Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico

Las políticas medioambientales han estado presenten en la administración española desde hace siglos, con normas como las Ordenanzas para la Conservación y el aumento de los Montes de la Marina y para el Aumento y Conservación de Montes y Plantíos (1748). Con la creación del Ministerio de la Gobernación (1812), este asume las competencias sobre conservación de la naturaleza, que pasan posteriormente al Ministerio de Fomento (1847) y ya en época más moderna sus competencias acaban repartidas entre los ministerios de Fomento y de Agricultura, principalmente.

A partir de los años 1970 se incorpora a la Administración el término «Medio Ambiente», primero mediante una Comisión Delegada del Gobierno (1972) para este asunto[6] y posteriormente en un órgano de rango ministerial, como fue el Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente (1993).[7]

Finalmente, siendo presidente del Gobierno José María Aznar, en 1996 funda el Ministerio de Medio Ambiente, departamento que unificó todas las competencias relacionadas, a saber:[4]

• Del Ministerio de Obras Públicas asumió las responsabilidades medioambientales que ejercía a través de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Vivienda.
• Del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, las relativas a conservación de la naturaleza y parques nacionales.
• Del Ministerio de Industria y Energía, las relacionadas con medio ambiente, principalmente medio ambiente industrial.

Existió de forma ininterrumpida entre 1996 y 2008, cuando el presidente José Luis Rodríguez Zapatero integró estas competencias en el Departamento de Agricultura. Esto no fue revertido por su sucesor, Mariano Rajoy, pero sí por Pedro Sánchez en 2018.

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, y la ministra de Transición Ecológica, Teresa Ribera, en la Cumbre del Clima (COP24) de 2018.

En junio de 2018, Sánchez restableció el ministerio, no sólo con sus tradicionales competencias medioambientales que desgajó de Agricultura, sino que además le confió la política energética que desde 2016 gestionaba el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.[8][9]

En este etapa se denominó Ministerio para la Transición Ecológica[8] y el presidente del Gobierno justificó la creación de la cartera de Transición Ecológica por la necesidad de concentrar las políticas encaminadas a construir un futuro sostenible.[10] En este sentido, con las responsabilidades sobre medio ambiente y energía en un solo departamento, se pretendió, entre otros objetivos, acelerar la descarbonización en España.[11] El 1 de enero de 2019, prácticamente todas las minas de carbón de España fueron cerradas,[12] aunque la importación de carbón no cesó.[13]

En enero de 2020, al ministerio se le añadieron también las competencias sobre los retos demográficos de España,[14] siendo renombrado como Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.[15]

Organigrama del Ministerio de Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Marzo de 2020.

El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico se estructura en los siguientes órganos superiores y directivos (en negrita los directamente dependientes del ministro):[3]

• La Secretaría de Estado de Energía.
  • El Comisionado para el Impulso de la Energía Sostenible en Sistemas Insulares, con rango de Subsecretaría.
  • La Dirección General de Política Energética y Minas.
    • La Subdirección General de Hidrocarburos y Nuevos Combustibles.
    • La Subdirección General de Energía Eléctrica.
    • La Subdirección General de Energía Nuclear.
    • La Subdirección General de Minas.
    • La Subdirección General de Energías Renovables.
    • La Subdirección General de Eficiencia Energética.
  • La Subdirección General de Prospectiva, Estrategia y Normativa en Materia de Energía.
• La Secretaría de Estado de Medio Ambiente.
  • La Dirección General del Agua.
    • La Subdirección General de Planificación Hidrológica.
    • La Subdirección General de Programación y Gestión Económica y Presupuestaria.
    • La Subdirección General de Dominio Público Hidráulico e Infraestructuras.
    • La Subdirección General de Protección de las Aguas y Gestión de Riesgos.
  • La Oficina Española del Cambio Climático, con rango de Dirección General.
    • La Subdirección General de Coordinación de Acciones frente al Cambio Climático.
    • La Subdirección General de Mercados de Carbono.
  • La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental.
    • La Subdirección General de Economía Circular.
    • La Subdirección General de Aire Limpio y Sostenibilidad Industrial.
    • La Subdirección General de Evaluación Ambiental.
  • La Dirección General de la Costa y el Mar.
    • La Subdirección General de Dominio Público Marítimo-Terrestre.
    • La Subdirección General para la Protección de la Costa.
    • La Subdirección General para la Protección del Mar.
  • La Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación.
    • La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina.
    • La Subdirección General de Política Forestal y Lucha contra la Desertificación.
• La Secretaría General para el Reto Demográfico.
  • La Dirección General de Políticas contra la Despoblación.
    • La Subdirección General de Análisis, Planificación y Coordinación.
    • La Subdirección General de Iniciativas.
  • El Gabinete Técnico.
• La Subsecretaría para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
  • La Secretaría General Técnica.
    • La Vicesecretaría General Técnica.
    • La Subdirección General de Legislación y Desarrollo Normativo.
    • La Subdirección General de Recursos, Reclamaciones y Relaciones con la Administración de Justicia.
  • La Dirección General de Servicios.
    • La Oficina Presupuestaria.
    • La Oficialía Mayor.
    • La Subdirección General de Recursos Humanos e Inspección de los Servicios.
  • La Subdirección General de Relaciones Internacionales.
  • El Gabinete Técnico.

Como órgano de apoyo y asistencia inmediata, depende directamente de la vicepresidenta cuarta del Gobierno y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico un Gabinete, con rango de Subsecretaría.

El Ministerio de Medio Ambiente, o Ministerio para la Transición Ecológica, siempre ha tenido su sede en el edificio del complejo gubernamental de Nuevos Ministerios que da hacia la Plaza de San Juan de la Cruz.[5] Esto es así porque cuando se creó en 1996, asumió principalmente todo el área competencial del Ministerio de Obras Públicas relativo a medio ambiente, que por aquel entonces gestionaba a través de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Vivienda. Asimismo, este inmueble ha servido como sede de estos servicios cuando el departamento no ha existido de forma independiente.

Además de esta ubicación principal, los servicios de la Secretaría de Estado de Energía se ubican en el Complejo Cuzco, compartiendo edificio con el Ministerio de Industria.

Por último, la mayor parte de los organismos autónomos también se encuentran en Nuevos Ministerios, salvo las Confederaciones Hidrográficas y la Agencia Estatal de Meteorología, que cuentan con sedes propias.

Para la conservación de ciertos entornos naturales con excepcionales características, España posee una Red de Parques Nacionales. Esta red, compuesta en 2023 de 16 parques nacionales, integra «espacios naturales, de alto valor ecológico y cultural, poco transformados por la explotación o actividad humana que, en razón de la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna, de su geología o de sus formaciones geomorfológicas, poseen unos valores ecológicos, estéticos, culturales, educativos y científicos destacados cuya conservación merece una atención preferente y se declara de interés general del Estado».[16]

Red de Parques Nacionales de España. Actualizada con la incorporación en 2021 del Parque Nacional de la Sierra de las Nieves.

La gestión directa de los parques nacionales recae sobre las comunidades autónomas españolas, siendo confirmado este aspecto por el Tribunal Constitucional que, consideró en 1995 inconstitucional el carácter exclusivo que la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres confirió a la gestión estatal de los parques.[17] Otra sentencia de 2004 confirmó la exclusividad autonómica para la gestión de los parques, asumiendo el Estado un papel de coordinador de la Red a través del Organismo Autónomo Parques Nacionales (OAPN).[18]

La vigente Ley de Parques Nacionales recoge esta jurisprudencia constitucional, dando al Gobierno de España un papel coordinador y a las comunidades autónomas la gestión de los parques.[16] Sin embargo, esta ley prevé, en su artículo 22, la capacidad del Estado de intervenir un Parque Nacional si se constatara «un estado de conservación desfavorable y los mecanismos de coordinación no resultaren eficaces para garantizar su conservación», por lo que también tiene un papel de supervisor.[16] Por último, únicamente el Estado, a través de una ley de las Cortes Generales, tiene la potestad para declarar un entorno natural como parque nacional, así como retirar esta condición.[16]

La Red de Parques Nacionales alcanzó la cifra de 10 millones de visitantes en el año 2000, pasando a ser 15 millones en 2016 y alcanzando su máximo en 2017, con 15,51 millones de visitantes.[19] Tras el descenso en 2020 hasta los 9,3 millones como consecuencia de la pandemia de COVID-19, en 2021 (últimos datos vigentes) casi 12 millones de personas visitaron los 16 parques nacionales que componen la Red.[19]

Dependen de este departamento las Brigadas de Refuerzo de Incendios Forestales (BRIF).[22] Las BRIF son unidades de bomberos forestales pertenecientes a la empresa pública Tragsa que, desplegadas a lo largo del territorio nacional, tienen como objetivo prestar asistencia a las comunidades autónomas (administraciones competentes en esta materia, de acuerdo a la Ley de Montes) en la extinción de incendios forestales.[22]

En la actualidad, el ministerio posee diez brigadas activas en verano y otras cinco en época invernal.[22] Se crearon en 1992 a iniciativa del extinto Instituto para la Conservación de la Naturaleza (ICONA) con el asesoramiento del Servicio Forestal de los Estados Unidos, a través de sus «Hotshots crews».[23]

Teresa Ribera, ministra para la Transición Ecológica.

La figura del ministro de Medio Ambiente o ministro para la Transición Ecológica es una posición reciente dentro del Consejo de Ministros. Se creó a finales de los años 1990, como consecuencia de la creciente preocupación por este ámbito competencial; antes de su creación, estuvo ligada a los ministerios de Fomento y de Agricultura y, entre 2008 y 2018, sus competencias las asumió el ministro de Agricultura.

Este cargo ha existido durante un total de diecisiete años entre 1996 y 2008, y desde 2018. Cinco personas han asumido la titularidad de la cartera, cuatro mujeres y un hombre. De estos, la persona que más tiempo ha estado al frente de ella es la actual titular, Teresa Ribera, con 5 años y 3 meses entre 2018 y 2023, mientras que la que menos ha sido Elvira Rodríguez, con 1 año y 1 mes entre 2003 y 2004.

La actual ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico es, desde el 7 de junio de 2018, la jurista Teresa Ribera, que también ejerce como vicepresidenta tercera del Gobierno.[24][25]

Lista de ministros

Imagen	Nombre (Nac.–Fall..)	Mandato			Partido		Presidente del Gobierno		Monarca	Ref.
		Nombramiento	Cese	Duración
Ministro de Medio Ambiente (1996-2008)
	Isabel Tocino (1949-)	6 de mayo de 1996	28 de abril de 2000	3 años y 358 días		PP		José María Aznar (1996-2004)	Juan Carlos I (1975-2014)	[26]
	Jaume Matas (1956-)	28 de abril de 2000	3 de marzo de 2003	2 años y 309 días		PP				[27]
	Elvira Rodríguez (1949-)	3 de marzo de 2003	18 de abril de 2004	1 año y 46 días		PP				[28]
	Cristina Narbona (1951-)	18 de abril de 2004	14 de abril de 2008	3 años y 362 días		PSOE		José Luis Rodríguez Zapatero (2004-2011)		[29][30]
Cargo suprimido durante este intervalo.[31]
Ministro para la Transición Ecológica (2018-2020) / Ministro para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (2020-)
	Teresa Ribera (1969-)	7 de junio de 2018	En el cargo	5 años y 99 días		PSOE		Pedro Sánchez (2018-presente)	Felipe VI (2014-presente)	[32]

Para el ejercicio 2023, el Departamento de Transición Ecológica tiene un presupuesto total consolidado de 8 877 millones de euros.[2] El grueso del presupuesto, 6 981 millones, son gestionados directamente por los órganos centrales del ministerio, mientras que 1 896 millones son gestionados por sus organismos públicos.[2]

Las políticas energéticas del ministerio superan los 3 300 millones de euros, mientras que las hídricas abarcan más de 2 300 millones de euros y las de protección del medio ambiente exceden los 1 600 millones de euros. El resto del presupuesto financia políticas de despoblación, digitalización e infraestructuras.[2]

Evolución

En la siguiente tabla se muestran los presupuestos propios que ha tenido el departamento cuando ha sido un ministerio independiente. Desde los años 2000, únicamente lo ha sido en dos periodos: 2000-2011 y desde 2018.

Gasto consolidado del Ministerio de Transición Ecológica desde 2002 Datos cada dos años, salvo el más reciente (en millones de euros)

Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Ministerio de Hacienda.

• Página web oficial
• Fundación Biodiversidad
• Red Española de Reservas de la Biosfera