Traité sur le commerce des armes

Le Traité sur le commerce des armes ou TCA[3] (en anglais, Arms Trade Treaty ou ATT) est un traité de l'Organisation des Nations unies sur le commerce international des armements conventionnels[4]. Il a été adopté par l'Assemblée générale des Nations unies le [5] ; à la suite de sa signature par 130 États, il est entré en vigueur le [6]. En , il est ratifié par 111 États[7].

Pour les articles homonymes, voir TCA et ATT.

Traité sur le commerce des armes
  • signé et ratifié
  • signé
Type de traité Traité de contrôle et de limitation des armements
Adoption
Lieu d'adoption Assemblée générale des Nations unies (New York)
Signature Ouvert à la signature le
Lieu de signature New York
Sceau [1]
Entrée en vigueur
Signataires 130
Parties 111
Dépositaire Secrétaire général des Nations unies
Langues Anglais, arabe, chinois[2], espagnol, français, russe

Convention de Kinshasa (2010) Traité sur l'interdiction des armes nucléaires (2017)

Fruit de la mobilisation des ONG et de plusieurs États (notamment le Royaume-Uni et la France), le processus de négociation d’un Traité sur le commerce des armes a été lancé en par l’adoption de la résolution 64/48 de l'Assemblée générale des Nations unies. À l'issue du cycle de cinq comités préparatoires échelonnées en 2010 et 2011, la négociation du Traité sur le commerce des armes qui a eu lieu en à New York s’est achevée sans aboutir à un accord. Il faudra attendre la conférence du mois de pour y parvenir[8].

Selon la Radio télévision suisse, ce traité est « le premier texte majeur sur le désarmement » depuis le Traité d'interdiction complète des essais nucléaires[5].

Contexte

Le commerce des armes représente environ 90 milliards de dollars pour 2017[9] sur les plus de 1500 milliards que dépensent l'ensemble des pays du globe en matière d'armement sur une année. Les États-Unis, la Russie, la Chine, le Royaume-Uni, la France et l'Allemagne représentent 80 % des exportations mondiales d’armes classiques et 45 % pour les États-Unis à eux tout seul[10]. Pour sa part, Amnesty international estime que le transfert d'armes classiques représente chaque année, au niveau mondial, 100 milliards de dollars américains, et ce sans compter les 500 000 vies perdues à l'échelle mondiale chaque année à cause de la violence armée[11].

Objectifs

L'objectif du Traité sur le commerce des armes est essentiellement, pour certains pays (comme les États-Unis), de contribuer à réguler le commerce licite et, pour d'autres (comme la Russie), de lutter contre le commerce illicite des armes classiques. Pour la France, le Traité doit « viser ces deux objectifs, qui sont interdépendants »[12].

Les armes classiques visées par le traité correspondent aux avions, véhicules blindés, sous-marins, missiles... c'est-à-dire tout ce qui n'est pas armement nucléaire, chimique ou biologique. Les articles 2, 3 et 4 du traité sur le commerce des armes intègrent des munitions et des armes légères et de petit calibre ainsi que les composants.

C'est un traité de régulation des transferts d'armes classiques et son rôle est de prévenir les transferts irresponsables d'armes classiques et de mieux lutter contre leurs détournements vers des trafics illicites. Ce sont ces deux éléments qui alimentent les conflits et la violence armée, notamment dans les pays où le contrôle de la possession des armes par les civils est faible[13], autant que contre la violation du droit international des droits de l'homme et du droit international humanitaire[14].

Le 16 avril 2021, le Conseil a approuvé une décision autorisant l'Union européenne à apporter une contribution de 1,37 million d'euros à trois projets de secrétariat à Genève. En outre, l'objectif est d'aider les partis traités à renforcer leurs systèmes de contrôle des exportations d'armes nationales[15].

Débats
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Les trois premiers comités préparatoires (de 2010 et de 2011) ont donné lieu à des débats sur les éléments possibles d’un futur traité, sur la base d'une liste très large de matériels, d'activités et de « paramètres » du traité (critères orientant les décisions d’autorisation des transferts d’armes des États parties). Ces paramètres doivent permettre d‘harmoniser les modalités du contrôle des transferts d'armements entre États signataires et de progresser vers une amélioration de la prévention des risques de « mauvais usage » ou de détournement illicite.

En matière de coopération et d’assistance internationale, l’actuelle ébauche vise à permettre à l’ensemble des États de mettre en place des dispositifs de contrôle des transferts internationaux. Des dispositions en matière d’échanges d’informations, de bonnes pratiques, d’assistance en matière législative ou juridique sont prévus.

Vote des États sur le traité à l'Assemblée générale des Nations unies.
  • Pour
  • Contre
  • Abstention
  • Absent
  • Non-membre

La quatrième session du Comité préparatoire s’est tenue du 11 au à New York. Son président, l'ambassadeur argentin Roberto Garcia Moritan, y a distribué, sous sa seule responsabilité, le premier document mettant en cohérence les différents éléments du futur traité. La cinquième session a eu lieu du 2 au .

Ratification

Le , à l'occasion d'une Conférence des Nations-Unies (ONU) en vue d'accroître le nombre des ratifications, 18 États ont rejoint les 13 premiers pays ayant ratifié le Traité[16].

Le , la barre des 50 ratifications du Traité a été franchie, et le , le Traité est entré en vigueur. Après la 50e ratification, il fallait 90 jours pour que le Traité entre en vigueur, comme le stipule l'article 22 du Traité[17].

Au , 130 États ont signé le TCA et 87 États l'ont ratifié dont la France, le Royaume-Uni, l'Italie, l'Allemagne, le Japon, mais pas les États-Unis, Israël, l'Ukraine ni les Émirats arabes unis[18].

Le , le gouvernement canadien dépose le projet de loi C-47 (Loi modifiant la Loi sur les licences d'exportation et d'importation et le Code criminel (modifications permettant l'adhésion au Traité sur le commerce des armes et autres modifications)[19] pour mettre en conformité sa législation afin d’adhérer au TCA[20]. En date du , 130 pays étaient signataires du TCA, 97 l'avaient ratifié. De ce nombre, le Canada était le seul pays du G7 et de l'OTAN ne l'ayant toujours pas signé[21].

On peut suivre l'avancement de l'universalisation du TCA sur le site Désarmement des Nations unies[18].

Tableau des États signataires
État Signé le Ratifié le
Afghanistan
Afrique du Sud
Albanie
Allemagne
Andorre
Angola
Antigua-et-Barbuda
Argentine
Australie
Autriche
Bahamas
Bahreïn
Bangladesh
Barbade
Belgique
Belize
Bénin
Bosnie-Herzégovine
Brésil
Bulgarie
Burkina Faso
Burundi
Cambodge
Cameroun
Cap-Vert
République centrafricaine [22]
Chili
Chypre
Colombie
Comores
République du Congo
Corée du Sud
Costa Rica
Côte d'Ivoire
Croatie
Danemark
Djibouti
République dominicaine
Dominique
Émirats arabes unis
Espagne
Estonie
États-Unis
Finlande
France
Gabon
Géorgie
Ghana
Grèce
Grenade
Guatemala
Guinée
Guinée-Bissau
Guyana
Haïti
Honduras
Hongrie
Irlande
Islande
Israël
Italie
Jamaïque
Japon
Kazakhstan [22]
Kiribati
Lesotho
Lettonie
Liban
Liberia
Libye
Liechtenstein
Lituanie
Luxembourg
Macédoine
Madagascar
Malawi
Malaisie
Mali
Malte
Mauritanie
Maurice [22]
Mexique
Moldavie
Monaco [22]
Mongolie
Monténégro
Mozambique
Namibie
Nauru
Nouvelle-Zélande
Niger
Nigeria
Norvège
Palaos
Panama
Paraguay
Pays-Bas
Pérou
Philippines
Pologne
Portugal
Roumanie
Royaume-Uni
Rwanda
Saint-Christophe-et-Niévès
Saint-Marin
Saint-Vincent-et-les-Grenadines
Sainte-Lucie
Salvador
Samoa
Sao Tomé-et-Principe
Sénégal
Serbie
Seychelles
Sierra Leone
Singapour
Slovaquie
Slovénie
Suède
Suisse
Suriname
Eswatini
Tanzanie
Tchad
République tchèque
Thaïlande
Togo
Trinité-et-Tobago
Turquie
Tuvalu
Ukraine
Vanuatu
Zambie
Zimbabwe
 

Efficacité

L'efficacité du TCA est contestée, dans les premières années suivant sa signature, en raison « de l’absence remarquée de quelques poids lourds du commerce international des armes, en premier lieu l’Arabie saoudite, la Chine, les États-Unis, l’Inde, le Pakistan et la Russie », écrit en 2017 Christophe Stiernon du Groupe de recherche et d'information sur la paix et la sécurité (GRIP)[23]. En outre, plusieurs États partie sont accusés par divers observateurs (notamment des ONG[24]) de ne pas le respecter : « les ventes d’armes à l’Arabie saoudite et aux Émirats arabes unis se sont poursuivies, malgré leur utilisation au Yémen ou leurs transferts en Syrie ; à l’Égypte et au Bahreïn malgré une violente répression de leur population ; aux Philippines malgré une meurtrière campagne anti-drogue », écrit Christophe Stiernon[23].

Ventes d'armes par des pays non-signataires du TCA

Canada

Le Canada et l'Arabie saoudite sont des partenaires d'affaires, de recherches et militaires, notamment en raison de l'exportation d'armes canadiennes vers l'Arabie Saoudite[25]. Or le Yémen est le théâtre d'une guerre civile depuis 2014 opposant le mouvement Houthis au gouvernement yéménite et aux forces loyalistes soutenues par une coalition d'États arabes du Golfe dirigée par l'Arabie saoudite. Plusieurs observateurs accusent l'Arabie saoudite de violations du droit international humanitaire[26], notamment en effectuant de multiples bombardements contre des civils[27],[28],[29].

Le , Ed Fast, alors Ministre des Affaires étrangères du gouvernement conservateur de Steven Harper, annonce que la CCC avait conclu un contrat avec le gouvernement saoudien pour la production et livraison de VBL fabriqués par GDLS[30]. Le contrat, estimé à une valeur de 15 milliards de dollars, prévoyait que 928 VBL seraient livrés sur une période de 14 ans[31].

À l'occasion d'un point de presse à la ville de London (Ontario) tenu le , Justin Trudeau, en pleine campagne électorale, s'engagea à adapter la législation canadienne afin que le Canada adhère au TCA[32], comme le demande une partie de l'opinion publique[33].

Le 6 ou , Stéphane Dion, alors Ministre des Affaires étrangères du gouvernement libéral de Justin Trudeau, en réponse du Memoranda of Action dès et et en application de l'article 3 de la Loi sur les licences d'exportation et d'importation, accorde six licences d'exportation (LLEI)[34],[35]. Se retrouvant sur la Liste des marchandises et technologies d'exportation contrôlée[36], l'exportation de VBL ne peut se faire sans l'obtention d'une licence du Ministre[37]. De plus, en vertu de l'article 4.1. de la LLEI, le Canada ne peut seulement faire du commerce "militaire" avec certains pays qui sont inscrits sur la Liste des pays désignés (armes automatiques)[38].

Selon Statistique Canada, en 2016, l'industrie canadienne de la défense générerait 63 000 emplois au Canada et comptabiliserait pour 10 milliards de dollars, 60% de ces ventes seraient destinées à l'exportation[39].

Le , la ministre des Affaires étrangères présenta le projet de loi C-47 afin que le Canada puisse adhérer au Traité sur le commerce des armes. Le budget à cet effet a annoncé un investissement de 13 millions de dollars en faveur d'Affaires mondiale Canada, pour assurer la mise en œuvre des modifications[40]. Le projet de loi C-47 reçu la Sanction royale le [41], mais n'est toujours pas entré en vigueur[42].

Dans son article du , le journaliste Hugo Joncas révélait que l'industrie aérospatiale québécoise aurait vendu pour plus de 920 millions en matériel et services militaires à l'Arabie saoudite, aux Émirats arabes unis et leurs alliés. Parmi ces entreprises, Pratt & Withney Canada a livré au moins 141 moteurs depuis 1994 aux pays du Golf, tandis que Bombardier et Bell Helicopter Textron ont enregistré des commandes pour plus de 530 M$ en appareils militarisés[43].

Ventes d'armes à des pays non-signataires du TCA

France

Selon la secrétaire de la Commission interministérielle pour l'étude des exportations de matériel de guerre, auditionnée en 2018 par la Commission des Affaires étrangères de l'Assemblée nationale, des licences sont accordées, notamment en 2018, pour exporter des armes de guerre françaises vers des États n'ayant pas ratifié le Traité sur le commerce des armes[44].

Notes et références
  1. « Signature ONU » [PDF], sur treaties.un.org
  2. Mandarin standard.
  3. En anglais Arms Trade Treaty, ATT.
  4. Texte officiel : (en) « Arms Trade Treaty », et « Traité sur le Commerce des Armes » [PDF], sur disarmament.un.org
  5. « Le premier traité international sur la vente d'armes adopté à l'ONU », Radio télévision suisse, 2 avril 2013 (page consultée le 2 avril 2013).
  6. Étienne Dubuis, « Le commerce des armes classiques enfin régulé », Le Temps, mercredi 24 décembre 2014, page 7.
  7. (en) « Arms Trade Treaty — STATUS AS AT : 18-04-2019 05:00:38 EDT », sur treaties.un.org (consulté le )
  8. « Quelles frontières pour les armes ? Benoit Muracciole », sur pedone.info (consulté le )
  9. (en-US) « U.S. Arms Sales and Defense Trade », U.S. Department of State,‎ (lire en ligne, consulté le )
  10. (en) « America's $1.1 Trillion National Security Budget », sur http://www.pogo.org/, (consulté le )
  11. L'Honorable Lucie Moncton, Débats du Sénat (Canada), 1re session-42e législature-Volume 150-Numéro 258, le jeudi 6 décembre 2018, présidée par l'honorable George J. Furey https://sencanada.ca/fr/content/sen/chamber/421/debates/258db_2018-12-06-f?language=f (page consultée le 15 avril 2019)
  12. Éric Danon ambassadeur représentant de la France auprès de la Conférence du désarmement, 28 février 2011
  13. (en) « How an Arms Trade Treaty can help prevent Armed Violence », sur Aser-asso.org,
  14. Conférence de l'ONU sur le traité sur le commerce des armes
  15. (en) « Arms Trade Treaty: EU steps up support in fight against illicit arms trade », sur wired-gov.net (consulté le )
  16. Un an après : un pas de géant pour le traité sur le commerce des armes
  17. http://www.un.org/press/fr/2014/CD3522.doc.htm Après ses 50 ratifications, le Traité sur le commerce des armes entre en vigueur le 24 décembre 2014 Organisation des Nations unies, 25 septembre 2014
  18. (en) « Arms Trade Treaty », sur http://disarmament.un.org (consulté le )
  19. http://www.parl.ca/LegisInfo/BillDetails.aspx?Language=fr&Mode=1&billId=8886296
  20. Le Monde avec AFP, « Le Canada avance vers la ratification du Traité sur le commerce des armes », Le Monde,‎ (lire en ligne).
  21. Ibid, note 8.
  22. Accession ; Database UNODA
  23. « Commerce des armes: un traité, mais à quand des transferts responsables? », Groupe de recherche et d'information sur la paix et la sécurité,
  24. Agnès Rotivel, « Un débat sur les septembre ventes d’armes trop timide en France », La Croix,‎ (lire en ligne)
  25. Turp c. Canada (Affaires étrangères), 2017 CF 84, au paragraphe 4 (en ligne: https://www.canlii.org/fr/ca/cfpi/doc/2017/2017cf84/2017cf84.html?searchUrlHash=AAAAAQAKMjAxNyBDRiA4NAAAAAAB&resultIndex=1)
  26. Éric David et Daniel Turp, avis sur la légalité de ventes d'armes à l'Arabie saoudite et aux pays membres de la coalition participant à l'opération "Restaurer l'espoir" au Yémen, Version préliminaire du 12 mars 2019
  27. Rapport du Groupe d’experts éminents régionaux et internationaux sur le Yémen, Doc N.U. A/HRC/39/43 (17 août 2018) [en ligne https://undocs.org/fr/A/HRC/39/43]
  28. Yémen : 20 civils et 6 rebelles tués dans un raid de la coalition arabe », L’Orient-Le Jour, 10 mars 2017 [en ligne : https://www.lorientlejour.com/article/1039895/yemen-20-civils-et-6-rebelles-tues-dans-un-raidaerien-de-la-coalition-arabe.html
  29. Yemen and the global arms trades - DW Documentary (Arms documentary), Youtube, mis en ligne le 4 décembre 2018 (https://www.youtube.com/watch?v=tkUv2R97I-Y) (page consultée le 14 avril 2019)
  30. CBC News, « General Dynamics Canada wins $10B deal with Saudi Arabia- Will supply armoured vehicles, equipment, and training over 14 years », February 14, 2014 [on line : http://www.cbc.ca/news/politics/general-dynamics-canada-wins-10b-deal-with-saudi-arabia-1.2537934].
  31. Several requests to obtain copy of the contract made under Canada’s Access to Information Act were denied and the details of its content are unknown. However, a CBC journalist Murray Brewster « obtained internal records that show the deal struck in February 2014 involved 928 of the most modern light armoured vehicles, known as the LAV 6. Of those, almost 40 per cent — 354 — are standard troop carriers. The order also includes 119 LAV 6 vehicles of the "heavy assault" type, with powerful 105 millimetre canons affixed to their turrets, which were still under development at the time the documents were written. Another 119 are configured as "anti-tank" vehicles and a further 119 are designated as "direct fire" support, with a two-man turret and 30 millimetre chain gun. The remaining vehicles include ambulances, mobile command posts, VIP transports and recovery vehicles equipped with cranes ». The contract also « also involves a 14-year support program that covers ammunition, crew "training in Canada/Europe" and "embedded" maintenance, with a fleet management team in 13 workshops » : see « », Canada's arms deal with Saudi Arabia includes 'heavy assault' vehicles », CBC, March 19, 2018 [on line : https://www.cbc.ca/news/politics/canada-saudi-arms-deal-1.4579772]. (note infrapaginale 6 de l'allocution du professeur Turp à Toronto à l'occasion du World Beyond War.org)
  32. https://www.ctvnews.ca/politics/election/justin-trudeau-promises-to-sign-global-arms-treaty-1.2599194 (page consultée le 15 avril 2019).
  33. https://sencanada.ca/fr/content/sen/chamber/421/debates/258db_2018-12-06-f?language=f (page consultée le 15 avril 2019)
  34. Loi sur les licences d'exportation et d'importation, L.R.C. (1985), ch. E-19
  35. L'Opération Droits blindés, le [sic] droits fondamentaux et l'exportation de véhicules blindés par le Canada en Arabie saoudite, Daniel Turp, Les droits fondamentaux: un diagnostic international (1er juin 2017), à la diapositive 2 (en ligne)http://www.danielturpqc.org/upload/2017/Operation_Droits_blindes-_Diaporama_1er_juin_2017.pdf (page consultée le 15 avril 2019)
  36. Liste des marchandises et technologies d'exportation contrôlée, DORS/89-202 (en ligne: https://laws-lois.justice.gc.ca/fra/reglements/DORS-89-202/page-1.html) (page consultée le 15 avril 2019)
  37. Turp c. Canada (Ministre des Affaires étrangères), 2018 CAF 133, au paragraphe 1.
  38. Liste des pays désignés (armes automatiques), DORS/91+575 (en ligne: https://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/SOR-91-575.pdf), page consultée le 16 avril 2019.
  39. Statistique Canada, Enquête sur les secteurs canadiens de la défense publiée en 2016.
  40. Exportations de marchandises militaires - Affaires mondiales Canada (2017), à la page 10, en ligne: https://www.international.gc.ca/controls-controles/assets/pdfs/reports/mer-2017-fra.pdf
  41. https://laws.justice.gc.ca/PDF/2018_26.pdf
  42. https://www.parl.ca/LegisInfo/BillDetails.aspx?Language=F&billId=8886296&View=6
  43. Hugo Joncas, « Des armes frabriquées au Québec pour la guerre au Yémen », Journal de Montréal,‎ (lire en ligne)
  44. « Assemblée nationale ~ Compte rendu de réunion de la commission des affaires étrangères », sur www.assemblee-nationale.fr (consulté le )

Voir aussi

Articles connexes

Liens externes
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