Rennes Métropole

Rennes Métropole est une métropole française, située dans le département d'Ille-et-Vilaine et la région Bretagne.

Ne doit pas être confondu avec Rennes.

Rennes Métropole
De haut en bas, de gauche à droite : place du Parlement de Bretagne ; campus de Villejean ; mairie d'Acigné, carrières du Boël surplombant la Vilaine entre Bruz et Laillé, place centrale de la cité du livre de Bécherel, panorama de la ville de Rennes depuis la cathédrale
Administration
Pays France
Région Bretagne
Département Ille-et-Vilaine
Forme Communauté d'agglomération (2000 → 2014)
Métropole (2015 → )
Siège Rennes
Communes 43
Présidente Nathalie Appéré (PS)
Budget 945 570 000  (2019)
Date de création
Code SIREN 243500139
Démographie
Population 451 762 hab. (2018)
Densité 641 hab./km2
Géographie
Coordonnées 48° 06′ 51″ nord, 1° 40′ 51″ ouest
Superficie 705,0 km2
Localisation

Localisation de la métropole en Ille-et-Vilaine.
Liens
Site web metropole.rennes.fr
Fiche Banatic Données en ligne
Fiche INSEE Dossier complet en ligne

    Depuis le , la métropole a pris la suite de la communauté d'agglomération, en vertu de la loi MAPTAM.

    La métropole est membre du pôle métropolitain Loire-Bretagne.

    Histoire

    Rennes District : la première structure intercommunale

    Première étape de l'intercommunalité du pays de Rennes, le district urbain de l'agglomération rennaise ou Rennes District a été créé le 9 juillet 1970[1],[2].

    Cette ambition d'intercommunalité est portée sur les fonts baptismaux par Henri Fréville maire de Rennes qui évoque une communauté urbaine, projet d'intégration jugé trop ambitieux dans un premier temps.

    L'équilibre de la structure avec seulement 40 % des délégués revenant à la municipalité de Rennes, et 60 % aux autres communes (pour une répartition démographique plutôt inverse) permet d'emporter l'adhésion de celles-ci pour la création de Rennes District.

    En 1989, le district est composé de 28 communes, peuplées de plus du tiers des habitants du département. Il fonctionne avec sept commissions de travail et un budget de 83 millions de francs (1988), dont 21,5 d'investissement, les points saillants étant la nouvelle caserne des pompiers (81,2 % des charges), Rennes-Atalante, la préservation des espaces naturels.

    En 1993, le district diffuse un document de 26 pages intitulé Projet pour l'agglomération rennaise tiré à cent-soixante mille exemplaires. Il est alors formé de 31 communes et son conseil d'administration réunit 84 élus. Son personnel est composé d'environ cinquante employés auxquels il faut ajouter 246 pompiers professionnels et presque autant de volontaires. Son budget est de 485 millions de francs, dont 231 d'investissement (155 pour les transports dont il a la charge depuis 1992, 36 millions pour la recherche et l'enseignement supérieur, etc.). Cette année verra la mise en place de la taxe professionnelle communautaire collectée auprès des entreprises avec un étalement au niveau communal prévu sur huit ans.

    Plusieurs communes intègrent le district au cours des années 1990 :

    Du district à la communauté d'agglomération

    En 2000, la communauté d'agglomération Rennes Métropole a succédé au district urbain[3].

    La transformation en métropole

    Le [5], la métropole (établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre créé par la loi de réforme des collectivités territoriales de 2010[6] et dont le statut est remanié par la loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles de 2014[7]) succède à la communauté d'agglomération. Ainsi, Rennes Métropole prend en charge des compétences issues des communes, des départements, de la région et de l'État (plan local d'urbanisme, développement économique, logement, infrastructures et équipements).

    Territoire communautaire

    Géographie

    Située dans le centre du département d'Ille-et-Vilaine, l'intercommunalité Rennes Métropole regroupe 43 communes et s'étend sur 705 km2[8].

    Carte de l'intercommunalité Rennes Métropole au .

    Composition

    Carte des densités de population (millésimée 2016) des communes de l'intercommunalité Rennes Métropole. Composition en communes au [9].

    La métropole est composée des 43 communes suivantes :

    Liste des communes de l’intercommunalité
    Nom Code
    Insee
    Gentilé Superficie
    (km2)
    Population
    (dernière pop. légale)
    Densité
    (hab./km2)
    Rennes
    (siège)
    35238 Rennais 50,39 220 488 (2019) 4 376
    Acigné 35001 Acignolais 29,55 6 834 (2019) 231
    Bécherel 35022 Bécherellais 0,57 688 (2019) 1 207
    Betton 35024 Bettonnais 26,73 12 265 (2019) 459
    Bourgbarré 35032 Bourgbarréens 14,2 4 515 (2019) 318
    Brécé 35039 Brécéens 7,16 2 059 (2019) 288
    Bruz 35047 Bruzois 29,95 18 905 (2019) 631
    Cesson-Sévigné 35051 Cessonnais 32,14 17 082 (2019) 531
    Chantepie 35055 Cantepiens 11,98 10 278 (2019) 858
    La Chapelle-Chaussée 35058 Chapellois 14,76 1 295 (2019) 88
    La Chapelle-des-Fougeretz 35059 Chapellois 8,71 4 682 (2019) 538
    La Chapelle-Thouarault 35065 Castel-Thouaraulins 7,64 2 219 (2019) 290
    Chartres-de-Bretagne 35066 Chartrains 9,95 8 157 (2019) 820
    Chavagne 35076 Chavagnais 12,44 4 268 (2019) 343
    Chevaigné 35079 Chevaignéens 10,33 2 325 (2019) 225
    Cintré 35080 Cintréens 8,32 2 410 (2019) 290
    Clayes 35081 Clayens 4,28 908 (2019) 212
    Corps-Nuds 35088 Cornusiens 22,56 3 434 (2019) 152
    Gévezé 35120 Gévezéens 27,54 5 521 (2019) 200
    L'Hermitage 35131 Hermitageois 6,83 4 629 (2019) 678
    Laillé 35139 Lailléens 32,04 5 116 (2019) 160
    Langan 35144 Langanais 7,8 1 031 (2019) 132
    Miniac-sous-Bécherel 35180 Miniacois 13,55 792 (2019) 58
    Montgermont 35189 Montgermontais 4,67 3 515 (2019) 753
    Mordelles 35196 Mordelais 29,76 7 338 (2019) 247
    Nouvoitou 35204 Nouvoitouciens 18,93 3 281 (2019) 173
    Noyal-Châtillon-sur-Seiche 35206 Castelnaudais 26,51 7 003 (2019) 264
    Orgères 35208 Orgérois 16,33 5 152 (2019) 315
    Pacé 35210 Pacéens 34,94 11 860 (2019) 339
    Parthenay-de-Bretagne 35216 Parthenaisiens 4,8 1 780 (2019) 371
    Pont-Péan 35363 Pont-Péannais 8,76 4 413 (2019) 504
    Le Rheu 35240 Rheusois 18,89 8 932 (2019) 473
    Romillé 35245 Romilléens 28,67 4 032 (2019) 141
    Saint-Armel 35250 Armelois 7,75 2 206 (2019) 285
    Saint-Erblon 35266 Saint-Erblonnais 10,93 3 311 (2019) 303
    Saint-Gilles 35275 Saint-Gillois 20,72 5 178 (2019) 250
    Saint-Grégoire 35278 Grégoriens 17,3 9 890 (2019) 572
    Saint-Jacques-de-la-Lande 35281 Jacquolandins 11,83 13 948 (2019) 1 179
    Saint-Sulpice-la-Forêt 35315 Sulpiciens 6,72 1 382 (2019) 206
    Thorigné-Fouillard 35334 Thoréfolléens 13,58 8 575 (2019) 631
    Le Verger 35351 Vergéens 6,96 1 436 (2019) 206
    Vern-sur-Seiche 35352 Vernois 19,7 8 169 (2019) 415
    Vezin-le-Coquet 35353 Vezinois 7,86 6 114 (2019) 778

    Démographie

    Évolution démographique
    1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013 2018
    243 257284 058306 622334 531373 833402 038426 502451 762
    Les données proposées sont établies à périmètre géographique identique, dans la géographie en vigueur au .
    (Sources : Insee[10])

    Enjeux du territoire

    Ceinture verte entre Rennes et L'Hermitage
    • Protection des espaces agricoles et naturels.

    L'agriculture est forte dans le territoire rennais, notamment la production laitière. Cet enjeu est traduit dans le SCOT par le concept de "ville archipel" : la ville est considérée comme une île entourée d'un océan de nature et de zones agricoles (ceinture verte) qu'il faut préserver. L'urbanisation linéaire qui conduirait à l'union de deux centre-ville par leurs ramifications est exclue, au profit d'une densification urbaine et de projets de requalification.

    • Mixité sociale.
    • Amélioration des déplacements.

    Rennes a été pionnière sur la question de l'écomobilité, avec la création d'un métro ainsi que les premières bornes à vélo 10 ans avant le vélib' parisien. Aujourd'hui la métropole privilégie un développement urbain le long des lignes du métro, avec des extensions de celles-ci.

    • Protection des paysages et diversité architecturale.

    La métropole se distingue par les nombreux projets de logements réalisés en ZAC et avec la participation d'architectes. Maryvonne Rigourd et Isabelle Hiault ont ainsi reçu le prix de l'architecture Bretagne 2008 pour une opération de 14 logements en bois à Vern-sur-Seiche.

    • Constructions écologiques.

    Le premier logement collectif HQE (haute qualité environnementale) français a été réalisé à Mordelles. De nombreuses expérimentations sont réalisées dans plusieurs communes vers des logements ayant une empreinte écologique plus faible, dans les matériaux utilisés comme dans la durée de vie.

    • Développement économique (agroalimentaire, commerce, numérique, infrastructures comme la Cité internationale).
    • Développement culturel et touristique (équipements comme les Champs Libres ou le centre des congrès au couvent des jacobins).

    Administration

    Le siège

    Hôtel d'agglomération de Rennes Métropole.

    L'hôtel d'agglomération réalisé par Patrick Berger et Jacques Anziutti architectes[11] a été inauguré le . Il se situe dans les quartiers sud de Rennes, à l'angle du boulevard Clemenceau, de l'avenue Henri-Fréville et du boulevard de l'Yser.

    Depuis le , la nouvelle adresse de la Communauté d'agglomération Rennes Métropole est au 4 avenue Henri-Fréville.

    Les élus

    Le conseil métropolitain se compose de 112 conseillers[12], représentant chacune des communes membres et élus pour une durée de six ans.

    Ils sont répartis comme suit[12] :

    Nombre de conseillersCommunes
    49Rennes
    4Bruz, Cesson-Sévigné
    2Acigné, Betton, Chantepie, Chartres-de-Bretagne, Gévezé, Laillé, Mordelles,
    Noyal-Châtillon-sur-Seiche, Pacé, Le Rheu, Saint-Grégoire, Saint-Jacques-de-la-Lande,
    Thorigné-Fouillard, Vern-sur-Seiche, Vezin-le-Coquet
    1 (+1 suppléant)les 25 autres communes

    Présidence

    Nathalie Appéré, présidente de Rennes Métropole élue en juillet 2020.
    Liste des présidents successifs
    Période Identité Étiquette Qualité
    District urbain
    1970 1977 Henri Fréville[13] UCDP Maire de Rennes (1953-1977)
    1977 1989 Michel Phlipponneau[14] PS 1er adjoint au maire de Rennes (1977-1989)
    1989 2000 Edmond Hervé PS Maire de Rennes (1977-2008)
    Communauté d'agglomération
    2000 2008 Edmond Hervé PS Maire de Rennes (1977-2008)
    2008 2014 Daniel Delaveau PS Maire de Rennes (2008-2014)
    2014 2014 Emmanuel Couet[15] PS Maire de Saint-Jacques-de-la-Lande (2007-2020)
    Métropole
    2015 2020 Emmanuel Couet PS Maire de Saint-Jacques-de-la-Lande (2007-2020)
    2020 En cours Nathalie Appéré[16] PS Maire de Rennes (depuis 2014)

    Le bureau comprend 35 membres, dont la présidente, 20 vice-présidents, cinq conseillers délégués et neuf conseillers.

    Les compétences

    Les Champs libres, équipement culturel métropolitain.
    • équipements culturels (Les Champs libres  avec la bibliothèque de Rennes Métropole  et le musée de Bretagne) et sportifs ;
    • voiries et parcs de stationnement d’intérêt communautaire ;
    • collecte des déchets ménagers, collecte sélective et gestion des déchèteries (traitement et élimination des déchets) ;
    • établissement et exploitation d’infrastructures et de réseaux de communication électroniques d’intérêt communautaire ;
    • transports collectifs (schémas directeurs des transports et gestion du métro et du réseau de bus STAR) ;
    • accueil des gens du voyage ;
    • urbanisme et aménagement (programme local d’habitat).

    Les compétences partagées :

    • développement économique.

    Depuis 2015, dans le cadre de la loi MAPTAM, les plus importantes communautés d'agglomération (comme Rennes Métropole) ou communautés urbaines ont été transformées en métropole ce qui leur permet d'obtenir de nouvelles compétences (urbanisme, économie, environnement).

    Rennes Métropole prend ainsi de nouvelles compétences auparavant dédiées aux communes, au département, à la région et à l’État.

    Endettement

    Endettement de la communauté 2007-2014

    20072008200920102011201220132014
    Encours de la dette
    en milliers d'euros
    107 14985 22483 88584 50999 560101 727101 750120 223
    annuité
    en milliers d'euros
    40 71232 70228 90414 3138 95710 79110 63110 892
    Encours de la dette
    par habitant en euros
    273213212212248251246282
    annuité
    par habitant en euros
    10482733622272626
    Sources des données : Ministère des finances[17]

    Charges de personnel

    Charges de personnel de 2007-2014

    20072008200920102011201220132014
    Charges de personnel
    en milliers d'euros
    19 60920 54521 51232 24046 20449 55350 05451 084
    Charges de personnel
    par habitant en euros
    50515481115122121120

    Réalisations et projets

    Les transports en commun, le métro

    Bus et métro station Poterie.

    En 2001, Rennes Métropole se dote d‘un Plan de déplacements urbains (PDU), comme l’exige la Loi d’orientation des transports intérieurs. Ce PDU définit globalement l’organisation des transports, de la circulation et du stationnement dans l’agglomération, jusqu’en 2010.

    L’enjeu pour l’agglomération rennaise est de répondre aux besoins futurs de déplacements. D’ici 2010, 40 000 nouveaux habitants sont attendus dans la seule agglomération, ce qui occasionnera 150 000 déplacements supplémentaires… La moitié de ces déplacements se font dans Rennes. Pour d’éviter l’asphyxie des voies de communication de la ville centre (et des voies respiratoires), il faut contenir la part des déplacements en voiture et favoriser la fréquentation des transports en commun.

    Les déplacements à l’échelle du pays – en plein développement démographique – devront être pris en compte également. La coordination des réseaux de transports (STAR, trains TER et cars départementaux), déjà engagée avec la « carte Unipass » doit être poursuivie pour améliorer le passage de l’un à l’autre (la multimodalité).

    Depuis mars 2002, le nouveau réseau STAR s’articule autour de la ligne « a » du métro sur l'axe Nord-Ouest/Sud-Est (circulant en totalité en site propre) et de l’axe urbain Est/Ouest (dont une large partie a été réservée au trafic de transport en commun pour offrir une fluidité importante, même en période de pointe) ; en effet, l'ensemble des autres lignes urbaines et périurbaines ainsi que le plan général de circulation a été réaménagé y compris dans les aires de stationnement près des stations de métro des quartiers périphériques. Le succès du nouveau réseau montre l’attente des usagers : les bus et le métro ont transporté, en 2002, 45 millions de voyageurs, contre 31 millions en 2001 avec les seuls bus.

    Les prévisions démographiques du Pays de Rennes[18], montrent que, sur le long terme, ce réseau ne répondra pas seul à tous les besoins de transports collectifs. Il faudra compléter cette offre. C’est pour répondre à cette évolution qu’une étude a été lancée en 2002[19]. Dans cette optique la ligne B en chantier (métro automatique) ouvrira au printemps 2021.

    Le nouveau PLH

    Le mail François Mitterrand, réaménagé en 2015.

    Un premier Programme local de l'habitat (PLH)[20] est adopté par l’agglomération en 1995. En fonction des prévisions démographiques, sociologiques et économiques de l’époque, un objectif est alors fixé à 3 000 livraisons de logements par an. Depuis, la moyenne de livraison s’est établie à 3 130 logements par an, avec un gros effort de Rennes en faveur du logement étudiant (5 000 petits logements livrés en 1995). Le taux de logements sociaux livrés s’est établi autour de 20 %. Mais depuis 2002, le ralentissement des constructions est net : seuls 2 300 logements ont été livrés annuellement.

    L'insuffisance de l'offre de logements alimente donc une forte augmentation du prix des logements, en location comme en accession.

    L'Insee annonce des perspectives de croissance de 45 000 habitants nouveaux, qui chercheront à s'installer dans l'agglomération rennaise. Ils sont attirés par le cadre de vie, mais aussi l'activité économique (le taux de chômage de la zone d'emploi est inférieur à la moyenne nationale). Pour répondre à la demande des nouveaux arrivants, mais aussi pour maintenir l'attractivité économique de l'agglomération, il faut construire 4 500 logements par an. Pour cela, chaque commune s'engage dans le cadre du nouveau PLH (2005 à 2012) à produire 6 % du nombre de résidences principales de son territoire, et, dans le cadre du développement durable, afin de réduire la consommation d'espaces naturels, il est prévu des immeubles un peu plus haut, des lotissements un peu plus denses.

    Cette nouvelle urbanisation permet en plus de se rapprocher au plus près des services : transports en commun et services de proximité. De nouvelles formes urbaines doivent être privilégiées. Chaque commune s'engage à produire :

    • 50 % minimum de logements collectifs ou semi-collectifs (une construction avec un seul étage composée de deux logements avec entrée indépendante et sans copropriété)
    • 20 % maximum de lots libres de plus de 350 m²
    • 30 % de petits lots (moins de 350 m²).

    L'aménagement de la Courrouze (2006-2020)

    Extension de la ville avec le quartier de La Courrouze.

    D’une superficie d’environ 140 ha, la zone d'aménagement concerté de la Courrouze est située à l’intérieur de la rocade, sur les communes de Rennes et de Saint-Jacques-de-la-Lande. Cet espace accueillait des installations militaires : le centre de sélection de l’Armée de Terre et des bâtiments industriels du GIAT. Avec la libération de ces terrains militaires, une occasion s’est présentée pour aménager un nouveau quartier et de le reconnecter à la ville. L’occasion aussi pour les habitants de découvrir un site jusque-là assez mystérieux.

    Les villes de Rennes et de Saint-Jacques-de-la-Lande ont de longue date envisagé l’aménagement de cet espace. Rennes Métropole a repris le dossier le . Développement durable et mixité sociale autant que des formes urbaines sont les maîtres-mots de ce premier projet d’aménagement urbain communautaire. Le projet se développe sur une dizaine d’années et devrait compter à terme :

    • 89 hectares aménagés,
    • 40 hectares d'espaces verts,
    • 4 700 logements,
    • 10 000 habitants.

    L'aménagement de Rive Ouest

    Ikéa dans la zone commerciale Rive Ouest, à Pacé.

    Le long de la voie express quatre voies Rennes/Saint-Brieuc (RN 12), dans le prolongement du centre commercial Opéra à Pacé (et sa grande surface Cora), une zone de 70 hectares est destinée à l’activité économique. Ikéa y a ouvert le plus grand magasin de province en 2008.

    Ce site, auparavant baptisé les Touches en raison des deux lieux-dits qu’il couvre : La Touche Papail et La Touche Durand a été renommé Rive Ouest. La zone d’activité a été déclarée d’intérêt communautaire en octobre 2000. Rennes Métropole s’apprête à en démarrer l’agencement, dans le cadre d'une ZAC.

    L’Hôtel d'agglomération de Rennes Métropole

    Long de 100 mètres, ce bâtiment conçu par les architectes Patrick Berger et Jacques Anziutti est implanté à l’angle de la rue Henri-Fréville et du boulevard Clemenceau. Il est inauguré en 2007.

    Agenda 21

    Confrontée à une forte demande de logements, à la hausse des prix du foncier et aux encombrements automobiles et la pollution qu’ils engendrent, Rennes Métropole interroge son modèle de développement actuel en ces termes : « Comment construire collectivement une agglomération du XXIe siècle profitable à tous ? ».

    A l’heure de la révision des schémas directeurs et autres plans de développement, les élus intègrent dans les axes de développement de l’agglomération des principes de « développement durable » de l'agenda 21, dont la ligne directrice serait de « faire de la solidarité avec le futur un principe fondamental de nos actions », selon l’expression de Philippe Tourtelier, ancien vice-président chargé du dossier.

    Crématorium

    Depuis 20 ans, la crémation se développe en France. À peine 1 % de la population y avait recours il y a quinze ans. Aujourd’hui, le taux de crémation a dépassé 30 % en France et atteint 17,5 % en Bretagne. Avec cinq crématoriums en Bretagne, dont un seul en Ille-et-Vilaine, l’offre est insuffisante.

    Dans le département, il était temps d’apporter une alternative au seul site de Montfort-sur-Meu, en service depuis 1991, prévu à l’origine pour 400 crémations et qui en effectue plus de 1 000 par an, avec quelques difficultés et des temps d’attente douloureux pour les familles.

    Après un temps de concertation avec les associations et les communes, un projet architectural a été choisi en janvier 2006. En 2009, le nouveau crématorium a été mis en service à Vern-sur-Seiche.

    Logotype

    Logotype de Rennes District jusqu'en 1999


    Logotype de Rennes Métropole : « Métropole » (sans accent) et « Rennes » partageant le même R bleu.

    La devise « Vivre en intelligence » figure en bas à gauche.


    Notes et références

    1. 1970, Le District par ceux qui l'ont fait
    2. Arrêté préfectoral du 9 juillet 1970 portant constitution du District Urbain de l’Agglomération Rennaise
    3. Arrêté préfectoral du 31 décembre 1999 portant transformation du District Urbain de l’Agglomération Rennaise en communauté d’agglomération (Rennes Métropole)
    4. Pourquoi Noyal doit rester dans Rennes Métropole
    5. Décret no 2014-1602 du 23 décembre 2014 portant création de la métropole dénommée « Rennes Métropole »
    6. Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales, et notamment ses articles 12 à 19.
    7. Loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles
    8. « Chiffres-clés du territoire de l'intercommunalité. », sur le site de l'Insee (consulté le )
    9. Les densités de population sont calculées automatiquement dans un SIG en utilisant la surface géométrique de la commune, avec un niveau de précision du contour de 5 m tel qu'il ressort de l'export du découpage administratif au niveau communal (contours des communes) issu d'OpenStreetMap, et non la superficie cadastrale définie par l'Insee, qui est une donnée purement administrative. Des différences de classe peuvent ainsi éventuellement apparaître pour les communes qui se situent en limite de franchissement de seuil de classe.
    10. « Population en historique depuis 1968 - Rennes Métropole (243500139). », sur Insee, (consulté le )
    11. « Rennes s'offre un hôtel de métropole », sur les echos,
    12. « Les élus métropolitains. », sur le site de la métropole (consulté le )
    13. « Rennes - 35 : district urbain », sur ina.fr, (consulté le ).
    14. Archives de Rennes, « Le district urbain de l'agglomération rennaise - Notice historique succincte (1970-2012) », sur www.archives.rennes.fr, (consulté le ).
    15. « Agglomération de Rennes. Emmanuel Couet, président de Rennes Métropole », Ouest-France, 24 avril 2014.
    16. « Nathalie Appéré élue présidente de Rennes métropole », sur ouest-france.fr, (consulté le ).
    17. Le Pays de Rennes est une structure créée en 2002 qui regroupe 67 communes et 419 559 habitants sur un territoire de 1 145 km²
    18. Source : Site officiel de Rennes Métropole
    19. Informations sur le PLH

    Voir aussi

    Articles connexes

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