération.

En novembre 1943 à Alger, le général de Gaulle entérine les points essentiels du Rapport Courtin élaborés au sein du « Comité général d'étude » et adoptés par l'« Assemblée consultative », points qui deviendront le noyau du programme du Conseil national de la Résistance appliqué à la Libération :

• « plan complet de sécurité sociale » c'est-à-dire une Sécurité sociale pour tous prévoyant remboursements des frais médicaux et indemnités de chômage ;
• retraites étendues à toutes les catégories de salariés (les commerçants en resteront exclus) ;
• « retour à la nation » des grandes entreprises exploitées par l'occupant, en particulier Renault, la SNCF, Air France, de grandes banques, sans pour autant rompre avec le capitalisme (compromis majeur avec le programme du PCF qui cédait ainsi, au moins provisoirement, sur un principe) ;
• subvention d'un programme culturel ;
• indépendance de la presse vis-à-vis des capitaux des grandes industries ;
• etc.

Émile Bollaert, ayant été arrêté le 3 février 1944, est remplacé en mars 1944 par Alexandre Parodi.

Le 11 septembre 1944, Louis Saillant succède à Georges Bidault à la tête du CNR[7].

Au cours de l'existence du CNR, les membres suivants seront remplacés[8]^,[9] :

• appelé à la présidence du CNR : Georges Bidault (PDP) par André Colin ;
• appelés à siéger à l'assemblée d'Alger : Eugène Claudius-Petit (FT) par Jean-Pierre Lévy, Charles Laurent (LN) par Henri Ribière, André Mercier (PCF) par Auguste Gillot, André Le Troquer (SFIO) par Daniel Mayer et Marc Rucart (radical) par Paul Bastid ;
• arrêté : Jean-Pierre Lévy (FT) par Antoine Avinin ;
• fusillé : Roger Coquoin (CDLL) par André Mutter ;
• déportés : Claude Bourdet (Combat) par Marcel Degliame, Jacques-Henri Simon (OCM) par Maxime Blocq-Mascart ;
• remplacement occasionnel en cas d'indisponibilité : Pascal Copeau (LS) par Pierre Hervé.

Adopté le 15 mars 1944 après plusieurs mois de négociations, le programme du Conseil national de la Résistance est très empreint de rénovation sociale et suit des principes communistes (économie planifiée), notamment sous l'impulsion de Pierre Villon, représentant le Front national de lutte pour la libération et l'indépendance de la France. Ce document comprend deux parties, un « plan d'action immédiate » qui concerne l'action de la Résistance intérieure française à mener dans l'immédiat dans la perspective de la Libération et les « mesures à appliquer dès la Libération du territoire », sorte de programme de gouvernement qui comprend à la fois des mesures visant à réduire la mainmise des collaborationnistes sur le pays et des mesures à beaucoup plus long terme comme le rétablissement du suffrage universel, les nationalisations ou la sécurité sociale[10].

Parmi les mesures appliquées à la Libération, citons la nationalisation de l'énergie (création d’Électricité de France en 1946), des assurances (AGF en 1945) et des banques (Crédit lyonnais en 1945, Société générale en 1946), la création du régime général de la Sécurité sociale[10]. Ces actions ont constitué jusqu'à aujourd'hui une grande partie des acquis sociaux de la seconde partie du XX^e siècle^{[réf. nécessaire]}.

Dans les premiers mois de la Libération, onze des Comités départementaux de la Libération (institutions provisoires mises en place pour remplacer l'administration départementale vichyste) ne veulent pas être remplacés devant la nouvelle administration préfectorale, nommée par le Gouvernement provisoire. Souhaitant appliquer le programme du CNR, ces institutions composées de résistants finissent par s'effacer lors des premières élections, les Français souhaitant dans l'ensemble un retour aux structures habituelles (centralisme, conseils généraux)^{[réf. nécessaire]}. À partir de 1946-1947, plus aucun Comité départemental de la Libération n'a de rôle effectif^{[réf. nécessaire]}.