Gratuité des transports en commun

La gratuité des transports en commun, parfois appelés transports publics, est le fait que tout ou partie des usagers bénéficient du service sans le payer. Le transport en commun est alors financé en totalité par des moyens autres que le paiement par les usagers.

Le 1er mars 2020, le Luxembourg est le premier pays à offrir des transports publics gratuits sur tout son territoire[1].

La gratuité peut être financée par les autorités nationales, régionales ou locales par le biais de la fiscalité ou par les employeurs par le biais du Versement transport en France. Les objectifs de la gratuité des transports en commun peuvent être sociaux, économiques ou environnementaux[2].

Plusieurs villes, regroupements de communes et même pays, à travers le monde, ont instauré la gratuité totale ou partielle de leur réseau de transports en commun, en particulier en Europe. En 2020, Tallinn est la plus grande ville au monde à avoir instauré la gratuité, ainsi que la seule capitale d'un pays à l'avoir fait.

Aux États-Unis, un rapport de 2002[3] du National Center for Transportation Research indique que le nombre d'usagers a tendance à augmenter avec la gratuité. Cependant le même rapport note que quelques inconvénients sérieux peuvent se poser. En France, un rapport de 2007[4], commandé par l'ADEME montre les nombreux avantages pour les villes moyennes sans minorer les difficultés de financement.

Types

Gratuité totale des transports en commun
Slogan associé à la gratuité des transports en commun à Aubagne.

Plusieurs villes européennes de taille moyenne et de nombreuses petites villes à travers le monde ont instauré la gratuité totale des transports en commun, que ce soit à l'échelle communale ou à l'échelle d'une agglomération.

En France, en 2012, 23 réseaux sur 290 appliquaient la gratuité intégrale, essentiellement des petites villes[5]. Selon le Groupement des autorités responsables de transport (GART), l'association française regroupant la quasi-totalité des autorités organisatrices de transports, si la gratuité des transports publics en France « reste […] minoritaire, elle séduit un nombre croissant d’agglomérations, majoritairement de moins de 50 000 habitants »[6].

Des villes de taille moyenne à grande sont passées à la gratuité totale de leur réseau de transports publics, comme Compiègne (sauf le dimanche[7]) mais aussi Aubagne[8] en France avec plus de 100 000 habitants. À Tallinn[9], la capitale de l'Estonie, avec plus de 420 000 habitants (voir liste plus bas) la gratuité est offerte aux résidents qui doivent s'équiper d'une carte sans contact.

Gratuité partielle
Navette électrique gratuite du centre commercial L'Atoll à Beaucouzé, près d'Angers, France.
Ferry gratuit à Amsterdam, Pays-Bas.

De manière plus commune, certaines villes dans le monde mettent en place une gratuité partielle des transports en commun, sur des lignes de bus ou de tramway particulières. Cette gratuité partielle peut permettre de réduire les goulots d'étranglement dans le système de transport, en particulier la congestion automobile, en favorisant le report modal vers les transports en commun. Dans d’autres cas, comme à Singapour, une gratuité sur le métro à destination du centre-ville tôt le matin a été appliquée de 2014 à 2017 pour encourager certains voyageurs à décaler leurs heures de trajet et ainsi diminuer la charge pendant l’heure de pointe[10].

Aux États-Unis, plusieurs villes ont mis en place une gratuité partielle des transports en commun réservée au centre-ville ou à certains quartiers, comme à Miami, Salt Lake City, Pittsburgh, Seattle ou Baltimore[11].

Parfois, certaines villes décrètent provisoirement la gratuité des transports en commun lors d'un pic de pollution, comme cela a pu être le cas en 2014 en Île-de-France[12] ou à Lyon, Dijon et Grenoble[13]. L'Île-de-France remplace en 2017 cette gratuité temporaire par un forfait journalier vendu à 3,80 €[14].

La gratuité des transports en commun est aussi utilisée dans le cadre des services offerts par une entreprise, comme un centre commercial[15] ou par un établissement public, comme un hôpital, une université ou un aéroport, qui peuvent mettre en place des navettes gratuites.

La gratuité peut parfois être mise en place pour certains services de transport afin d'éviter la construction d'une infrastructure de transport coûteuse ou difficilement réalisable. Ainsi, les villes portuaires où la circulation des navires nécessiterait la construction de très hauts ponts peuvent parfois mettre en place des services de ferries gratuits, comme à Amsterdam par exemple. Ces ferries peuvent être gratuits pour les usagers, tout comme l'utilisation d'un pont aurait pu l'être[16].

De nombreux systèmes de transport installés dans des lieux publics comme le métro ou les centres commerciaux peuvent également être considérés comme du « transport gratuit » : ascenseurs, escaliers mécaniques et trottoirs roulants sont souvent fournis par les propriétaires et financés par la vente de biens et services.

Un exemple courant de transport en commun gratuit est le transport scolaire, où les enfants se rendant à l'école n'ont pas besoin de payer. À la rentrée 2012 en France, 28 conseils départementaux finançaient à 100 % la gratuité des transports scolaires, tandis que sept autres prenaient à leur charge entre 95 et 99 % des coûts. Tous les autres participaient à hauteur de 50 à 94 %[17].

Par ailleurs, de très nombreuses villes proposent une gratuité partielle de leur réseau de transports en commun, pour certaines catégories d'usagers, en fonction de leurs revenus, de leur âge ou de leur situation professionnelle.

Avantages
Bus gratuit réservé au centre-ville de Manchester, Royaume-Uni.

Avantages opérationnels

La gratuité totale du transport permet de réduire les coûts d'équipement et les frais de personnel, car certaines tâches comme la perception ou le contrôle des voyageurs ne sont plus nécessaires. L'augmentation de la demande qui résulte de la gratuité peut en revanche nécessiter une augmentation de la fréquence des dessertes. La gratuité s'inscrit alors dans un projet d'amélioration du transport public porté par l'autorité organisatrice. Ainsi, au moment de la mise en place de la gratuité par la Communauté d'agglomération d'Aubagne, le budget consacré aux transports publics a augmenté de 20 % (13 % dus à l'accroissement de l'offre et 7 % en raison de la suppression de la billetterie), mais le doublement de la fréquentation a fait chuter le coût de revient du trajet de 3,93 € à 2,04 €[18].

Un autre avantage de la gratuité réside, selon le maire d'Aubagne qui l'a soutenu en 2009, « dans la baisse drastique de la délinquance dans les transports de l'agglomération, et l'absence quasi-totale des grèves de conducteurs, cauchemar des élus »[19].

La gratuité permet également de réduire le temps d'embarquement et d'arrêt aux stations par rapport à des systèmes où une partie des passagers achètent les billets auprès du conducteur. En augmentant la fréquentation, elle peut à l'inverse poser des problèmes de capacité et obliger certains usagers à attendre le bus suivant.

Avantages commerciaux

Certains services de transport gratuit sont financés par des entreprises privées (comme les commerçants dans un centre commercial) dans l'espoir que cela augmente les ventes ou autres revenus provenant de l'augmentation de la fréquentation. Les employeurs proposent parfois des navettes gratuites comme un avantage pour leurs employés, ou dans le cadre d'un accord avec les autorités locales.

Par ailleurs, les recettes commerciales, c'est-à-dire la vente de titres de transport, représentent une faible part du financement des transports en commun, en moyenne 17 % selon le GART[20] en 2017. Selon ses partisans, la gratuité des transports en commun serait peu coûteuse. Tout d'abord, elle permet de faire des économies car il n'y a plus de frais de billetterie ni de contrôle. Ensuite, il semblerait que dans certaines agglomérations les recettes de billetterie soient inférieures aux frais de perception[21]. Néanmoins, l'augmentation de la fréquentation, parfois supérieure à 100%, peut au contraire faire doubler la facture[22].

Enfin, pour beaucoup de villes moyennes, la gratuité des transports en commun apparaît comme un levier pour redynamiser leur centre-ville concurrencé par les zones commerciales périphériques[23]. En ce sens, la gratuité peut participer à la préservation de l'activité commerciale des centres-villes.

Avantages collectifs
Bus et tram gratuits Lignes de l'agglo à Aubagne.

Le transport gratuit peut rendre le système de transport plus accessible et équitable pour les habitants à faible revenu. Il peut également provoquer des changements qui transforment le rapport des usagers au transport, avec l’effacement des barrières sociales, l’apaisement des tensions et la fin des contrôles[24].

De manière générale, la gratuité des transports en commun provoque une augmentation importante de la fréquentation, montrée en 2007 dans un rapport financé par l'ADEME[4]. Ainsi, à Châteauroux, la gratuité totale a entraîné une hausse très importante de la fréquentation de +100 %. Cette hausse s’est concentrée pour une bonne part sur les 6 premiers mois de la mesure (+ 70 %) et a quasiment atteint son asymptote au bout de deux ans.

La gratuité pourrait avoir un effet sur les incivilités mais les avis divergent. Certains affirment qu'elle entraîne une perte de contrôle de l'espace par l'exploitant[25]. À l'inverse, une étude réalisée durant six mois à Dunkerque dans le cadre de la mise en place de la gratuité des transports publics le dimanche et les jours fériés fait apparaître une baisse de 59 % du nombre d’actes d’incivilités[26]. Selon le maire de Dunkerque, la baisse des incivilités s’explique à la fois par un contentement généralisé (72 % des personnes interrogées estiment que la gratuité constitue une avancée), et par « la hausse du contrôle social, du fait qu’il y a davantage de monde dans le bus ».

Un autre effet de la gratuité est le report modal, c'est-à-dire le passage de la marche à pied ou l'automobile aux transports en commun pour un certain nombre d'usagers. Toujours à Châteauroux, il a été estimé que ces reports modaux se sont effectués principalement au détriment de la voiture et dans une moindre mesure de la marche. Au total, trois mille déplacements en voiture par jour se sont reportés sur le bus[4]. À Aubagne, la fréquentation des bus a augmenté de 170 % un an après la mise en place de la gratuité et 63 % des trajets directement générés par la gratuité sont effectués par des personnes qui sinon auraient pris leur voiture[27].

Le report modal affecte les bénéfices associés habituellement au transport public[28] :

Inconvénients

Plusieurs grandes municipalités nord-américaines ont tenté la gratuité des transports en commun, mais beaucoup de ces tentatives ont été infructueuses. Aux États-Unis, un rapport de 2002 du National Center for Transportation Research (Centre national de la recherche sur les transports) indique que le nombre d'usagers a tendance à augmenter avec la gratuité. Cependant le même rapport note que quelques inconvénients sérieux peuvent se poser[3] :

  • Les véhicules de transport se transforment en refuge pour les sans-abri ;
  • Un service globalement plus lent (l'absence de perception des recettes a pour effet d'accélérer l'embarquement, mais d'augmenter l'encombrement des véhicules) ;
  • Une dégradation du respect des horaires ;
  • Une partie du report modal se fait au détriment de modes de déplacement écologiques (vélo et marche) ; effet modeste mesuré en France, en 2007, par l'ADEME, dans des petites et moyennes agglomérations[29].
  • Des pertes de recettes importantes dans les grands réseaux de transport ;
  • Surcoût parfois insupportable pour les finances des villes (en 2013, Hasselt, en Belgique, a dû arrêter la gratuité des transports après 16 ans de fonctionnement pour cette raison)[29] ;
  • Le financement du dispositif repose sur des contribuables qui éventuellement n'utilisent pas les transports en commun. En France, l'effort est plutôt supporté par les entreprises.

Perceptions et analyses

En France, la principale organisation représentative des usagers (FNAUT), le Groupement des autorités organisatrices de transport (GART)[réf. nécessaire] et l'organisation patronale des transporteurs (UTP) se sont tous exprimés contre la gratuité des transports publics.

le Groupement des autorités organisatrices de transport (GART) a conduit une étude publiée en octobre 2019[30] et permettant au Groupement de présenter les 9 enseignements des expériences de gratuité réussies ou plus limitées selon leur contextes[31]. Le Groupement ne se prononce pas contre la gratuité des transports publics.

Le premier tramway gratuit au monde[32] à Aubagne.

Pour l'Union des transports publics et ferroviaires (UTP) et la Fédération nationale des associations d'usagers des transports (FNAUT), la gratuité pourrait mettre en péril le financement des transports en commun, en particulier le développement de l'offre. Par ailleurs, l'UTP estime que « la gratuité est associée à l’absence de valeur, et par contrecoup, ne force pas le respect »[33]. Ces associations estiment également que la gratuité des transports en commun « n'est pas une demande des utilisateurs des transports publics »[34]. Jean Sivardière, ancien président de la FNAUT, est sceptique sur la possibilité d'un report significatif de l'automobile vers les transports en commun dans les villes où la gratuité est mise en place[35].

Vote des habitants de Tallinn, Estonie pour la gratuité des transports en commun le 24 mars 2012.

Pourtant, dans le rapport financé par l'ADEME[4], sur les collectivités locales de taille moyenne (de 50 000 à 100 000 habitants), ces opinons ne sont pas fondées : l’automobile mobilise en général de 80 à 90 % des budgets publics consacrés aux déplacements (pour l'entretien des infrastructures routières notamment), contre seulement 10 % environ pour les transports collectifs. Dans ce contexte, l'agence conclut qu'un basculement sur les transports collectifs d’une partie des crédits affectés à l’automobile pourrait permettre de financer la gratuité des transports publics[4].

Mais ce qui est vrai pour les collectivités de taille moyenne, ne l'est plus dans les régions plus denses telles que l'Île-de-France, où les moyens de transport collectif sont plus coûteux. Ainsi la dépense publique totale de transport s’élève dans cette région à 10 milliards d'euros en 2017[36] pour le transport collectif (dont 3,5 milliards couverts par l'achat des titres de transport), contre 1,5 milliard d'euros pour les dépenses liées à la voirie et à la police de la circulation[37]. Le passage à la gratuité en Île-de-France a été analysé par le cabinet SIA-Partners qui conclut catégoriquement à son impossibilité principalement du fait de l'incapacité des infrastructures à supporter l'augmentation de la demande qui en résulterait[25].

Une des questions décisives est celle de la capacité de développer le transport public. Quand le réseau de transport public est déjà saturé[38] ou ne se développe pas[39] la gratuité ne peut pas réduire significativement les nuisances de l’automobile. Le choix politique peut conjuguer développement de l'attractivité des transports publics et gratuité, comme à Aubagne par exemple[32], mais si l'offre ne s'améliore pas, les effets sont réduits[40].

Une autre question décisive du transport public gratuit semble en fait tourner autour de la notion du coût et du financement du dispositif. Si l'ensemble des réseaux de transports publics urbains français devenaient gratuits, il est possible d'estimer le coût total à l'échelle française de l'ordre de 3 à 4,5 milliards d'euros par an[41].

Dans les villes qui ont instauré la gratuité – comme c'est le cas pour les villes françaises – les fonds nécessaires pour payer ces services proviennent principalement des collectivités locales. En effet, le financement de la gratuité des transports publics à l'échelle des villes ou agglomérations passe par une augmentation des impôts locaux, l'augmentation du versement transport, une taxe à laquelle les entreprises sont assujetties dès lors qu’elles ont au moins onze salariés[42],[43], n'est possible que dans le cas où il aurait été fixé par l'AOT sous le maximum légal, ce qui est rare.

Selon certains groupes de défense progressistes, comme le réseau suédois Planka.nu, la gratuité prend place dans un système classique de redistribution des richesses basé sur la solidarité, l'impôt et la cohésion sociale[44]. Pour certains objecteurs de croissance comme Paul Ariès, la gratuité est l'interdit majeur du capitalisme. Puisque tout est marchandise, puisque la vénalisation est absolue, il énonce que « c'est donc de l'extension du champ de la gratuité que nous devons partir »[45]. Pour d'autres, comme le mouvement Carfree, il est possible de financer la gratuité de l'ensemble des réseaux de transports publics urbains en taxant le système automobile. Ainsi, le seul alignement du prix du gazole sur le prix de l’essence permettrait de financer largement la gratuité des transports publics urbains[41].

La population de Tallinn en Estonie était largement favorable à la gratuité des transports publics, qui a été approuvée par 75,5 % des habitants lors d'un référendum qui s'est tenu en 2012[46]. À l'inverse, la population de Genève, en Suisse, a rejeté à 67,2 % une initiative en faveur de la gratuité en [47].

Sur le plan politique, il est difficile de situer la gratuité des transports publics, qui a été mise en place par des élus de l’ensemble de l’échiquier politique (de l’UMP à Compiègne au PCF à Aubagne)[23]. Lors des élections, en particulier municipales, la proposition de la gratuité peut être portée à la fois par des listes de gauche comme de droite[48].

Albert Jacquard a apporté sa contribution au débat sur la gratuité des transports en commun lors d'un entretien à la radio diffusé le [49] :

« Il faut tout repenser autrement. Un tout petit exemple, un peu pittoresque, j’y pense quand je suis en voiture. Pourquoi est-ce que dans les rues de Paris je peux circuler ? Parce qu’il y a un certain nombre de centaines de milliers de braves gens qui sont sous terre dans le métro. Ils me rendent service en étant là, s’ils n'étaient pas dans le métro, ils seraient dans les rues et je ne pourrais plus bouger, ce serait complètement engorgé. Par conséquent, le métro rend service aux gens qu’il transporte mais il rend encore plus service aux gens qu’il ne transporte pas. Par conséquent, ce service, il faudrait le payer. Par conséquent, c’est parce que je ne prends pas le métro mais ma voiture que je dois payer le métro. Et à la limite on peut dire que le prix du billet de métro devrait-être négatif puisque les braves gens qui descendent sous terre rendent service aux autres en leur permettant de circuler à peu près tranquillement. Alors, à défaut d’être négatif, ça pourrait au moins être nul. Et j’imagine que voilà une action facile à faire qui consisterait à faire payer le métro parisien par ceux qui utilisent leur voiture. C’est juste, c’est économiquement parfaitement justifiable et pourquoi est-ce qu’on ne la fait pas ? On n’ose pas revenir en arrière sur des idées reçues. Ce n’est qu’un petit exemple pittoresque mais je crois que l’essentiel aujourd’hui, sinon on va à la catastrophe, c’est d'oser remettre à plat toutes nos idées reçues. »

Liste des villes ayant mis en place la gratuité

Pour le moment, les expériences de gratuité concernent des villes ou des regroupements de communes, mais des pays entiers s'y engagent. Depuis le premier l'Estonie offre l'accès gratuit à l'ensemble de son réseau de bus[50]. Et dès 2020, le Luxembourg, va instaurer la gratuité totale des bus, tramways et trains[51],[52]. Le premier , le Grand-Duché de Luxembourg aujourd'hui dirigé par une coalition Travaillistes et Verts, avait déjà ouvert cette gratuité à tous les moins de vingt ans. La nouvelle décision ouvrira la gratuité des bus, tramways et trains, aux 600 000 de ses ressortissants ainsi qu'aux étrangers dont les 200 000 frontaliers qui viennent travailler sur son territoire.

Brésil
Ville Population Année Durée Notes
Agudos, SP34 5322011En vigueur[53]
Ivaiporã, PR31 8122011En vigueur[53]
Monte Carmelo, MG45 7991994En vigueur[54]
Porto Real, RJ16 5742011En vigueur[53]
Potirendaba, SP15 4491998En vigueur[55]
Paulinia, SP84 5772013En vigueurGratuité mise en place en [56]
Muzambinho, MG21 9752011En vigueur[57]
Pitanga, PR32 6452012En vigueur[58]

Canada

Au Québec, les villes de Chambly, Richelieu, Carignan, puis Sainte-Julie, Candiac, La Prairie et Saint-Philippe, à proximité de Montréal, ont mis en place des lignes de bus gratuites[59].

À Laval (Québec) les autobus sont gratuits en tout temps pour les personnes de 65 ans et plus[60]. La ligne 360, faisant la navette entre différends points d'intérêts du centre-ville est également gratuite[61].

En 2004, l'Université de Sherbrooke et la Société de transport de Sherbrooke (STS) négocient une entente qui permet aux étudiants de circuler gratuitement à travers le réseau d'autobus[62],[63]. D'autres universités emboîtent finalement le pas en échange d'un forfait monétaire[64].

En Alberta, le train léger de Calgary (C-Train) est gratuit au centre-ville, soit entre les stations 10th Street et City Hall[65].

États-Unis
Ville Population Année Durée Notes
Commerce (Californie)12 568En vigueur5 lignes de bus gratuites[66]
Boone (Caroline du Nord)17 1221981En vigueur12 lignes de bus gratuites financées par la ville, l'université, le comté, l'état et des agences fédérales[67]
Chapel Hill (Caroline du Nord)76 8152002En vigueurSecond plus grand réseau de Caroline du Nord dont la gratuité est financée par la ville, l'université de Chapel Hill et la ville de Carrboro[68]
Clemson (Caroline du Sud)12 364En vigueurGratuité financée par le niveau local, l'état et le niveau fédéral[69]
Corvallis (Oregon)54 8902011En vigueurUne douzaine de lignes gratuites[70]
Island County (Washington)81 0541987En vigueurUne dizaine de lignes gratuites[71]
Hanover (New Hampshire)10 850En vigueurRéseau composé de sept lignes gratuites[72]
Portland (Oregon)583 7761975Arrêté en 2012Uniquement pour une zone de 3,5 km2 dans le centre-ville. Supprimée pour des raisons financières, mais aussi de fraude (voyageurs dépassant la zone) et de sécurité (agressions)

Chine
Ville Population Année Durée Notes
Hohhot, Mongolie-Intérieure2 064 900 (agglomération, 2015) ?En vigueurDeux lignes de bus (青城1/Qingcheng1 et 青城2/Qingcheng2) concernées[73],[74],[75].
Macao650 900 (2016) ?En vigueurLignes de bus mis en service par les casinos de la ville uniquement[76],[77].

France

En 2020, dans les communes de plus de 20 000 habitants les élections municipales proposent 110 listes favorables à la gratuité des transports. Parmi elles, 18 remportent les élections. Les maires élus mettent progressivement en œuvre ce programme, ce qui portera, à l’horizon 2026, à plus de 50 le nombre des villes de plus de 20 000 habitants disposant du transport gratuit (37 réseaux entièrement gratuits sont déjà opérationnels en France début 2020)[78].

En 1971, Colomiers est la première ville française qui met en place la gratuité sur son réseau Bus Colomiers[79]. Mais la gratuité est cependant supprimée le au moment de l'intégration du réseau au sein de celui de l'agglomération toulousaine, Tisséo[80].

D'autre part, plusieurs grandes villes comme Brest, Caen, Limoges ou Le Mans proposent une navette électrique effectuant un trajet circulaire dans le centre-ville.

Ville Population Mise en place Forme juridique Notes
Alençon26 0692017Communauté urbaineUne ligne effectuant un trajet circulaire dans le centre-ville[81]
Arcachon10 4762005CommuneTrois lignes de Bus Eho (mini bus électriques) circulent gratuitement au sein de la ville pour les seuls Arcachonnais[82]
Arras40 9702013Communauté urbaineNavette électrique effectuant un trajet circulaire (sens horaire) dans le centre-ville[83]
Aubagne103 4972009Communauté d’agglomérationDes bus et une ligne de tramway, ouverte en 2014, desservent 13 communes ; les Lignes de l'agglo ont pour slogan « Liberté, égalité, gratuité »[8]
Bar-le-Duc19 4152008Communauté d’agglomérationGratuité pour les habitants du périmètre de transport urbain (3 communes) de 2008 à 2014[84]
Boulogne-Billancourt116 2201992CommuneTransport interurbain gratuit[85]
Cahors19 8782019Communauté d’agglomérationEvidence[86]
Carhaix-Plouguer16 5002007Communauté d’agglomération« Hep le bus ! », service de bus gratuit à Carhaix en place depuis 2007 et étendu à la communauté d'agglomération du Poher en 2013[87]
Calais72 5202019Communauté d'agglomérationGratuité sur l'ensemble du réseau de transports en commun de l'agglomération Grand Calais Terres et Mers à partir du [88]
Castres82 8502008Communauté d’agglomérationLibellus[89]
Chantilly11 1931992CommuneDesserte Urbaine Cantilienne[89]
Châteaudun13 2162008CommuneC'bus, deux lignes de bus[90]
Châteauroux76 4552001Communauté d’agglomérationEn dix ans, le nombre de kilomètres couverts par le réseau de bus a augmenté de plus de 42 %, et la fréquentation est passée à 61 voyages par an et par habitant (pour une moyenne nationale de 38 voyages par an et par habitant dans les villes de moins de 100 000 habitants)[91]
Cluses18 4232009CommuneRéseau composé de quatre lignes régulières et gratuites[89]. La gratuité a été supprimée en 2017 au moment du transfert de la compétence des transports à la communauté de communes Cluses-Arve et Montagnes[92].
Colomiers35 7841971CommunePremière ville française ayant mis en place la gratuité sur son réseau Bus Colomiers[79]. La gratuité a été supprimée en 2018 au moment de l'intégration au réseau Tisséo[92].
Compiègne74 0641975Communauté d’agglomérationVille pionnière en France[93], les habitants se déplacent gratuitement depuis 1975[94]. Au départ communale, la gratuité s'est étendue à plusieurs communes de l'agglomération[95]
Crépy-en-Valois14 0912011CommuneDeux lignes de mini-bus en service[89]
Dinan14 0752018Communauté d'agglomérationGratuité du réseau DINAMO! desservant 4 communes[96]
Douai220 0002022Syndicat mixteGratuité totale du réseau des 46 communes du Douaisis[97]
Dunkerque199 6822015Communauté d’agglomérationDepuis 2015, uniquement le week-end[98].
Gratuité totale depuis [93],[99]
Figeac10 7272003CommuneGratuité assurée avec un budget transport urbain excédentaire[100]
Gaillac13 6292014CommuneGratuité du réseau Bougenbus composé de 6 lignes de bus[101]
Gap40 4752005Communauté d'agglomérationL'Agglo en bus[89]
Graulhet11 8902013CommuneLa Navette Graulhétoise est un service gratuit composé de 4 lignes de bus[102]
Issoudun22 9831989Communauté de communesLe Transport Issoudun Gratuit (TIG) et le Transport Intercommunal Gratuit Rural (TIGR) constituent le réseau de transports en commun d'Issoudun[103]
Joigny9 8002011CommuneLa petite navette est un service de bus gratuit passant toutes les heures, du lundi au samedi.
Laval 49 573 2021 Communauté d'agglomération Transports Urbains Lavallois - TUL. L'entièreté des lignes du réseau est gratuit le week-end.
Le Pré-Saint-Gervais17 680 ?CommuneUn service de bus gratuit circule à Le Pré-Saint-Gervais : le P'tit bus du Pré.
Libourne90 7912019Communauté d'agglomération13e ville française à passer à la gratuité en 2010[104], la gratuité concerne l'ensemble de l'agglomération à partir de [105].
Manosque22 9182010Communauté d'agglomérationManobus[89]. La gratuité a été supprimée en au moment de la mise en place d'une desserte globale sur le périmètre de Durance-Luberon-Verdon Agglomération (réseau Trans'Agglo)[92].
Mayenne14 2792002CommuneLes Cars bleus[89]
Montpellier449 0172020MétropoleTAM. La municipalité élue en , issue du Parti socialiste et d'Europe Écologie, a pour objectif d'installer la gratuité totale des transports pour les résidents de la métropole. Celle-ci se fera en trois phases[106] :
  • Phase 1 : Depuis le , la gratuité des transports est effective le week-end pour tous les habitants de la métropole.
  • Phase 2 : Depuis le , la gratuité est totale pour les moins de 18 ans et les plus de 65 ans résidant dans la métropole[107].
  • Phase 3 : À partir de , la gratuité sera étendue à tous les résidents de la métropole[107].
Muret71 8692009Communauté d’agglomérationTAMtam[108] ; intégré en 2018 à Tisseo, qui est payant ailleurs[109]. Depuis lors, seuls les habitants de la ville peuvent continuer à bénéficier de la gratuité en chargeant le contrat de gratuité sur leur carte sans contact Pastel[92].
Nancy 104 286 2020 Métropole Depuis le 5 décembre 2020, la Métropole du Grand Nancy a instauré la gratuité des bus et tramways du réseau Stan du samedi matin à minuit au dimanche soir à minuit.[110]
Neuves-Maisons23 3822007Communauté de communesTransport en Moselle et Madon abrégé T'MM est un réseau composé de cinq lignes régulières et gratuites[89]
Niort117 8112017Communauté d'agglomérationGratuité de l'ensemble du réseau de l'agglomération depuis le [111]
Noyon14 1742008CommuneRéseau composé de trois lignes régulières et gratuites[112]
Pont-Sainte-Maxence12 0592006CommuneTransports urbains maxipontains[89]
Porto-Vecchio11 6252017CommuneGratuité du service de transports en commun opérationnelle dès la fin du mois de [113]
Provins12 206CommuneFin de la gratuité en 2000 qui existait depuis l'époque d'Alain Peyrefitte[114]
Puteaux40 871CommuneDeux lignes internes à la ville gratuites[115]
Quimper63 3602014CommuneBus gratuits le samedi matin, jusqu'à 13H.
Rouen 110 169 2020 Métropole Métro, TEOR, bus et Filor gratuits le samedi de 5h à dimanche 5h, pendant 1 an. Expérimentation le samedi puis amélioration si tout va bien.
Saint-Brevin-les-Pins12 5702008CommuneRenforcement de l'offre gratuite en 2011[116]
Saint-Flour6 6432013CommuneFloribus, le réseau de transport urbain gratuit de Saint-Flour, possède trois lignes régulières[117]
Senlis16 9502000CommuneRéseau composé de six lignes régulières et gratuites[89]
Vitré64 8592001Communauté d’agglomérationUne fréquentation multipliée par sept en 10 ans[118]. L'ensemble de la communauté d'agglomération de Vitré Communauté est couvert par ce réseau de transports gratuit.
Villeneuve-sur-Lot22 4222018Communauté d'agglomérationlignes Elios

Estonie
Ville Population Année Durée Notes
Tallinn424 4452013En vigueurTallinn est actuellement la plus grande ville au monde à avoir instauré la gratuité, ainsi que la seule capitale d'un pays à l'avoir fait[Passage à actualiser][9]. Depuis le premier , la gratuité des bus est ouverte sur l'ensemble du pays[50]
Keila9 4302013En vigueurLe transport est gratuit pour tous les passagers, contrairement au système de Tallinn, qui est gratuit uniquement pour les habitants de la ville[119]. Depuis le premier , la gratuité des bus est ouverte sur l'ensemble du pays[50]
Türi6 053Depuis le premier , la gratuité des bus est ouverte sur l'ensemble du pays[50]

Luxembourg

Le Luxembourg est un cas particulier : depuis le , les réseaux de transports financés par l'État, à savoir les CFL, le RGTR, le TICE et Luxtram sont gratuits, avec deux exceptions[120] : la 1re classe des trains et les trajets transfrontaliers. De même, les autobus de la ville de Luxembourg (AVL) devinrent gratuits à cette date[121].

Outre les réseaux financés par l'État, les réseaux appliquant la gratuité sont essentiellement des navettes communales ou City-Bus ou des services de nuit appelés localement des Nightbus.

Ville Population (2018) Année Durée Notes
Differdange26 1932003En vigueurRéseau Diffbus, gratuit depuis sa création.
Echternach5 614N.C.En vigueurLignes Citybus et Citynavette, gratuites depuis 2017 au moins[122].
Mertert4 517N.C.En vigueurLigne City-Bus Mertert-Wasserbillig, gratuite depuis au moins 2015[123].
Remich3 645N.C.En vigueurNavette communale[124].
Schuttrange4 1562018En vigueurNavette pour le parc d'activités Syrdall, gratuite depuis sa création.
Wiltz6 8662019En vigueurRéseau City-Bus Wiltz, gratuit depuis 2019.

République tchèque
Ville Population Année Durée Notes
Třeboň8 7002002De 2002 à 2007Durant le mandat du maire Jiří Houdek (KDU-ČSL)
Hořovice6 8002008En vigueurUne seule ligne de bus concernée
Frýdek-Místek58 2002011En vigueurMesure introduite temporairement jusqu'à ce que le périphérique soit terminé[125]

Royaume-Uni
Ville Population Année Durée Notes
Sheffield530 3002007De 2007 à 2014Freebee était un service de bus gratuit du Centre-ville de Sheffield, terminé en 2014[126]
Rotherham117 2622007De 2007 à 2014Freebee était un service de bus gratuit du Centre-ville de Sheffield, terminé en 2014[126]
Bradford295 000En vigueurGratuité assurée dans le centre-ville[127]
Manchester511 852En vigueur3 lignes de bus gratuites dans le centre-ville[128]

Suède
Ville Population Année Durée Notes
Avesta14 5062012En vigueurUne enquête réalisée au bout d'un an a montré que les personnes se déplaçant en voiture ont diminué alors que les personnes voyageant en bus ont presque doublé[129]
Hallstahammar15 0382012En vigueurTrois lignes de bus gratuites[130]
Kiruna18 1542011En vigueurLe nombre de voyages en bus a plus que doublé à la suite de la mise en place de la gratuité[131]

Suisse

En Suisse, plusieurs initiatives populaires cantonales ont été déposées pour demander la gratuité des transports publics dans certaines régions. Leur avenir est incertain, puisque la constitution suisse prévoit que « Les prix payés par les usagers des transports publics couvrent une part appropriée des coûts »[132],[133].

Autres pays européens
Ville Population Année Durée Notes
Lübben, Allemagne14 346ArrêtéInfluencé par Hasselt
Templin, Allemagne16 063Arrêté
Hasselt, Belgique74 6941997Arrêté en 2013Arrêt de la gratuité pour des raisons financières[134]
Mons, Belgique93 3661999ArrêtéQuatre lignes gratuites dans Mons intra-muros[135] Le parti du travail de Belgique veut la gratuité des transports en commun sur tout le territoire.
Læsø, Danemark1 969En vigueurBus gratuits sur l'île de Læsø[136]
Manises, Espagne30 5082004En vigueurExtension aux communes voisines en 2007[137]
Torrevieja, Espagne101 3812011En vigueurGratuité pour les habitants de la ville[138]
Mariehamn, Finlande11 3972000En vigueurEn plus de la gratuité des bus, les piétons et les cyclistes peuvent utiliser gratuitement les ferries à travers l'archipel[139]
Akureyri, Islande17 7542008En vigueurLes trajets sont gratuits depuis 2008, ce qui a entraîné une augmentation de 130 % du nombre de personnes transportées par rapport à l'année précédente[140]
Gostyń (ville), Pologne20 5892014En vigueurMise en place de la gratuité à la suite d'un vote des habitants[141]
Żory, Pologne62 6252014En vigueurGratuité pour tous[142]
Lugoj, Roumanie45 2172013En vigueurTest de la gratuité des transports en commun pendant 18 mois[143]

Notes et références
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Voir aussi

Bibliographie
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  • De la gratuité, de Jean-Louis Sagot-Duvauroux, Les éditions de l’Eclat, 2006 puis 2016, livre mis à disposition sur Internet (mais non libre), (ISBN 2-84162-121-9). Réédition augmentée de l'essai Pour la gratuité (Desclée de Brouwer – 1995)
  • Transports publics urbains : textes sur la gratuité, de Marcel Robert, (ISBN 9781326332518)
  • La gratuité : Éloge de l'inestimable, N°35, Paris, Éditions La Découverte, coll. « Revue du M.A.U.S.S. », , 352 p. (ISBN 978-2-7071-6448-3)
  • Jean-Louis Sagot-Duvauroux et Magali Giovannangeli (préf. Hervé Di Rosa), Voyageurs sans ticket : Liberté, égalité, gratuité, une expérience sociale à Aubagne, Au Diable vauvert, , 234 p. (ISBN 978-2-84626-433-4). 
  • Damien de Callataÿ, Le pouvoir de la gratuité : L'échange, le don, la grâce, Paris, L'Harmattan, , 192 p. (ISBN 978-2-296-56381-0)
  • Réseau pour l'abolition des transports payants, Zéro euro = Zéro fraude Transports gratuits pour toutes et tous, Éditions du Monde libertaire et Éditions Alternative libertaire, 2001, notice éditeur & Cgeaf.
  • La gratuité totale des transports collectifs urbains: effets sur la fréquentation et intérêts, Bruno Cordier, Dans le cadre du PREDIT 3 (Programme de Recherche et d’Innovation dans les Transports Terrestres) Groupe opérationnel 11 : Politique des transports. Texte gratuitement consultable sur internet

Articles connexes

Liens externes
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