Relations entre l'Ukraine et l'Union européenne

La coopération entre l'UE et l'Ukraine a conduit la Russie en 2009 à envisager une limitation de ses exportations vers l'UE après qu'une entente a été conclue entre l'Ukraine et l'UE le 23 mars 2009 concernant les gazoducs ukrainiens[14]^,[15]. Le ministre russe de l'énergie, Sergei Shmatko (en), accuse l'UE de vouloir se rapprocher de l'Ukraine, ce qui pourrait nuire aux intérêts de Moscou et le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov a qualifié l'accord d'« acte inamical[16] ».

Fumée dans la ville de Kiev, pendant l'Euromaïdan (2013-2014).

En novembre 2013, alors qu'un accord d'association doit être signé entre l'UE et l'Ukraine, la Russie essaie de faire pression sur Kiev pour la faire changer d'avis, notamment en restreignant certains produits, en revoyant les prix du gaz et en envisageant d’imposer aux citoyens ukrainiens un passeport étranger. Moscou craint en effet que cette union se fasse à son désintérêt, alors que Vladimir Poutine ambitionne en même temps un rapprochement avec les anciennes républiques soviétiques. De l'avis de l'analyste politique Vladimir Fessenko : « en mettant ainsi la pression, la Russie ne fait que pousser l'Ukraine dans les bras de l'Europe »[17]. Le 21 novembre 2013, l'Ukraine décide finalement, en raison des pressions russes[18], de refuser l'accord avec l'Union européenne et de « relance[r] un dialogue actif avec Moscou »[19]. Ce revirement entraîne d'importantes manifestations pro-européennes à Kiev rassemblant au moins 100 000 personnes, l'occupation de la place Maidan et de la mairie de Kiev, avec comme mot d'ordre la démission du président Viktor Ianoukovytch[20].

Le 2 décembre 2013, le président de la Commission européenne José Manuel Barroso rencontre une délégation ukrainienne pour discuter à propos de liens plus étroits avec l'UE, mais déclare ne pas relancer de négociations sur l'accord d'association. Le 17 décembre 2013, l'Ukraine et la Russie signe un traité (le Plan d'action russo-ukrainien du 17 décembre 2013) prévoyant que la Russie payerait 15 milliards d'Eurobonds ukrainiens et que le coût du gaz naturel russe envoyé à l'Ukraine serait réduit. Trois jours plus tard, des hauts responsables européens disent que l'UE est toujours prête à signer l'accord d'association "aussi tôt que l'Ukraine était prête pour", que l'accord était aussi bénéfique pour la Russie, et que l'UE n'est pas "concernée par le fait que l'Ukraine signe des accords avec la Russie"[21]^,[22]^,[23]^,[24].

Carte de l'Ukraine montrant les manifestations pro-russes.

Le 21 février 2014, le président Viktor Ianoukovytch signe un accord de sortie de crise avec l'opposition, sous la médiation de la Russie et de l'Union européenne. Le lendemain, la police se retire du centre de Kiev et le Parlement ukrainien vote sa destitution à l'unanimité (328 voix pour). Le 23 février 2014, à la fin de la révolution de février, Ianoukovytch fuit en Russie et l'opposition prend le pouvoir à la suite de sa destitution. Débute alors une crise entre l'Ukraine et la Russie et l'occupation par des troupes pro-russes de la Crimée et des manifestations anti-Maïdan dans les villes russophones de l'est de l'Ukraine (telles que Donetsk, Louhansk ou Kharkiv), la Russie ne reconnaissant pas la légitimité du nouveau gouvernement ukrainien, qualifiant son accession au pouvoir de coup d'État. L'Union européenne, tout comme les États-Unis, a condamné la Russie, l'accusant d'intervenir militairement en Crimée et a ordonné la suspension immédiate des négociations de libéralisation des visas tout en évoquant la possibilité de sanctions économiques (gels d'avoirs notamment)[25]. Le 18 mars 2014, à la suite d’un référendum tenu le 16 mars en Crimée, le gouvernement russe annonce que la République de Crimée et la ville de Sébastopol, ukrainiennes, deviennent deux nouveaux sujets fédéraux de la Fédération de Russie. Le rattachement est ratifié le 20 mars 2014 par la chambre basse [26] avec 443 voix pour et une contre[27]. La chambre haute fait de même le 21 mars à l'unanimité[28].

Le même jour que la ratification du rattachement de la Crimée par le Conseil de la Fédération de Russie, l'Ukraine signe le volet politique du Partenariat oriental avec l’Union européenne, dont le rejet par Viktor Ianoukovytch avait déclenché les manifestations d’Euromaïdan. La signature de ce document et le rapprochement avec l'UE était l'une des revendications du mouvement.

Ambassade de l'Union européenne à Kiev en 2016.

Ambassade de l'Union européenne à Kiev en 2012.

Durant les années 1990, l'Allemagne, les Pays-Bas et l'Italie sont les principaux partenaires commerciaux de l'Ukraine. Selon Eurostat, entre 2000 et 2007, le commerce UE-Ukraine a plus que triplé, les exportations passant de 5,5 milliards d'euros à 22,4 milliards d'euros, tandis que les importations ont augmenté de 4,8 milliards d'euros à 12,4 milliards d'euros. Néanmoins, cette augmentation ne fait pas de l'Ukraine l'un des partenaires commerciaux majeurs de l'UE. En 2007, l'Ukraine ne représente en effet que 2 % des exportations de l'UE et à peine 1 % de ses importations, occupant ainsi la 16^e place du commerce extérieur de l'Union européenne.

Selon la Commission européenne, le commerce UE-Ukraine est dominé par les échanges de produits manufacturés. En 2007, presque la moitié des exportations européennes vers l'Ukraine sont des machines et des véhicules. La même année, les principales exportations européennes vers l'Ukraine étaient des médicaments, des véhicules motorisés et des téléphones, quand les principales importations étaient des produits en fer et en acier, de l'huile de tournesol, du ferronickel, des minerais de fer et du pétrole.

Parmi les Vingt-Sept, l'Allemagne est le plus important exportateur (26 % des exportations européennes vers l'Ukraine, pour une valeur de 5,9 milliards d'euros), suivi par la Pologne (4,1 milliards d'euros, 18 %). L'Italie est le plus important importateur (2,4 milliards d'euros, 19 % des exportations ukrainiennes vers l'UE), suivie par la Bulgarie (1,6 milliard d'euros, 13 %) et l'Allemagne (1,3 milliard d'euros, 11 %).

Selon un sondage en décembre 2008, quatre ans après la révolution orange, 44,7 % de la population ukrainienne s'est dite favorable à une adhésion de leur pays à l'UE tandis que 35,2 % des sondés se sont dits contre[29]. L'Ukraine occidentale est une région historiquement europhile et se montre globalement plus enthousiaste que l'Ukraine orientale, région principalement russophile, bien que dans la plupart des régions, les citoyens pensent que leurs vies s'amélioreraient grandement et rapidement si leur pays adhérait à l'UE[30]^,[31].

En avril 2021, dans la cadre du conflit russo-ukrainien débuté en 2014 avec l'Euromaïdan et la révolution de février, et à la suite d'une nouvelle crise diplomatique avec la Russie, le président Volodymyr Zelensky demande au président français Emmanuel Macron et à la chancelière allemande Angela Merkel d’entamer la procédure d'adhésion à l'Union européenne. Zelensky déclare ainsi lors d'une entrevue pour le journal français Le Figaro : « Nous ne pouvons pas rester indéfiniment dans la salle d’attente de l’UE et de l’OTAN. [...] Le moment est venu de passer la vitesse supérieure, de nous inviter à rejoindre l’UE et l’OTAN »[32].

En février 2022, à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, s'est prononcée à titre personnel en faveur de l'adhésion de l'Ukraine à l'Union européenne[33].

Le président Volodymyr Zelensky, avec le Premier ministre Denys Chmyhal et le président de la Rada Rouslan Stefantchouk, montrant le document contenant la demande de candidature à l'adhésion à l'Union européenne.

Le 28 février, puisque les négociations pour tenter de sortir de la guerre avec la Russie ont échoué, Volodymyr Zelensky, président de l'Ukraine, a demandé à ce que son pays intègre l'Union européenne « sans délai »[34], et signe le même jour la demande d'adhésion de l'Ukraine à l'Union européenne.

Après l'invasion russe de l'Ukraine, le soutien à l'adhésion à l'UE a atteint un record de 91 %[35]. Dans les premiers jours de la guerre russo-ukrainienne à grande échelle, il y a eu une augmentation de 68 % à 86 %, puis a continué de croître et à la fin du mois de mars, il est de 91 % - un record absolu pour toutes les années de recherche[36].

Le 8 avril 2022, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, accompagnée du chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell et du Premier ministre slovaque Eduard Heger, s'est déplacée sur les lieux du massacre de Boutcha pour y exprimer la solidarité de l'Union européenne avant de rejoindre la capitale Kiev et rencontrer le président Volodymyr Zelensky[37].

Le 16 juin 2022, quatre dirigeants de pays membres de l'Union européenne[38], la France avec le président Emmanuel Macron, l'Italie avec le président du Conseil Mario Draghi, le chancelier allemand Olaf Scholz et le président roumain Klaus Iohannis se sont rendus à Kiev à la rencontre de Volodymyr Zelensky[39]. La venue historique de ces représentants en pleine guerre russo-ukrainienne est en grande partie axée sur le soutien européen pour la guerre face à la Russie mais aussi avec des discussions quant à l'adhésion de l'Ukraine à l'Union européenne. Celle-ci s'est conclue avec l'approbation des dirigeants étrangers venus sur place[40].